administrative low 1987-03-31

Notice of the Beijing Municipal People's Government on Forwarding the 1986 Work Summaries and 1987 Work Arrangements of Municipal Commissions and Offices

北京市人民政府关于转发市政府各委办1986年工作总结和1987年工作安排的通知

京政发〔1987〕40号 bj

This document forwards the 1986 work summaries and 1987 work arrangements of various municipal commissions and offices to subordinate districts and departments for implementation, following their approval by the Municipal People's Government.

Document Text 58,050 characters

京政发〔1987〕40号 各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司，各高等院校： 　　1987年2月7日至9日，市政府召开第三次市长办公会议，听取了市计委、建委、市政管委、规划办、农办、经委、商委、外经贸委、科委、文教办关于1986年工作总结和1987年工作安排的汇报。市人民政府原则同意各委办的工作总结和工作安排，现摘要陆续转发给你们，请认真研究执行。 附件一 北京市计划委员会关于1986年工作总结和1987年工作安排的汇报(摘要) 　　一、1986年的工作回顾 　　(一)1986年综合经济部门工作完成情况1986年，全市各条战线克服了许多困难，较好地完成了国民经济和社会发展计划。各综合经济部门积极开展工作，从资金、物资、劳动工资、物价、市场管理和监督等多方面努力，对完成1986年计划起到了积极作用。 　　财政局和税务局坚持贯彻“欲取先予”的方针，制定各项改革措施52项，一年中减免税3.6亿元，增强了企业的活力。税务部门加强征收工作，超额4.2%完成了国家下达的税收计划。全市财政收入完成60.3亿元。 　　为保证生产和建设的需要，市计委配合物资局、建材供应总公司千方百计组织物资资源，1986年自筹钢材40万吨，木材14万立方米，水泥56万吨，纯碱6000吨，有色金属3500吨，煤炭220万吨，塑料、橡胶5000吨。 　　市人民银行和各专业银行在增加储蓄、合理使用资金、搞活金融方面取得了进步。存款比年初增加94.7亿元；城乡居民的储蓄存款增加16.9亿元，储蓄金额达68.6亿元。发行各种金融债券15320万元。贷款属地方管理的指标全年增加36.2亿元，支持了本市经济发展的合理需要。 　　市保险公司从1985年原有险种64种发展到101种。国内承保金额达369.2亿元，保险费收入10432万元，办理赔案15001件，赔款2832万元；涉外保险承保额达30.3亿美元，保费险收入1880万美元，办理赔案1515件，赔款178万美元。 　　北京国际信托投资公司积极、慎重地开展各项业务，投资项目签约10个，发放6笔贷款，为4个项目提供信用担保金额9992万美元。 　　实行工资总额和效益挂钩的企业进一步增加，在市属全民所有制的1000户大中型企业中，已有202户实行挂钩。地方全民所有制工资总额达到29亿元，没有突破国家指标。国务院关于劳动制度改革的四个暂行规定，已从1986年10月1日起执行。 　　在加强物价管理，保持市场物价基本稳定的前提下，有计划地解决了一批突出不合理的价格问题。全年零售物价指数上升6.7%，控制在国家要求的范围内。 　　市工商局继续抓紧进行清理整顿公司、“中心”的工作，已整顿6621家，占应整顿的98.2%；全市工商企业已换发营业执照的占78.87%。加强市场管理，查处经济案件26800件，罚没款1783.8万元。 　　市审计局重点开展行业审计和专业审计，全年审计674个单位，查出各类问题总金额32422万元，应上缴财政8948万元，已上缴5732万元。 　　市统计局抓统计分析工作，提供各种统计分析资料185篇。为了提高统计工作的效率和质量，在计算机的开发应用方面也取得了较大成效，并建立了京、津、沪、穗四个城市月度统计资料交换制度。 　　地质局进一步加强地矿管理，紧紧围绕首都建设和人民生活的需要，开展水、煤、建筑石材、贵金属的勘查和1/5万区域地质调查工作，取得较好成效。1986年钻探实际工作量12575米。 　　(二)1986年市计委的主要工作 　　1、抓重点，保证年度计划的实现。 　　去年上半年，工业生产出现了负增长。在市委、市政府领导下，计委和各综合经济部门配合经委，研究制定了调动企业积极性的九条政策，对扭转工业生产的被动局面起了促进作用。工业技术改造，完成了“七五”规划的编制和下达工作，抓紧了重点项目的前期准备。“七五”期间投资1000万元以上的重大项目159项，总投资44亿元，已有78.5%的项目不同程度地开展了工作，有近一半的项目进入实施。 　　积极配合农办抓好农业生产，注意了粮食种植面积的安排。为保证在联合国援助的再制奶停止后，能够正常供应鲜奶，提出了合理的指标和措施，促进奶业生产的发展，使奶产量达到了1.46亿公斤。为了帮助贫困乡早日脱贫致富，提出了因地制宜、首先发展种养业的意见和十条措施，并安排资金656万元，钢材5000吨，木材5000立方米，水泥1.1万吨，汽、柴油3700吨，输送出劳动力约4万人，帮助贫困乡发展生产。 　　基本建设方面，积极采取措施，使国家下达的控制指标既不超过，又不浪费。按照国家计委的要求与有关部门一起清理了在建项目，压缩项目总投资7400万元，其中1986年压缩2700多万元；停缓在建项目11个；在建项目比上年减少304个。 　　为了保证市场供应，抓了工商衔接，保证了商业收购计划的完成。安排了商业技措项目400多项，金额2亿元，加强了商业网点的建设。根据市政府领导提出的出口要突破7亿美元的奋斗目标，我们在年初下达的出口收购计划的基础上，4月份下达了补充计划，保证了外贸出口任务的完成。年初，国家下达我市的用汇指标1.7亿美元，经过多方努力，又争取到0.18亿美元，并配合市外汇管理局，调剂了8052万美元的外汇额度，基本保证了生产建设的需要。 　　在社会事业发展方面，对普及九年制义务教育、解决小学二部制和1987年以后的三年中初中毕业生高峰问题等提出了解决办法，并在计划上进行了安排。我们会同科委等有关部门，积极促进科研部门与生产单位之间的横向联合，形成一批科研成果工业化实验项目。积极配合卫生局，推动中心医院帮助区县建立分院和医疗点，已形成90多个协作群体。 　　在市政能源方面，对规划项目部署了前期工作。对我市“七五”期间的交通问题、污水治理和河湖治理的规划进行了研究。在环境保护工作方面，我们会同市经委、环保局编制了1986年环保计划，并对污染扰民企业的搬迁治理进行了组织协调工作。 　　2、抓资金，保证我市生产和建设的需要。 　　1986年，我们通过多种方式，向中央有关部门如实反映我市的实际困难，争取尽可能增加一些投资和贷款。据统计，计委会同有关部门共同争取到的资金达7.23亿元，外汇1.47亿美元、15亿日元。其中1986年使用的资金4.38亿元、外汇0.33亿美元、15亿日元。 　　3、抓规划，加强中长期计划工作。 　　集中力量编制了北京市国民经济和社会发展第七个五年计划(草案)，已提请市八届人大五次会议审议批准。根据“七五”计划的要求，会同有关部门完成了师资培养规划，建材、电子、汽车的行业规划以及广播电视、计算机、水泥等17个专业发展规划；编制了外贸出口重点产品、机电出口产品发展规划和重点引进新产品国产化专业规划；进行了2000年北京的科技、国民经济和社会发展规划及首都发展战略的研究工作；参加了《当代中国的北京》经济建设篇的编撰工作；进行了潮白河流域北京五县(通县、顺义、怀柔、密云、延庆)的综合开发整治规划的研究工作。 　　4、抓改革，逐步由直接管理为主转向间接管理为王。 　　为适应社会主义有计划的商品经济发展的要求，开始通过制定有关的政策措施，来影响和调节企业的经济活动。特别是注意研究制定搞活大中型企业的改革措施，促进经济的发展。计委与综合经济部门密切配合，和有关部门共同研究制定了发展纺织工业的十条和建材工业的八条优惠政策；制定了小化肥和粉煤灰综合利用的政策措施；研究了长城电子公司(集团)、丽源股份有限公司的改革措施和促进横向经济联合的优惠政策；制定了“征收四源费”的暂行规定；制定了《关于鼓励多出口、多创汇的有关规定》；研究了1987年对电视机出口的鼓励政策和对出口创汇企业实行减免税、退税等一系列办法；研究了我市进一步改善外商投资环境的办法；制定了债券和股票的暂行管理办法；参与研究了成立城镇信用社，建立资金市场的办法。 　　5、抓协调，综合经济部门的工作配合更为密切。 　　每季度坚持召开综合经济部门的联席会议，通报和分析我市的经济形势，沟通情况，交流信息、使综合经济部门既协同配合，相互学习，又充分发挥各自的主动性和积极性。 　　6、抓协作，积极促进和发展横向经济联合。 　　