Notice on Issuing the 'Action Plan for Tourism Infrastructure Renovation and Upgrading in Deeply Impoverished Areas including the 'Three Regions and Three Prefectures' (2018-2020)'

关于印发《“三区三州”等深度贫困地区<br> 旅游基础设施改造升级行动计划<br> （2018-2020年）》的通知<br> <br> 发改社会〔2018〕885号<br> <br> 各有关省、自治区发展改革委、财政厅、交通运输厅、旅游委（局），各铁路局集团公司：<br> 为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，进一步加强西藏自治区、四省藏区、新疆维吾尔自治区南疆四地州、四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州等深度贫困地区的旅游基础设施和公共服务设施建设，推进旅游业发展，促进民族交往交流交融和脱贫致富，我们制定了《“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施改造升级行动计划（2018-2020年）》。现印发给你们，请认真贯彻执行。<br> 附件：“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施改造升级行动计划（2018-2020年）<br> <br> 国家发展改革委<br> 财 政 部<br> 交 通 运 输 部<br> 文化和旅游部<br> 中国铁路总公司<br> 2018年6月14日<br> 附件：<br> 发布时间：2018/07/10<br> 来源：办公厅<br> [ 打印 ]<br> <br> 1<br> 附件<br> “三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施改造<br> 升级行动计划（2018-2020 年）<br> 为贯彻落实中央领导同志重要指示精神和中央西藏办、中央<br> 新疆办有关要求，按照《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施<br> 意见》，进一步加强西藏自治区、四省藏区、新疆自治区南疆四<br> 地州、四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州等深度贫困地区的<br> 旅游基础设施和公共服务设施建设，推进旅游业发展，促进民族<br> 交往交流交融和脱贫致富，特制定本行动计划。<br> 一、深化思想认识，明确总体要求<br> 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党<br> 的十九大精神，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦深度贫困<br> 地区脱贫攻坚这个“坚中之坚”，加强统筹协调，强化政策集成，<br> 加大资金投入，大力改善“三区三州”等深度贫困地区旅游基础<br> 设施和公共服务设施，提高可进入性和接待能力，提升服务质量<br> 和水平，推动深度贫困地区旅游业加快发展，发挥旅游经济在脱<br> 贫攻坚和促进各民族交往交流交融中的积极作用，带动深度贫困<br> 地区和贫困群众脱贫致富，同全国人民一道进入全面小康社会。<br> 二、加大政策资金支持力度，重点支持“三区三州”<br> （一）加快“三区三州”主通道建设，加强对旅游业发展的<br> 2<br> 支撑<br> 加快推进G8513 平凉经九寨沟至绵阳、G4216 成都至丽江、<br> G0613 丽江至香格里拉、G3012 喀什至和田等国家高速公路待贯<br> 通路段建设，到2020 年，四省藏区高速公路覆盖所有地级行政<br> 中心。按照中长期铁路网规划和国家战略要求，加强“三区三州”<br> 铁路建设强度，强化对外铁路通道建设，努力提高路网覆盖面。