经济技术协作已从单纯服务型转向开发服务型，横向经济联合的重点开始转向建立原材料、副食品生产基地。成立基地开发资金协调小组，筹集了4000多万元基地开发资金，已签订协议建设了一批原材料基地。1986年已经拿到大麦6500吨，芒硝、涞5000吨，铝锭1050吨。在兄弟省市建立了一批副食品生产基地。兄弟省市在京兴办独资或合资企业已达330家，引进资金2.5亿元。其中有40多家风味餐馆，使北京增加了一千多种地方菜点和几十种风味小吃。为了加快环北京地区经济的发展，成立了“燕北经济协作区”，并进行了“燕南经济协作区”的筹建工作。 　　7、抓信息交流，着手制订北京市经济信息主系统总体规划方案。 　　全市已形成不同层次的信息网络136个，在传递信息的同时，加强了自动化信息系统的建设工作，进行了信息需求量调查，着手制定北京市经济信息系统“七五”总体规划方案；编辑出版了《北京经济信息》、《首都信息报》、《北京的第三产业》和《北京名优商品》画册。 　　(三)取得成绩的原因和我们的体会。 　　一是认真学习和贯彻中央的方针政策，注意学习全国各地的先进经验。二是坚决依靠市委、市政府对我们的领导和帮助。在市委、市政府领导同志的帮助下，市计委和综合经济部门努力做改革的促进派。三是注意依靠市政府各委办的帮助和支持，注意加强与各委办的联系，认真听取各委办的意见，多通气，多商量，依靠各委办共同研究解决计划落实中的问题，保证全市计划的完成。四是不断改进工作作风，更好地为基层服务。去年，我们把检查办文情况、提高办事效率作为克服官僚主义，改进工作作风的重点，组织力量检查了全委上半年的办公情况，对办文时间超过一个月的80份文件重点进行了分析研究，总结经验教训，并制定了改进措施。8月份，平均每份文件办理时间缩短到28天，9至11月份缩短到22天半。 　　市计委1986年工作还存在着许多问题和不足。一是在从产品经济转变到有计划的商品经济方面还有许多思想认识上的差距，特别是上半年，表现出“稳重有余，进取不足”。二是宏观管住管好和微观放开搞活的关系上还没处理好，过严、过死和过宽、过松的问题都还存在。三是工作作风上，缺乏一抓到底的精神，调查研究特别是对宏观经济的研究还做得不够。四是工作上还有疏漏，工作质量、工作效率都需要进一步提高。 　　二、1987年的工作安排 　　根据省长会议精神和市委对今年经济工作的要求，进一步调整和安排好1987年计划，并积极组织实施，使首都经济持续、稳定增长，社会事业相应发展。 　　(一)1987年的任务 　　1、加强城市建设，完成一批重点工程 　　(1)城市基础设施 　　道路交通：加快东南外二环路建设；建成马家堡东路、晨光路、京石路西道口至赵辛店段；抓紧进行二环路改造、北京站东街、首都机场复线的建设；建成地铁复兴门折返线和天安门人行过街设施；完成夕照寺、八王坟等路口改善工程。 　　供热、供气、供水：建成第二热电厂一台尖峰锅炉，建成左家庄供热厂，发展集中供热面积170万平方米。建成焦化厂――中关村35公里天然气管线；北郊灌瓶厂建成投产，新增年灌装能力8万吨；建成焦化厂6号焦炉和煤气发生炉工程，新增供气能力24万立方米，新通煤气用户9万户。安排水源九厂的建设，完成水源八厂的改建，新增调蓄能力11万吨。 　　(2)旅馆：建成旅馆、饭店25座，增加客房4650间，其中中外合资饭店3个，增加客房1209间；公寓369套。 　　(3)住宅：竣工220万平方米。其中：中小学教师用房10万平方米；落实私房政策用房20万平方米；军队退休干部住房4万平方米；安排无力建房的基层商业职工住房12.5万平方米，交用2.5万平方米。 　　(4)配合有关部门安排好亚运会工程项目 　　2、加强文教卫生设施的建设，落实市委、市政府关于加强精神文明建设的十条措施。 　　(1)建成经济学院图书馆，清华分校、北大分校教学楼，财贸学院综合楼；安排竣工10所中小学、改造城近郊区中小学，为解决即将出现的二部制创造条件。 　　(2)安排竣工小庄、隆福、甘家口、石景山、小汤山康复等医院，新增病床859张，其中干部病床211张。 　　(3)安排建设戏校、文艺干校、马戏团饲养场。 　　3、狠抓增产节约，加快企业的技术进步 　　(1)发动各行各业狠抓增产节约，配合工业、建筑、能源、交通、物资等部门，建立严格完善的节约制度和奖励办法。要采取切实可行的措施完成节能指标。万元工业产值综合能耗要下降3%，节约标准煤46万吨，其中万元工业产值耗电下降1.8%，节电1.5亿度。 　　(2)完成“七五”规划工业技术改造项目的前期工作，抓好1000万元以上的38项工业技术改造项目的建设。 　　(3)建成冰箱压缩机厂、燕山水泥厂，抓紧华都啤酒厂、毛条厂和卷烟厂新厂的建设，积极进行重点项目的前期工作，增加工业生产的后劲。 　　4、发展农业生产，建立粮食和副食品生产基地 　　(1)采取有效措施，确保粮食和蔬菜的种植面积。 　　(2)发展奶业生产，抓紧日处理15万公斤鲜奶的北郊乳品厂的建设。 　　(3)继续支持贫困乡的建设，提供的资金、物资等条件不少于去年。 　　5、对外贸易和利用外资要取得突破性进展 　　(1)外贸出口按7.5亿美元安排，积极配合经贸委、经委在落实已安排的23亿元货源基础上，抓紧组织尚缺的5亿元货源。 　　(2)积极准备吸收外资洽谈会，全市直接吸收外资计划安排1.5亿美元。利用外资的重点，是兴办出口创汇和先进技术型的合资企业。做好利用外资包括直接吸收外资、利用国外贷款项目的前期准备工作。 　　(3)与市外汇管理局共同努力制定留成外汇的调剂办法，做好外汇调剂工作。 　　(4)入境旅游人数计划达到105万人次，外汇收入4.5亿美元。 　　6、加强北京市经济和社会发展战略与国土开发整治规划的研究工作。 　　(1)完成《2000年北京科技、经济和社会发展规划》草案。 　　(2)根据“七五”计划的要求，继续研究制定重点行业和区县工业的发展规划。 　　(3)进行国家“七五”规划课题《首都及周围地区的经济联合与生产力布局》和市重点课题《适合首都特点的产业结构》的研究工作。 　　(4)做好潮白河流域综合规划的评审，鉴定工作。 　　(5)出版《北京国土资源汇编》；筹办《首都经济》季刊，争取第四季度创刊。 　　7、继续加强经济技术协作，推动横向经济联合的发展 　　(1)使用好基地开发资金，继续建立为我市服务的原材料和副食品生产基地，重点建设纸浆、羊毛、纯碱、有色金属、粮食、饲料、食油、蔬菜基地，并通过资金拆借，组织我市急需的生产资料。 　　(2)积极组织企业参加以我市名优产品为龙头的企业群体，参加兄弟省市的企业群体或企业集团。 　　(3)继续搞好“燕北”和“燕南”两个经济协作区，把同河北省环北京地区的区域化协作搞好。 　　8、继续加强经济信息工作，发挥信息在发展商品经济中的作用。 　　(1)组建北京市经济信息中心，加强对全市经济信息工作的组织领导。 　　(2)制订北京市经济信息系统“七五”总体规划方案，进一步完善宏观经济指标的预测和宏观经济模型工作。 　　(3)提高《北京经济信息》和《首都信息报》的质量，调整充实版面，增加信息量，内容更加生动活泼。 　　(二)措施 　　为保证完成上述任务，市计委和综合经济部门要进一步转变思想，转变作风，适应社会主义商品经济的发展，开创计划工作的新局面。 　　1、要坚持和深化改革，逐步做到由直接管理为主转到间接管理为主上来。要加强宏观经济的控制和调节，综合运用价格、税收、信贷、工资等经济杠杆，来影响和调节企业的经济活动；要运用各种法律和监督手段，保证各种经济活动沿着健康的轨道运行。要逐步建立和开放资金市场、生产资料市场和劳务市场，要面向市场、研究市场，掌握社会主义商品经济的规律。 　　2、坚决贯彻省长会议精神，压缩固定资产投资规模，严格控制新上项目，房屋开复工面积要控制在2600万平方米之内，保证重点项目的顺利进行；要增产节约，增收节支，开源节流，制止消费基金增长过快的势头，以保证改革和生产建设的顺利进行。 　　3、要加强调查研究，发展信息业、咨询业，为市委、市政府经济决策当好参谋。 　　4、要全心全意为基层服务，帮助基层解决困难。要克服官僚主义和不负责任、相互推诿的不良作风，提高工作质量和办事效率。 　　5、计委和各综合经济部门要继续加强同中央有关部门的联系，密切与各方面的关系，争取对首都建设的支持与帮助。 　　6、继续搞好计划干部培训工作。今年准备开办经济调节、物资平衡、经济技术协作和固定资产投资培训班，提高计划干部的业务素质。 附件二 首都规划建设委员会办公室关于城市规划设计工作1986年工作总结和1987年安排的汇报(摘要) 　　1986年，城市规划设计工作取得了新的进展。 　　一、编制完成的市区分区规划和远郊县城总体规划方案，业经首都规划建设委员会、市委常委会、市长办公会原则通过，并向市人大、市政协作了汇报。 　　二、完成了一些重点地区和一批重大工程项目的规划设计方案。 　　完成了亚运会工程详细规划方案、望京新区的总体规划综合方案、方庄地区的详细规划方案、北京站地区和西单商业区的详细规划方案，以及南磨房新居住区和六里屯等地区规划设计的前期工作。着手编制鲁谷新区规划方案。制定了市区雨水排放规划方案，补充了全市总体规划方案的内容。再次调整了二环路规划。审定了卢沟桥文化旅游区、沙河镇和圆明园遗址公园的规划方案。提出了云居寺风景区和金海风景区等一些重要地区的规划设计方案。