<br> 优先安排建设资金，加快青藏铁路格尔木至拉萨段扩能工程、川<br> 藏铁路拉萨至林芝段、川藏铁路成都至雅安段、成都至川主寺铁<br> 路、成昆铁路扩能改造工程、库尔勒至格尔木铁路、克塔铁路铁<br> 厂沟至塔城段、阿勒泰至富蕴至准东铁路、博州铁路支线建设；<br> 加快推进和田至若羌、南疆铁路库尔勒至喀什段扩能改造工程、<br> 西宁至成都铁路等项目前期工作，力争早日开工建设；推进川藏<br> 铁路雅安至林芝段前期研究，支持以地方为主建设阿克苏至阿拉<br> 尔支线铁路。<br> （二）完善区域干线公路网络，促进区域旅游协调融合发展<br> 加快普通国道待贯通路段建设，实现普通国道网基本贯通；<br> 以通县国道建设为重点，推进普通国省干线提档升级，提升路网<br> 整体服务水平；加强西藏和四省交界地区公路互联互通建设，提<br> 升区域对外联通水平。有序推进《全国红色旅游公路规划<br> （2017—2020 年）》的实施，积极支持红色旅游公路建设，改善<br> 红色旅游景区景点对外交通条件，为旅游业发展创造条件。<br> （三）加大资金投入和项目倾斜，改善旅游基础设施和公共<br> 服务设施<br> 3<br> 在“十三五”文化旅游提升工程中增补一批旅游基建投资项<br> 目，专项用于支持“三区三州”等深度贫困地区旅游项目建设，<br> 切实改善道路、步行道、停车场、供水供电、垃圾污水处理、消<br> 防安防、应急救援、游客信息等服务设施，集中力量建设一批基<br> 础设施完善、吸引力强、服务质量好的景区，增强对当地居民的<br> 综合带动作用。在“十三五”支持西藏和四省藏区经济社会发展<br> 规划建设项目方案、“十三五”支持新疆经济社会发展规划建设<br> 项目方案中期评估调整时，将符合条件的旅游项目纳入规划方案<br> 并积极予以支持。加大对“三区三州”等深度贫困地区旅游发展<br> 基金支持力度，指导建设提升一批旅游资讯平台、游客中心、集<br> 散中心、咨询中心、旅游应急指挥平台体系，不断完善旅游公共<br> 服务设施。在实施“厕所革命”新三年计划（2018 年至2020 年）<br> 中，从政策扶持、资金补助、技术服务上向“三区三州”等深度<br> 贫困地区倾斜。<br> （四）引导社会资本投入，不断丰富旅游产品和服务<br> 指导“三区三州”等深度贫困地区依据资源特色、交通状况<br> 和环境承载力等，开发具有区域特点和民族特色的旅游产品。引<br> 导和支持社会资本开发建档立卡搬迁人口参与度高、受益面广的<br> 旅游项目，支持本地宾馆饭店、景点景区优先吸纳易地扶贫搬迁<br> 贫困群众就业。鼓励和引导民间投资通过PPP、公建民营等方式<br> 参与旅游基础设施建设。支持依托高速公路、旅游公路、风景道<br> 等加快建设自驾车、房车旅游营地及相关配套设施，开发自驾车<br> 4<br> 房车旅游线路，带动沿线和附近村民受益。指导各地在深度贫困<br> 地区重点村开展停车场、农副产品商店、医疗救助站、垃圾收集<br> 站、旅游标识标牌、游客咨询服务中心等建设，改造提升乡村旅<br> 游基础设施，着力改善接待条件。《全国优选旅游项目名录》优<br> 先将“三区三州”等深度贫困地区符合条件的项目纳入。鼓励国<br> 家开发银行按市场化原则依法合规为旅游基础设施和公共服务<br> 设施项目提供信贷支持。优先支持符合条件的全国金融支持旅游<br> 扶贫重点项目，充分发挥中央资金的增信和杠杆作用。支持中国<br> 旅游产业基金募集和引导各类资金优先向“三区三州”等深度贫<br> 困地区倾斜，支持有条件的地区设立旅游产业基金。<br> 三、落实部门责任，强化实施保障<br> 各有关地方和部门要充分认识大力发展旅游在实施脱贫攻<br> 坚工程、促进民族交往交流交融中的重要作用，强化组织领导，<br> 密切上下联动，注重内外协同。各地有关部门要在地方政府统一<br> 领导下，紧密结合实际，抓紧梳理政策，做好项目申报和前期准<br> 备工作，及时与中央相关部门对接，切实落实好各项行动计划，<br> 力争本地区旅游基础设施和公共服务设施水平实现较大改观。各<br> 相关部门要按照职责分工，强化统筹，密切配合，完善措施，加<br> 强对地方的工作指导，整合优化现有资金政策，切实形成改善旅<br> 游基础设施和公共服务设施、促进旅游快速发展的合力。