完成了机场路、天安门广场人行通道、京石公路、石电向城市供热管道等重大市政工程的规划设计方案。审定200多项建筑、市政工程项目的规划设计方案和初步设计方案。 　　核发施工许可证3609件；委托设计1563件；划拨用地533件。加强了规划市区范围内乡镇企业建设用地和建设项目的审批管理。 　　三、为维护古都风貌，繁荣建筑艺术创作，邀集在京专家、学者、顾问开了两次大型座谈会，组织了一批讨论稿件。评选出市级第三批优秀设计43项，获国家级奖17项。组织并评定首届建筑艺术创新奖，获奖者17项。城市雕塑艺术进一步发展，完成了孙中山全身铜像以及“和平”、“春天”等11项较好的作品。 　　四、加强规划管理工作，严格查处违章建设。全年查处各类违章2289起，其中违章占地120起、2100多亩，违章建设2169起、40万平方米。拆除违章建筑613处，面积74600平方米。处罚824起，罚款598万元，没收11万平方米。退出违章占地45处，面积1300多亩。 　　五、对北京地区130多个设计勘察单位的资格、能力进行了全面审查，加强了行业管理。全年勘测建筑面积740万平方米，完成了1207标准平方公里的测量任务。 　　完成了25处居民区、23条道路的命名。 　　六、建筑设计院和市政设计院实行经济技术责任制，取得了新进展，管理有所加强。建筑设计院完成设计任务434万平方米，为年初确定的承包任务的124%。市政设计院接受设计任务277项，完成概算投资额6.7亿元，保证了国家重点建设工程的进行。设计质量有所提高，出现了一批优秀设计。 　　七、加强了规章制度的建设。草拟并提请政府通过了《关于限制在城区内分散插建楼房的若干规定》等行政规章。 　　八、航空遥感综合调查在完成38个子课题鉴定基础上，总课题经过国家科委、国家计委鉴定，得到各方面较高评价。 　　1987年工作安排意见： 　　一、实行“继续治乱、重点治散”的方针，深化改革，逐步扭转规划落后于开发建设的被动局面，加强统一开发地区的前期工作。 　　配合城市综合开发，抓紧抓好重点地区的规划设计工作。加强亚运会的规划设计以及重点建设工程项目的方案审查工作。 　　二、进一步深化城市分区规划。在现有基础上，选择一、两个城区先行一步，取得经验，全面推广，使规划能够达到指导当前建设的作用。 　　三、完成公路环以内城市干道、广场、路口的红线和11条河流蓝线。 　　四、在完成各县城总体规划方案的基础上，根据建设需要，完成县城的分区规划和重点街区的详细规划。组织力量开展县域详细规划工作，1987年完成一个县，争取两个县。 　　五、做好研究修订总体规划的准备工作，1987年重点分析市区人口规模问题。 　　六、加强城市规划管理。严格执行现有法规、规章，制止乱上乱建工程项目。建立健全区、县规划部门。 　　完成120项文物保护范围及建设控制地带的图纸，开始第四批文物保护的定向工作。 　　完成市区污水处理厂合理布局规划、市区煤气管网系统调整规划、市区工业调整方案。 　　提出“八五”期间住宅设计标准化、规范化、多样化技术指标。 　　七、进一步开展维护古都风貌、繁荣建筑创作的讨论，配合和协助《北京日报》开辟专栏，使这次讨论更具有群众性。加强对城市景观和个体建筑的规划设计方案的审查。处理好文化古都和现代城市的关系。 　　八、城市雕塑工作要总结经验，提高质量，抓好一批重要题材的作品，并编制长远发展规划，建立必要的规章制度，加强管理，发展城市雕塑艺术。 　　九、市建筑设计院要完成350万平方米、2500万元产值的建筑设计任务，确保国家和市重点建设项目以及亚运会工程项目的建设需要。同时，以住宅、居住区规划、综合医院、旅馆、体育场(馆)、行政办公楼、大型商场、剧院八类建筑作为创优奋斗目标；以高层、抗震、节能、大跨度、声学、标准化、无障碍设计、防火等八项技术为攻关课题；并加强电子计算机辅助设计、室内装饰设计、机电设计三项薄弱环节，经过三四年努力，使北京建筑设计院成为队伍素质好，装备先进的全国第一流设计单位。 　　十、市政设计院要根据市政建设的需要，完成机场路、外二环、水源九厂、亚运会等一批重点市政工程的设计科研任务。提高设计管理水平，加强专业系列标准化建设。加强信息处理，扩大横向技术交流，搞好电子计算机等技术开发和设计创优活动，提高经营水平。 　　十一、加强勘察设计单位的管理，进一步做好资格审查工作，开展工程设计质量监督检查工作。 　　十二、充分利用现有的航空遥感资料，丰富城市规划技术手段和信息来源，扩大应用范围。积极准备第二次遥感飞行。 　　十三、做好控制城市规模、扩大城建资金来源、研究综合交通体系、搞好城市发展提前量预测等调查研究工作，为首都规划建设委员会和市领导宏观决策提供情况。 　　十四、尽快健全首都规划建设委员会办公室的职能，理顺规划、设计、管理的关系，建立顺畅简便的工作程序，以适应工作要求。 附件三 北京市经济委员会关于1986年工作总结和1987年工作安排的汇报(摘要) 　　(一)1986年工业生产发展情况 　　全年完成工业总产值321.8亿元，比上年增长4.7%。其中，轻工业增长5.1%，重工业增长4.4%；全民所有制工业增长4.8%，集体所有制工业增长0.9%。市考核的29种指令性计划产品，除原煤外，都超额完成了计划，其中19种产品超产幅度在20%以上。全民所有制企业全员劳动生产率，比上年提高3.5%，其中地方工业增长4.9%，中央工业持平。地方预算内企业实现利税41.43亿元，增长4.8%。 　　北京铁路局货运量完成4485万吨，比上年增长2%，市运输系统货运量完成4951万吨，比上年增长6.3%。 　　市经委系统有28万人次上山义务植树120万棵，建成花园式工厂40个。 　　纵观这一年的工业生产发展，有以下几个特点： 　　一、生产发展速度由降转升，逐步趋向正常。 　　1986年的工业生产是在十分困难的条件下起步的。年初，由于多种因素的影响，一季度生产增长速度由1985年的10.4%，猛降到0.3%，二季度掉进谷底，出现负增长1.9%。面对这一严峻局面，市委、市政府主要领导同志亲自组织有关综合部门，以搞活企业、调动广大职工积极性为着眼点，及时制订有关经济政策，各区县、各部门主要领导深入第一线现场办公，帮助企业落实政策，解决实际问题，逐步扭转了生产被动局面。全市生产三季度开始回升，增长速度比上年同期提高3.7%，四季度全面增长，恢复正常，完成工业总产值85.41亿元，创季历史最好成绩，比上年同期增长14.6%。补上了上半年的亏欠，使全年增长速度达到4.7%。这个增长速度是实实在在的，有效益的，主要是适销对路产品的增长。 　　二、适应市场需求，产品结构作了较大调整，轻重工业的比例趋向协调。 　　1986年市场需求发生很大变化，产品结构不适应需求结构的矛盾十分突出。经过分类排队，确定对市场紧俏的40种重点产品和关系人民生活的60种小商品的生产，加强协调组织，并在能源、原材料、资金等方面给予优先照顾。这些措施有力地促进了产品结构的调整，短线原材料，紧俏消费品和机电设备等适销产品有较大的增长，长线产品相对得到控制。由于紧俏消费品增长幅度大，轻工业的发展速度快于重工业，全年轻工业产值比上年增长5.1%；重工业增长4.4%，实现了轻重工业的协调发展。 　　三、企业从侧重数量和产值的增长转向注重产品质量和经济效益的提高。 　　随着经济体制改革的不断深入，各总公司和企业认真贯彻市经委制订的加强产品质量的十条规定，推行全面质量管理，已有1700种产品(占全市主要产品的30%)采用了国际标准，在奖励上行使了质量否决权，使产品质量有较大提高。全年工业产品质量稳定提高率由上年的81.1%上升到97.1%。国家经委组织产品质量抽查，累计抽样合格率为76.8%，高于全国平均66%的水平，居全国第二位。我市参加全国同行业质量评比的122个产品，评为第一名的31种，评为前三名的57种。全年试制成功新产品3186种，比上年增加10%，投产的占60%。其中有531种达到国内先进水平。行程37米、单台重量达460吨的数控龙门铣镗床，是当代国际一流水平的超重型机床；微机控制空调机组、超厚加工400毫米电火花切割机床、200吨多工位螺母冷墩机、白菊双缸洗衣机、白兰高波轮新水流洗衣机等83种新产品达到70年代末、80年代初的国际水平。全年完成199项重点技术改造工程，完成投资9.8亿元，对外签约99项，总额2亿美元。引进技术的消化吸收和国产化工作取得很大进展。14英寸彩电的国产化程度由1985年的85%提高到92%，洗衣机达到100%。全市有28个重点企业在全国第四次技术进步会议上受到国家经委表扬。随着技术进步，各种消耗不断降低，重点产品单耗稳定降低率达87%，比上年提高18.8%；万元产值综合能耗，比上年降低2.7%，相当全年节约40万吨标准燃料。万元产值水耗比上年降低5%。在努力降低投入的同时，产出不断提高。去年在减利因素大幅度增加的情况下，实现了经济效益与生产速度的同步增长。全市地方预算内企业，全年完成工业总产值148.65亿元，增长6.6%；销售收入完成158.4亿元，增长9.4%，实现利税41.43亿元，增长4.8%。从全国平均水平看，我市经济效益相对较好。国家经委考核的十项经济动态指标，我市有七项指标好于全国平均水平。 　　四、努力扩大出口，发展横向联合，工业企业开始由内向型向内外并重型转化。 　　去年，加强了对出口创汇企业的技术改造，进一步调整、落实了一系列鼓励出口的政策措施，有效地调动了企业的积极性，许多厂家在面向国内市场的同时，积极开拓国际市场，出口企业由过去的850家增加到1050家；出口的工业产品增加到上千种。全年本市工业品出口收购总额突破20亿元，比上年增长28.5%，为确保全市出口创汇总额突破7亿元大关作出贡献。工业出口产品结构也发生很大变化，机电产品的出口有突出的增加，全年出口创汇8671万美元，比上年增长66.7%，占全市出口创汇总额的比重，由上年的8%提高到12%。 　　企业之间的横向联合也有很大发展，全市工业系统的各种经济联合体已增到648个，有1725个企业参加，其中有近40%是以向乡镇企业和外省市企业提供技术为主要内容的联合体。 　　五、坚持以搞活企业为中心的工业改革工作，取得了新进展。 　　主要表现在：一是把企业内部工资奖金的分配权放给企业，有48%的市属企业推行了浮动工资制度，促进了经济责任制的落实和发展。二是坚定不移地贯彻党中央、国务院颁布的关于改革企业领导体制的“三个条例”和“补充通知”，全市实行厂长负责制的试点企业由上年的155户发展到255户，占市属全民所有制企业的一半左右，有力地推动了企业内部的配套改革。三是根据所有权与经营权分离的原则，去年四季度，陆续在一些企业采取上缴利润递增包干、减亏包干、生产目标责任制、工资总额与经济效益挂钩、全额计件工资、工资总额包干、分成工资、两保一挂、综合承包、小企业租赁、股份制等十种经营形式，进一步搞活了企业。在各种经营形式中，根据“鼓励快牛、促进中牛、鞭打慢牛”的原则，在核定基数和增长幅度上根据企业不同情况加以确定，不搞一刀切。并考虑当前和后劲，做到投入与产出一块包，为企业实现良性循环创造了条件。 　　1986年，北京工业战线经受了发展有计划商品经济的初步考验，既增长了见识，也暴露出许多新问题和新矛盾。当前，工业生产面临着比较突出的四个问题，一是企业、特别是大中型企业有待进一步搞活；二是产品结构与市场需求不相适应的矛盾比较突出；三是我市出现一批依靠外汇支撑生产的企业，经营战略有待改善；四是企业的基础管理工作不过硬，适应外部环境变化的能力不强，增产增收、节约节支的潜力很大。在新的一年里，我们要更好地总结经验教训，努力把经济工作做的更活一些，更好一些。 　　(二)1987年工业生产工作安排意见 　　展望1987年的工业生产前景，从总体上看，有利条件比去年多。一是国内市场购销两旺，国际市场活跃；二是随着改革的深化，企业和职工的积极性正在进一步调动起来；三是一批技术改造项目建成投产；四是经过几年的实践，人们对改革的承受能力进一步增强。但是，今年生产中，存在的问题也不少，特别是要做到生产速度与经济效益同步增长难度很大。突出的问题是：国拨平价原材料进一步减少，减利因素增多；薄板、塑料、石油产品等紧缺原材料供应还没有宽松的迹象；能源供应仍然十分紧张，外汇严重短缺；相当一批产品销路不畅。 　　根据省长会议和全国经济工作会议精神，1987年全市工业交通工作，总的要求是：坚持四项基本原则，深化企业改革，努力增产节约，全面提高经济效益，实现速度保四争五，效益同步增长，保持工业生产协调，稳定地向前发展。 　　具体目标是： 　　全年完成工业总产值335亿元，增长4%以上；实现利税42亿元，增长4%；上缴利润增长3%(扣减国家出台的减税政策后，增长5%)；全员劳动生产率提高4%；产品质量稳定提高率达到96%；定额流动资金加速23%；万元产值综合能耗和水耗分别下降3%；治理污染扰民厂点70个。 　　为此，1987年要重点抓好以下三方面的工作： 　　一、深化企业改革，进一步增强企业活力。 　　认真贯彻落实国务院颁布的关于增强企业活力的八条规定，根据经营权与所有权分离的原则，以搞活大中型骨干企业为重点，采取多种经营形式，分类推进企业改革。 　　1、从总体上保证全市财政收入稳定增长，对各工业总公司(局)(除首钢、农机、化工、工艺品外)实行生产目标责任制。 　　2、对100户重点企业，区别情况，采用五类十种经营形式。其中绝大部分经营比较正常的大中型企业实行综合经营承包，确定上交利税基数，超过部分分档分成奖励。少数有条件的企业实行上缴利润递增包干。对政策性亏损或调整搬迁的企业实行减亏承包。在少数横向联合企业中试行股份制。 　　3、小型全民所有制企业(实现利润50万元以下)以推行租赁制为主，有的企业实行“转制”、“拍卖”，并选个别企业试行破产法。选择个别有条件的中型企业试行租赁制。 　　4、集体企业要更加充分地做到自主经营、自负盈亏。重点是落实已经颁发的支持集体企业发展的17条规定，实行以承包或租赁为主的经营形式。 　　5、10户综合改革试点企业，在继续试行国务院去年批准的新方案条件下，也准备采取一些行之有效的经营形式，报国务院批准后实行。 　　6、进一步完善企业内部经济责任制，明确考核指标和办法，健全科室人员的经济责任制。要采取积极妥善的措施，进一步推行浮动工资制，在不突破经过核定的工资总额的前提下，由企业自主决定工资、奖金的分配形式。 　　7、要充分发挥工资的调节作用，普遍采用工资总额与经济效益挂钩的办法，有条件的企业实行工资总额包干、全额计件工资以及分成工资等形式。适当考虑经营者的利益。 　　8、有计划、有步骤地在全民所有制企业中全面推行厂长负责制，明确厂长在企业中的中心地位，研究解决经营者权、责、利配套问题，同时，要充分发挥企业党组织和职代会的作用。 　　9、上半年内，完成行政性二级公司的转轨变型，同时提出行政性总公司的机构改革方案，报市委、市政府审定。 　　二、努力增产节约，全面提高经济效益。 　　增产增收，主要是大力调整产品结构，增产适销对路产品，保证国家财政增收。节约节支，主要是降低物质消耗，加速资金周转，节省各项开支。把开展增产节约、增收节支运动作为全年的重点工作抓紧抓好。 　　1、按照市场需要，继续调整产品结构。对已经确定的100种适销对路的产品，积极组织增产，并在能源、原材料、资金、外汇、技术改造等方面，给予优先安排。同时，抓好100种小商品生产。各级主管部门要加强市场研究，采取有力措施，抑制滞销产品的生产。 　　2、加快技术进步，提高产品质量，抓好产品的升级、创优活动。要集中力量，确保130项重点技术改造工程竣工投产。下决心淘汰一批滞销老产品，集中企业中30%以上的技术力量，加快新产品的研究开发工作，国庆节前试制成功1500种新产品，500种批量上市。全年试制成功2000种新产品。全市抓好彩电、冰箱、XJ吉普和五十铃轻型汽车、录像机、彩色印刷5条线的国产化和消化吸收攻关工作。加强全面质量管理，建立严格的质量责任制，坚持质量抽查制度，在奖惩中实行严格的质量否决权办法，大面积提高产品质量，今年再创100种国优、部优产品。要努力改进产品包装，提高竞争能力。 　　3、开拓国际市场，扩大出口创汇。市经委要积极配合有关部门，进一步贯彻、完善鼓励出口创汇的政策，积极组织好出口货源，并在生产条件上对出口创汇企业给予优先保证。力争我市出口创汇的主要产品――轻纺产品和机电产品出口有新的突破，全市工业产品出口收购总额突破21亿元。 　　4、加强管理，做好企业升级工作。要按照“提高质量，降低消耗，增加效益”三项基本指标，制订升级规划。要以企业升级为中心带动各项管理工作。要广泛发动群众，积极开展合理化建议和技术革新活动，采取具体措施，努力降低物质消耗，尤其是要大力节电、节水、节约短线原材料。争取今年内全市有一批企业达到国家一级或二级标准。 　　5、切实抓好干部和职工的培训，提高企业素质。今年内基本完成大中型企业厂长(经理)的国家统考；组织培训“一长、三师”；轮训20000名班组长和技术骨干。普遍开展法制教育，增强法制观念，学会在生产经营活动中依法办事。 　　6、抓好工业生产的组织协调工作，为增产节约创造条件。首先要组织好第一季度的生产，力争主要生产指标完成年计划的24%以上，取得主动。加强电力和紧缺原材料的组织协调工作，衔接好协作配套件的生产，抓紧落实进口原材料需要的外汇和组织订货，防止再次出现大面积的待料停产现象。 　　7、进一步推进横向经济联合。今年既要抓巩固，又要抓发展。重点是抓好以生产名、优、新、特产品为主的企业的联合；推进军工企业和民用企业的联合，引导大中型企业组建企业集团；特别要在加强科研单位、大专院校与生产企业的联合上迈出新步伐。 　　三、坚持四项基本原则，加强职工的思想政治工作。 　　1、组织干部、职工认真学习小平同志、紫阳同志的重要讲话，开展正面教育，统一思想认识。旗帜鲜明地坚持四项基本原则，正确理解坚持四项基本原则与改革开放的关系。 　　2、认真贯彻中共中央《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》，抓好职业道德建设。在职工中，紧密结合思想实际，坚持进行“四有”教育，提倡培育具有本企业特点的企业精神，增强企业的凝聚力，使之成为团结广大职工的精神支柱。企业领导干部要以身作则，反对和纠正以权谋私的不正之风，同时注意不要把政策允许的企业之间正常业务交往也当作不正之风或挥霍浪费来反对。 　　3、改善和加强企业的思想政治领导，加强职工的思想政治工作。各级行政干部、专业管理人员都要积极地配合党团组织把做好职工的思想政治工作当作自己的重要职责。尤其是领导干部要深入群众，同职工谈心、交朋友，及时掌握和研究职工的思想动态，及时解决问题。要注意针对改革中出现的思想认识问题，组织理论宣传活动，做群众的思想工作，使广大职工心往改革上想，劲往改革上使。 　　4、克服官僚主义，关心职工生活。要根据本企业的条件，尽可能地为改善职工生活多办一些实事。努力办好食堂、托儿所、单身宿舍、职工医院等集体福利事业，开展多种形式的文化、体育活动。凡是涉及职工切身利益的事情，一定要多同群众商量，使职工真正做到爱厂如家。 　　在新的一年里，我们一定要坚持物质文明建设和精神文明建设一起抓，争取以搞好企业的各项改革，努力增产节约，全面提高经济效益的优异成绩，迎接党的第十三次全国代表大会的胜利召开！ 附件四 北京市科学技术委员会关于1986年工作总结和1987年工作安排的汇报(摘要) 　　(一)1986年科技工作的基本情况 　　一、科技体制改革在探索中继续前进。 　　去年，本市科技体制改革在4个方面迈出了新的步伐： 　　1、科研院所的改革在困难中经受了考验，走上了稳定发展的道路。 　　去年初，由于银根紧缩，企业资金短缺，技术市场萧条，所长负责制一度受到冲击，以及对科研单位开征奖金税、所得税和产品税等，使刚刚开始搞活的科研院所遇到了严峻挑战。针对以上情况，我们一方面发动科研单位群策群力，发扬拼搏精神，坚决不走回头路；另一方面和有关委办及综合部门一起，采取一系列措施保护改革，促进改革深化，终于使科研院所的改革形势逐月好转。几项主要指标，如上级下达科研项目、横向委托项目、推广应用成果、技术性收入等的完成情况，大体与去年持平。 　　一年来，重点抓了4项改革。一是试行新的考核体系，突出科技成果转化为生产力后的社会经济效益；二是试行所长任期目标责任制，避免研究院所行为短期化；三是推行科研生产横向联合；四是健全内部考核奖励办法，打破三线人员“大锅饭”。这样做提高了面向首都建设的意识和能力，也增强了科研院所自身的活力。据对212项成果推广转让到企业后的不完全统计，1986年创产值1.57亿元，税利1700多万元，节约原材料费用650万元，其中60%左右受让方在北京地区。30个技术开发型科研单位，改革前后，任务来源和经费构成已开始从“向上伸手”，转变为主要依靠横向委托和合作。1986年与1983年相比，上级下达课题数增长29%，而企业横向委托的课题数增长64%。财政拨款和院所自己组织收入相比，已由1983年的1:0.37，上升到1:1.61。技术性收入也由不足10%，增长到40%以上。横向委托的任务已从单项技术开发向工程承包型发展。 　　2、农村科技体制改革迈出了重要的一步。 　　去年科委和农办一起，制订了《关于当前农村科技体制改革的若干意见》，一年来，改革形势很好。 　　县乡两级科技管理体系基本建立。有12个县(区)成立了科技领导小组，加强了对县(区)科技发展的规划、决策和协调。乡一级科技管理体系也在逐步走上轨道，已有60%的乡建立了不同形式的科技管理组织。 　　大部分县已逐步建立科技服务体系。初步建立或健全科技服务机构的有202个乡(镇)。据不完全统计，各县引入人才2289名，引入技术404项。各种专业服务组织已达229个。县级科研机构的改革已开始进行。农民专业研究会已发展到305个，4000多会员，并新建科技示范户5000多个。 　　3、技术市场和科研生产联合进一步发展。 　　技术市场在经受了去年年初空前萧条的考验之后，逐步走上多样化和稳定发展的道路。据统计，去年成交项目6000多项，成交额达7283万元。 　　北京地区科研生产联合组织已发展到600多个，联合开发项目6000多项，新增产值2.6亿元以上。科委与体改委共同拟订了《关于推动科研生产横向联合的若干规定》，确定了7条扶植政策。 　　4、“第六路科技大军”开始形成并发挥作用。 　　几年来，民办科技机构在北京地区异军突起，成为“第6路科技大军”。它们不吃国家“大锅饭”，自筹资金、自负盈亏，靠自身从事技术开发，技术转让、咨询和服务以及联营的收入，扩大再生产。现全市这类机构已达400多家。1986年仅四通、京海、科海、海华、信通等单位的产值就超过2亿元。 　　二、进一步端正业务指导思想，把面向首都经济建设、城市建设和城市管理作为科技工作的根本出发点。 　　去年，全市安排的科技课题7100多项，共取得科技成果2100多项，成果推广应用1400多项，新增产值7.2亿多元，新创利润2亿多元。全年申报“市科技进步奖”的重大科技成果900多项。 　　市级的科技计划，安排重点项目81项(101个课题)，按计划进行的70项，科技攻关“一条龙”项目的完成率为100%。全市申请专利2775件，专利授权393件，两项均居全国各省市之首。据不完全统计，全市实施专利技术所创造的经济效益达5800万元。 　　1986年，北京地区186项科技成果参加全国第二届发明展览会，获69块奖牌，占参展项目的37%，居全国第一位。 　　1、“星火计划”进展顺利，效果显著。 　　由科委、农办、计委、财税、银行、科协共同组织实施的市“星火计划”，按“七五”期间“十、百、千、万”的目标，11项农业系统工程，分解为95个分项，已全部落实到承担单位和企业；100个示范性乡镇企业已落实了54个；千名专家、技术人员中，已落实了260名；为农村培训万名技术骨干，已培训了4741名。1986年共落实国家、市、县三级“星火计划”项目193项。这些项目都具有水平较高、运用性强、见效快的特点，同时有中央、市级科研单位、高等院校或国营大厂作技术后盾。目前，已有38项投入小批量生产，30项正在进行建设或调试。昌平县列入市计划的5个工业开发项目，已全部投产。 　　“星火计划”的实施，开创了区、县科技工作的新局面，已成为振兴农村经济的一项重要计划。配合“星火计划”的实施，各区、县已培训了5000名技术和管理干部，为5万人普及了单项技术知识。 　　2、计算机技术推广应用有了新进展。 　　全市有10个涉外饭店实现了计算机管理，约占全市大中型涉外饭店的1/3。 　　市工商银行计算机联网工程已确定为全国重点，进展顺利，市农业银行已有百余台微机投入使用。 　　配合经委，用微机和数显技术改造机床已达500多台，提高工效几倍到几十倍。 　　服装制造业开始应用CAD/CAM技术，效益显著。长城风雨衣公司已用计算机设计新款式26种，174付样板，自动排料6030件，总计裁剪21.1万件，提高工效4倍，节料3%，年直接经济效益已达80万元。 　　市蔬菜公司、市科技研究院软件开发中心合作开发的“大白菜均衡上市车辆分配调度系统”、“市秋菜指挥部统计、汇总、文书系统”等两套软件，于1986年11月投入使用，较好地配合了5亿斤大白菜的分配、调度和统计工作。 　　3、一批面向工农业生产的项目取得了较大的经济效益。 　　煤矿井下难燃运输带已研制成功，并具备年产15万米的生产能力，增加年产值2000万元，创利税480万元，同时节约了外汇。 　　为中央电视台研制的光纤图象传输系统，全部技术指标符合国际标准，已验收合格，现已代替原有传输系统，传送8频道电视节目。 　　在6个不同类型的中低产地区建立了开发研究基地4万亩。这些基地去年夏粮总产比前年增加21万公斤，秋粮总产比前年增加220万公斤，共增加收入800多万元。 　　初步建立了果树良种繁育体系和采后贮藏、加工示范体系，建立了树种原种圃、良种繁殖圃、良种基地、丰产试验园等试验基地。 　　北京平原沙荒地综合治理与开发“一条龙”项目按期完成。全市累计种草20万亩，成活成草5万亩。 　　淡水鱼大面积丰产试验亩产达306公斤，比1985年池塘养鱼平均亩产165公斤高近一倍。 　　4、城市建设、城市管理、医药卫生等方面的科研也取得了一批成果。 　　研制成功热合机电磁辐射控制技术，改造了全市400台热合机，减少了对人的危害和由于电磁辐射对电视机的干扰而引起的民事纠纷。新开发的低能耗城市水处理技术，可减少基建投资和运转能耗30%以上。 　　经3年努力，已完成197种花卉的收集、改种、栽培试验和90种地被植物的筛选，从中选出在我市有推广价值的花卉20种，地被植物8种，并在阜成路、机场路、建国门立交桥等处试种了10万株。 　　新型建材橡胶沥青混凝土路面材料，已研制成功，并应用在大北窑新建立交桥上。石膏刮墙腻子已试产3000吨。粉煤灰作为道路基材，已在市区使用7万吨。钢结构防火涂料研制成功，并建成年产5000吨的生产线。 　　胃癌检查车研制成功，乳癌普查车已推广应用。去年成功地进行了4例脑内移植治疗震颤麻痹症的手术，使我国成为世界上第三个开展脑内移植的国家。研制成功一种新的植皮手术，即皮肤微粒扩散移植，以很少的自体皮，覆盖大面积的创面(1:15)。 　　航空遥感的综合调查，经过三年的努力，已全部完成，取得了41项成果，为市政建设和经济发展提供了重要基础资料。 　　去年上半年完成的居民出行规律调查，涉及26万人，取得1亿个数据，目前已完成数据编码、计算机录入工作，并提供了全市客流分布情况。 　　5、科技扶贫初见成效。 　　去年确定了7个县15个乡为科技扶贫基点，已安排落实扶贫项目40个，组织20余个大专院校、科研单位的百名科技人员下点进行技术指导。有26项投产见效，去年新增产值514万元，增加利润203万元，人均收入增长20%以上。有6个乡人均收入增加100元。 　　6、国际科技合作与人才引进有了新进展。目前，我市已与美、日、英、加、联邦德国等国及欧洲共同体、世界卫生组织等开展了30多项国际科技合作。 　　引进国外智力项目已达171个，聘请专家、技术人员314人次。 　　回顾一年来的工作，主要的经验和体会，一是上下左右各个方面的配合与支持，是科技工作取得进步的根本保证。二是坚定不移、坚持不懈地进行改革，决不走回头路。三是市政府提出的科技工作“三个面向”的方针，符合首都特点，为科学技术渗透到各行各业和各个领域创造了极为有利的条件。科委工作必须实现从微观管理向宏观管理的转变，把主要精力用于统观全局，抓改革、协调、政策、人才和信息等以调动各方面的积极性。同时，把面向全市的任务划分为几大块，有计划、有步骤地用系统工程的办法，组织实施。 　　当前全市科技工作存在问题还不少。主要是科技工作在面向全市方面还有很多“空白点”，尤其是工业战线上，在搞活大中型企业方面，科技的作用发挥不够，科技工作还没有完全进入主战场；科技工作在面向城市建设和城市管理方面刚刚起步，还有许多工作要做；科委机关的工作作风还不够深入，干部素质需进一步提高。 　　(二)1987年科技工作要点 　　1987年全市科技工作的总要求是：继续贯彻“一条方针，三个任务，四项重点”的指导思想，努力在深化改革，发展联合，进入经济建设主战场，扩大国际合作与技术出口等方面迈出较大步伐。为此要做好4个方面18件实事： 　　一、深化改革 　　在巩固和完善前几年已取得的各项改革成果的基础上，认真贯彻国务院最近颁发的《关于进一步推进科技体制改革的若干规定》和《关于推进科研设计单位进入大中型企业的规定》等两个重要文件，今年要采取以下措施： 　　1、市属科研单位今年改革的重点是全面推行所长任期目标责任制，在考核微观经济效益的同时，考核宏观社会经济效益，按照“三保一挂”，探索两权分离和促进科研单位与首都建设发展进一步结合的新路子，签订19871990四年科技承包合同。同时，选择一批科研院所，进行逐步进入企业、企业集团或与其实行紧密结合的试点。对少数经营不好、效益很差的科研机构，进行租赁、承包试点。 　　2、大力推动科研生产横向联合。根据首都经济建设的总体规划，以高水平的科研成果和新产品、新系统为龙头，发展各种层次、各种形式的科研生产联合，力争联合组织达700个，并取得实效。组织和引导中央在京科研单位、高等学校与大中企业、中小企业和乡镇企业之间的对话和联合，以及科研单位、高等学校、设计和工程承包单位之间的联合，形成系统开发和工程承包能力。地方科研单位要在地区纵横交错的大联合中，起纽带作用。 　　3、农村科技体制改革的重点是巩固县、乡两级科技管理体系，完善县、乡两级科技服务体系。特别要围绕“星火计划”的实施和区县发展规划，积极吸引技术、人才、资金，逐步形成城乡结合、工农结合、农林牧副渔全面发展的、开放型的科技体系。 　　4、近年来涌现的民办科技机构，已成为我国科技队伍中一支不可忽视的力量。要坚持国家、集体、个人一起上的方针，从政策上给予扶植，对他们当中管理好、贡献大的单位和个人予以鼓励和表彰。 　　5、制订切实可行的政策措施，鼓励中央和地方的科技人员到农村去，到乡镇企业和中小企业去兼职或承包。 　　6、与经委一起，通过调查研究，对强化大中型企业科技开发能力，提出有关政策措施。 　　二、在继续坚定不移地贯彻面向首都经济建设、城市建设和城市管理方针的同时，重点抓好两个“十、百、千、万”计划。 　　7、与计委、农办、财税、银行部门一起，落实今年的“星火计划”项目。要加强农业系统工程的配套，示范企业的管理，产品系列化的开发研究和适合农村推广的生产装备的开发，扩大技术骨干的培训，为“燎原”创造条件。 　　8、抓好1986年40个科技扶贫项目，力争按期完成。再组织一批科技扶贫项目。 　　9、为推进农村科技体制改革和扩大“星火计划”的覆盖面，交流经验，表彰先进，在今年2月下旬召开本市农村科技工作会议，并举办“星火计划”成果展览。 　　10、抓紧1987年科技发展计划的落实，80个重点项目的完成率达85%以上。建立科技指标统计体系。 　　11、与经委、计委、财税、银行等部门一起，制订并组织实施一项新的“十、百、千、万”计划(“工业技术振兴计划”)，使科技工作真正进入首都经济建设的主战场。初步考虑用5年左右时间，以10来个重点行业的产品结构调整为目标，组织百来个有影响的科研生产联合体，开发一千项关键技术，研制并生产一万个新产品。 　　12、调动各区、县、局(总公司)的积极性，今年各级科技项目达7000项以上。 　　13、充分利用市政府专业顾问团、市科协各学会、市科技协作中心、市科技交流中心和市技协等渠道，广泛动员科技战线为增产节约、增收节支作贡献，全年以降低成本、减少消耗、提高质量、增加花色品种为主要内容的科技协作达1500项。 　　14、继续落实高技术应用开发试验室的建设。 　　三、开拓科技外事工作新局面。 　　15、配合我市科技和经济发展的“七五”规划，订出一批重点国际科技合作项目，进一步开辟合作渠道，争取更多的国外资助。 　　16、在继续完成已经引进的智力项目外，再引进智力项目100个，聘请专家150名。 　　17、抓好技术出口，与经贸部门分工协作，首先打开东南亚技术市场，作为我市技术出口的突破口。 　　四、认真贯彻中共中央1号和4号文件的精神，切实加强科技战线社会主义精神文明建设。 　　18、在科技系统广泛进行坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化的正面教育，促进科研单位的思想政治工作，修订和贯彻落实《市科委系统加强社会主义精神文明建设的若干措施》。 附件五 北京市对外经济贸易委员会关于1986年工作总结和1987年工作安排的汇报(摘要) 一 　　1986年，本市对外经济贸易工作取得了显著的进展。 　　(一)外贸出口突破7亿美元，结束徘徊局面。 　　1986年外贸出口实际完成了72485万美元，超额12.4%完成了国家计划，结束了本市五年来外贸出口在6亿美元徘徊的历史。 　　主要抓了以下几项工作： 　　1、加强了对外贸出口工作的领导，确定了一系列鼓励外贸出口的政策措施，对完成出口商品供货计划的企业和超额完成国家计划的外贸企业，给予奖励和扶持，调动外贸企业和生产企业扩大出口创汇的积极性，在相当程度上扭转了“外销不如内销”的状况，推动了出口工作。 　　2、市政府各委办和有关综合经济部门大力协作配合。市计委下达了出口收购供货计划。市出口协调小组多次组织工农贸各方衔接落实计划，协调解决出口工作中的重大问题。市经委、市财政、银行、税收、物价、外汇管理、海关、商检、铁路运输、供电、石油公司等部门，都把出口工作当做大事来抓，为支持出口解决了大量实际问题。 　　3、工农贸企业密切配合，积极落实出口货源。本市工业生产企业共提供外贸出口货源17.6亿元；区县调拨额完成16628万元；外贸企业使用以进养出外汇1.3亿美元，进口了工业生产急需的羊毛等生产用原材料，解决了部分工厂开工不足等问题。 　　4、外贸、工贸企业继续开展了以经营承包为内容的季度出口竞赛，实行目标管理，层层承包，将奖励与创汇挂钩，调动了外贸企业扩大出口的积极性。在全国第六十届广交会上，本市成交了1.55亿美元，创历届出口成交的最高纪录。 　　(二)利用外资协议金额创新记录。 　　1986年本市利用外资协议金额9.8亿美元，比最好成绩的1985年增加了9%。 　　截止1986年底，本市批准举办外商投资企业189个，协议金额21.64亿美元，直接吸收外资近10亿美元，吸收外资的金额居全国各大城市之首。 　　截止1986年底，已建成投产、经营的外商投资企业有72家，约占总数的37%。已开业的企业90%以上生产经营正常，经济效益较好，为加速本市的经济建设起了积极作用。 　　1、认真贯彻中央、国务院一系列方针政策，解放思想，坚持改革，搞好政策上的转变。 　　为贯彻国务院《关于进一步改善外商投资企业生产经营条件的规定》，加强了对利用外资工作的领导和内部协调，建立由主管副市长主持，有关委办局参加的“联席办公会”制度，制定了实施《国务院关于鼓励外商投资的规定》的若干规定。在简化审批程序、减免税收、降低费用、保障物资供应等方面作了新的规定。向第一批24家先进技术型和出口创汇型外商投资企业颁发了证书，使其享受特别优惠。 　　2、举办了首次对外经济技术合作洽谈会，扩大利用外资的渠道。 　　参加洽谈会的有300多位外商和本市241个项目单位的600多名代表，会上对161个项目进行了洽商，签订正式合同和协议书16个，协议金额4.41亿美元，并就108个项目达成了合作意向。 　　1986年利用外资还采取了技术合作、工艺技术合作以及电视广告补偿电视设备的办法等更加灵活的合作方式，扩大了利用外资的渠道。 　　3、正确引导外资投向。 　　在继续开发旅游产品的同时，外商投资由主要集中在饭店、公寓、写字楼等房地产行业逐步转向更多地举办生产型和出口创汇型企业。 　　1986年批准的外商投资企业中，生产型企业22个，占总数的1/3，协议金额8396万美元，比1985年增长66%，合作的领域也由食品、轻纺、电子、机械等行业发展到育种、饲养、屠宰加工等行业。 　　在发展生产型企业的同时，相应地发展了一批城市基础设施建设项目。 　　4、发挥职能部门的组织协调作用，保证了外商投资企业的正常经营。 　　为改善外商投资环境，各管理部门积极为外商投资企业服务，对外商投资企业在经营活动中出现的问题都积极主动协助解决，受到了中外投资者的好评。 　　(三)技术引进对外成交不多，基础管理工作有所加强。 　　1986年本市成交99项，2亿美元。1985年以前的技术引进项目，有200多项于1986年竣工投产或通过验收，初步发挥了经济效益。 　　会同市科委拟定了“北京市技术出口管理工作暂行办法”，确定了北京市技术出口的对外窗口，并与中技北京市公司、市电子分公司共同审查了200多个项目，批准了41个技术出口项目开展对外工作。 　　(四)对外经济合作取得新进展。 　　1、海外企业进一步巩固发展。 　　1986年新建了5个海外企业。根据国家经贸部通知的精神，对本市在国外(不含港澳地区)的10个企业进行了清理整顿。对部分海外企业存在的重大问题进行了研究，得到不同程度的解决。 　　2、承包工程取得进展，劳务合作不景气。 　　1986年对外承包新签工程3项，施工设计项目3项，合同总额为931万美元，营业额为90万美元。 　　劳务合作由于受国际因素的影响，1986年派出464人，完成年计划的92.8%。合同期满和由于其他原因回国的共1938人，年末在外人数927人。全年劳务合同额126万美元，预计完成营业额1200万美元。 　　3、双边合作有新进展。 　　1986年新争取到联合国援助项目4项，总金额262万美元。正在执行中的多边、双边项目31项，总金额3900万美元。通过联合国开发计划署资助，开展了智力引进和人才培训工作，1986年共聘请12名海外技术管理人员来京讲学或咨询服务，本市派出15人次出国进修培训，10个组出国考察技术。 　　(五)其他对外经济业务也有新的发展。 　　1、积极开展对外交往活动。 　　1986年共批准经贸出国团组782个，3369人次，比上年同期减少88个组，2748人次。发出邀请外商来京洽谈经贸业务3676批，7054人次。 　　2、举办国际展览。 　　1986年本市共承办来华展览17个，21个国家和地区的1088家公司参展。展览期间举办专业技术座谈235场，参加技术讲座6000人次；展品成交额1790万美元，留购率达61.5%。 　　3、海关工作。 　　1986年征收集中纳税款73.8亿元；检查进出口旅客109万人次；监管进出口货物30.9万吨，查获走私案933起，私货估值1601万元。北京海关改革旅客检查工作，努力做到“宽、活、准、快”，陆续实行“3种通道”检查制度，过去每名旅客的通关时间为10到20分钟，改进后走绿色通道的旅客(占60%)仅用10几秒钟即可过关，红色通道的平均放检时也仅为2到3分钟。 　　4、商检工作。 　　1986年市商检局共检验出口商品13139批，对外出证757批，索赔金额5094.7万美元；全年普惠制签证6933批，签证金额12276.8万美元。 　　5、为外国企业驻京机构服务工作。 　　1986年有86家外国企业在京设立办事机构，连前累计已达924家。市外国企业服务总公司向524家派出职工1676人，比上年增加476人。 　　6、加强调查研究，改进工作作风。 　　根据市委、市政府关于加强调查研究的指示，开展了对外经贸战略研究，写出了《关于北京市对外经济贸易发展初步构想(讨论稿)》。 　　委机关机构调整后，注意加强为基层服务观念，提高办事效率，有一批处室固定联系基层单位，工作作风有一定改进。 　　在市委的统一部署下，基本解决了党政干部在企业兼职的问题，检查了出国团组派出工作中的问题，加强了外事纪律的教育。 　　1986年对外经济贸易工作虽然取得了较好成绩，但还存在不少问题，经贸委的工作还不适应形势的发展，缺点和差距不少。一是外贸出口的“后劲”不足。为实现“七五”出口增长的目标，本市扩大出口的后劲产品、拳头产品还不多，采取技术经济政策扶植开发出口产品基地，措施不力，抓得不够实。外贸企业的经营管理水平很不适应国际贸易的需要，对工贸结合、一致对外、共同开发商品等在认识上、政策上都还有许多问题。二是外资投向重点转到出口创汇及先进技术的生产型企业，还待进一步落实。外商投资企业的管理和对有关吸收外资的法规执行的宣传、检查也还薄弱。三是海外企业的业务、人员管理尚未理顺，影响这些企业发挥作用。个别企业出现了较严重问题，亟需整顿加强。四是经贸委管理机构改革后内部建设抓得不紧，缺乏一些必要的工作秩序。有些业务管理还有待整顿理顺。 二 　　1987年本市对外经济贸易工作，按照“坚持改革开放，维护安定团结，加快首都建设”的原则和市委关于本市“对外开放要取得突破性进展”的要求，对外贸易要继续实行鼓励出口的政策，抓好重点行业、拳头商品的发展，推动工贸结合，保证超额完成国家出口计划，力争完成7.5亿美元。利用外资要继续认真贯彻中央、国务院一系列方针政策，继续做好政策调整和兑现。要加强执法和立法工作，进一步改善外商投资环境。要切实体现利用外资，以兴办出口创汇和先进技术的生产型企业为重点，以带动企业的技术改造和技术进步。其它各项经贸工作都要以增强出口创汇能力为中心。要加强调查研究，做好外贸改革的准备工作。要进一步改进机关工作作风，提高工作效率，努力争取新的进展。 　　(一)为实现外贸出口7.5亿美元而努力。 　　1987年国家下达给本市的外贸出口计划是68759万美元，市政府要求达到7.5亿美元。完成和超额完成今年出口创汇任务，有利条件很多，但也有许多困难，除货源不足外，还有国家财政方面的困难，出口商品的亏损补贴将受到严格限制，要求生产企业和外贸公司共同努力，降低成本，节约开支，既多创外汇，又不过多增加国家的财政负担。为此，要重点做好以下几项工作： 　　1、继续贯彻落实国务院和市政府关于鼓励外贸出口的各项政策措施，及时兑现外汇留成、出口创汇奖励金、出口退税等奖励办法。搞好优秀出口生产企业和对扩大出口做出显著贡献的外贸企业的评选奖励工作。认真落实《关于鼓励纺织品出口的十条措施》，研究解决地毯等商品出口中的问题。进一步摸索加强工贸结合的途径，拟以毛针织行业为试点，研究解决思想上、工作上的问题，真正做到工贸分工合作，一致对外，使出口生产企业和外贸企业经济上得到实惠，政治上有荣誉，进一步提高扩大出口的积极性。 　　2、大力抓好重点商品的出口，积极开发新商品出口。要在搞好调查研究的基础上，总结经验，逐步发展和建立一批出口基地企业和扩大外贸自主权企业。 　　目前，本市出口总额达到过500万美元以上的重点商品共有25种(猪肉罐头、棉纱、棉布、化纤混纺布、呢绒、服装、汗衫背心、羊毛衫、腈纶衫、兔毛衫、栗子、中成药、手工打结地毯、珐琅、仿古玩、钢木家具、金首饰、型钢、焦炭、工具、煤、彩电、皮鞋、裘皮服装和玉米)，出口额占全部出口额的50%以上，工贸双方都要采取措施，专人负责及时解决生产、销售中存在的各种问题。在抓重点商品出口的工作中，一要继续抓好纺织品出口；二要抓好机电产品出口，制订政策，以求今年出口有所突破；三要进一步加强工艺品的出口工作，认真调查、分析工艺品出口下降的原因，找出存在的问题，制订鼓励办法，力争今后出口有较大发展。 　　要充分利用北京大专院校科研机构多，技术力量雄厚的有利条件，积极开发新商品。 　　要扶植乡镇企业提高生产、技术水平，扩大出口商品的生产。 　　3、加强推销，开拓国际市场。要认真办好对外经济贸易洽谈会和做好参加两届广交会的工作，抓好出口成交。1987年约需新成交出口合同9亿美元左右。本市首届对外经济贸易洽谈会成交计划5000万美元，力争超过。要认真贯彻工贸结合、进出结合的方针，以洽谈出口贸易为主，同时洽谈进口、经济合作、技术引进、运输、保险、商检、广告等项业务。参加两届广交会计划成交2.6亿美元。今年还计划在联邦德国、荷兰举办贸易洽谈会，进一步打开西欧市场。 　　4、积极扶植出口产品的生产，协助生产企业提高产品质量，增加产量，扩大出口创汇。要用好以进养出和地方周转外汇以及有关部门提供的发展出口产品生产资金。要为出口生产企业引进技术和关键设备，进口国内紧缺的原辅材料，发展外贸企业的横向经济联合。 　　5、搞好横向经济联合，加强工贸结合，要充分利用北京科技力量集中，具有较强生产加工能力等优势，着重发展与本市工农业生产企业的横向联合。要以开发原材料为重点，适当开展与外埠的联合。 　　(二)利用外资要迈出新步伐。 　　1987年计划批准外商投资企业50个，争取70个，协议金额4亿美元。其中有投资规模比较大的，技术先进的年产180万只彩色电视显像管和年产50万台电冰箱合资项目以及部分亚运会的项目。为此，要抓好以下几项工作： 　　1、继续贯彻国务院、市政府关于鼓励外商投资的有关规定，在调查研究的基础上抓紧制定《出口创汇、先进技术型企业考核办法》、《外商投资企业物资、设备调剂供应办法》、《外商投资企业外汇调剂和外汇平衡办法》以及土地使用、中方财政分缴办法等配套的政策措施。 　　2、继续做好外资投向的引导工作，更多地发展出口创汇型、技术密集型生产企业。各单位各部门都要抓紧项目前期准备工作，有计划、有目标地多办一批中外合资企业，吸收外资兴办技术密集行业的企业。在申请使用政府贷款建设必要的城市基础设施的同时，在文化教育现代化设施、城市综合服务等方面采取灵活多样的合作方式，扩大外资的利用。 　　组建为外商投资提供咨询的综合性机构，改善服务工作。 　　3、加强外商投资企业项目的管理。要坚持联合办公会议制度；建立涉外经济合同订立、履行情况报告制度；注意发挥政策协调小组的作用，及时协调合同执行中出现的问题，搞好服务，争取已批准举办的项目有50%投产、营业。成立外商投资企业俱乐部，以促进外商投资企业间的了解。 　　4、加强干部培训，提高干部队伍的素质。举办不同类型的培训班，学习国务院、市政府的有关政策、涉外法规、利用外资项目审批程序、合同格式、案例等，培训各方面的专业人员。 　　5、举办1987年度对外经济技术洽谈会和本市利用外资工作成果展览会，宣传党的对外开放政策和本市投资环境；加强与海外企业的联系，扩大利用外资的渠道。 　　(三)技术引进和扩大出口相结合。 　　1987年技术引进成交额将维持1986年的水平。技术引进的重点是围绕本市重点发展行业，优先安排出口创汇企业的技术改造及有利于加快消化吸收国产化的项目，提高行业技术水平，增强出口创汇能力。要继续做好技术出口工作，进一步疏通技术出口渠道，力争签订10个技术出口合同。 　　(四)搞好对外承包工程、劳务合作、国际援助工作。 　　对外承包工程、劳务合作要继续认真贯彻“守约、保质、薄利、重义”的经营原则。在继续抓好莫斯科“北京饭店”室内装修工程和5项设计合同任务的同时，突尼斯“青年之家”工程力争中标，并争取再新签2～3个项目，在其他地区搞一些收现汇的劳务项目，向第一、二世界多派出一些专家、厨师、服务人员，打开承包工程的新局面。1987年计划派出劳务500人，对外签订合同450万美元，营业额1100万美元，年末在外人数为1500人。 　　要按照“平等互利，讲求实效，形式多样，共同发展”的原则，继续做好对外援助和接受援助的工作。 　　(五)进一步加强海外企业的管理。 　　对海外企业要在经营方针、人员选派等方面加强管理。对已批准开办的27个海外企业进行分类指导，进一步提高其经济效益，充分发挥其作为本市在国际市场的窗口作用。进一步发展出口创汇和技术密集的生产型海外企业，以沟通国内外的联系，扩大本市出口，开拓国际市场。 　　(六)搞好其他外经业务。 　　北京海关要努力把海关的各项监管工作由防范型转为促进型，更好地为开放、搞活、改革服务。市商检局要认真贯彻落实国务院将发布的《出口商品质量责任管理办法》和全国进口商品质量监督管理工作会议精神，进一步加强内部建设，围绕搞好出口创汇加强进口商品的检查，把好质量关，维护国家利益，更好地为发展首都的进出口质量服务。 　　1987年本市将接待、承办国际展览23个，北京市贸促分会要做好展览的协调工作，做好展览会的接待和留购工作，搞好展览期间的技术交流活动，充分发挥展览的媒介作用。 　　(七)加强机关的自身建设，改进作风，搞好服务。 　　1987年要在原经贸机构改革的基础上，总结经验，进一步理顺管理工作，健全机关内部各项规章制度和岗位责任制。要认真学习贯彻中共中央《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》和北京市《关于“七五”期间加强社会主义精神文明建设的若干措施》，坚持四项基本原则，提高执行党的路线、方针、政策的自觉性，增强抵御资本主义腐朽思想侵蚀的能力，反对资产阶级自由化，自觉抵制和纠正不正之风。 　　要进一步树立为基层服务的思想，加强调查研究，克服官僚主义，提高工作效率，及时处理公文，主动为基层办好事、办实事。 附件六 北京市人民政府文教办公室关于1986年工作总结和1987年工作安排的汇报(摘要) 　　1986年，文教系统工作取得了很大成绩。主要是： 　　一、贯彻中央教育体制改革的决定，推动教育事业的发展。 　　1、贯彻《中华人民共和国义务教育法》。拟定并发布《北京市实施<中华人民共和国义务教育法>办法》，继续贯彻1985年市政府《关于实行乡(镇)人民政府领导和管理中小学教育的通知》，在教学改革中有463所小学试验开设了英语，有1000多所小学进行了幼儿园和小学衔接的试验。全市初中教育质量继续稳步提高，1986年初中毕业生及格率达82%，比上年提高6%。 　　2、市委、市政府在北京市教育工作会议上决定为教育办的10件事，大部分完成，其余部分正在积极落实。 　　3、职业技术教育有了较大的恢复和发展。中等职业技术学校与普通高中招生数比例已达到1.21:1，中等教育结构趋于合理。专任教师已有1万多人，新建扩建校舍已达20多万平方米，部分学校办学条件有了明显改善。 　　4、高等学校的工作取得新的进展。在人才预测基础上，完成高教事业“七五”发展规划，明确了“改革体制、调整结构、打好基础、稳步发展”的目标。适当调整了北京联合大学的专业设置。进行了市属院校机构设置的审定和人员定编，20所院校完成了教师职称改革试点。 　　组织大学生参加多种形式的社会实践活动。60多所学校组织学生参加校内各种管理。5所高校(另有10所中学)进行了军训试点。 　　为保证高校师生的正常学习和生活，采取措施加强了后勤工作。 　　5、成人教育事业有了很大发展。成人教育注意调整办学方向，进行了岗位职务培训、专业合格证书教育的试点，为发展非学历教育摸索经验。注意了调整工学矛盾，坚持以业余学习为主。农民技术学校增开多种专业，并配合星火计划进行实用技术的培训。成人教育开始走上协作办学的道路。 　　6、进行招生、分配制度的改革。初中招生取消了全市统一升学考试。部分区县实行划片就近入学，城区实行择优与就近入学相结合，重点学校实行推荐保送和部分择优录取相结合，推荐保送比例逐年扩大。 　　高中招生把毕业、升学两次考试合并一次进行，统一了毕业标准，减轻了学生负担。城区师范提前招生，使中师学生来源有了一定保证。 　　高校招生改由按比例投档，重点院校提前录取，扩大了学校自主权，录取质量有了提高。委托培养招生也有所发展。 　　对高校毕业生分配，不断完善供需见面的分配办法，做到学生、学校及用人单位都比较满意。并进行了有偿分配的改革试点。 　　二、托幼事业迅速发展，成绩喜人。 　　1、全市新建、扩建、改建各类托幼园所269个，其中新建面积4.5万平方米；改扩建园所新增面积6.1万平方米，增加保教职工8093人，新增入托儿童5.9万人。全市入托儿童总数达44.8万人(包括家庭托儿2.5万人)，城区儿童入托率达69.7%。3岁以上儿童入托率达84.5%，入园难问题初步缓解。1986年农村新建乡中心幼儿园81个，全市有198个乡办起了乡中心幼儿园。 　　2、针对托幼园所经费亏损问题，会同有关部门拟定的提高托儿补助费的调整方案，已经实行，使园所经费紧张情况有所缓和。 　　三、坚持改革，加快卫生事业发展。 　　1、贯彻“预防为主”方针，预防保健工作有所加强。几种主要传染病的发病率比1985年明显下降，有效地控制了“02”的续发和流行，防止了流行性出血热的蔓延。为20万名妇女做了妇女病普查，为26万儿童做了健康检查。全市儿童疫苗接种率达到85%，95%的儿童建立了健康登记卡片。99%的孕妇做到产前检查，围产儿死亡率下降到12.9‰。 　　2、发展横向联合，建立了90个医疗联合体。有130个大小医院参加。收治病人近2000名，开设专科专病咨询、简易快速门诊和业余门诊。有50家医院开展责任制护理。建立家庭病床近3万张。缓解了看病难、住院难矛盾。 　　3、坚持国家、集体、个人一起上的方针，发展多层次、多渠道、多种形式办医。1986年新建、改建、扩建医疗机构36个，交付使用的医院10个，完成投资1亿元。加上挖潜改造，共增加医院病床831张；集体兴办联合医疗机构43个，床位1199张；个体开业行医达到1539人，比1985年增长17.3%。 　　4、加强了计划生育和优生优育的宣传教育工作，人口自然增长率得到了有效地控制，实际出生人口14.3万人，比年初预计少出生1万人。 　　5、贯彻国务院灭鼠防病工作会议精神，开展创建“无鼠害城市”达标活动。鼠密度下降了95%以上。 　　农村有111个村改装了自来水，在全市4000多个自然村中，目前已有2920个村改装了自来水，受益人口达280万，有效地控制了肠道传染病和地方病的发生。 　　四、认真贯彻市委、市政府《关于进一步发展体育运动的决定》和市体育工作会议精神，体育工作取得了新的进展。 　　1、市优秀运动队认真贯彻了全国训练工作会议精神，努力提高运动技术水平，在国际和国内的重大比赛中，取得了好的成绩。 　　2、学校体育教学和业余体育训练质量有所提高。全市中小学开展了体育教学评优活动，体育传统项目学校的验收活动。在全国大学生运动会和第三届全国中学生运动会比赛中取得了较好的成绩。 　　3、体育向社会化方向发展。一些区县、系统举办了多种类型竞赛活动。举办了市首届农民运动会。一些区、县、厂矿、街道的社会体育协会也陆续建立起来。开始出现多渠道、多层次办体育的生动局面。 　　五、文化事业不断发展。群众的文化生活更加丰富多彩。 　　1、专业文艺团体公演新剧目22个，接待16个省市41个剧团来京演出。 　　电影放映20万多场，观众近1.6亿人次。 　　北京电视台今年录制电视片5部30集，其中《凯旋在子夜》获得各界好评。译制外国电视片3部130多集。 　　2、群众业余文化活动蓬勃发展，成为群众喜爱的系列传统活动。春节地坛文化庙会，14个郊区县举办了民间花会调演，“五月的鲜花”歌咏活动，消夏晚会活动等，满足了不同社会成员的不同爱好。 　　举办了普及交响音乐和振兴京剧、昆曲艺术等活动，全年为3万多学生演出专场交响音乐28场。举办了学生京剧昆曲演唱会，组织了北京市少年业余京昆剧团。 　　3、认真执行党的出版方针，努力为广大读者提供更多更好的读物。北京出版社全年出版各类书刊700多种。中小学和大专教材做到了课前到书。出版了一批戏剧、音乐磁带。 　　4、文物工作确定了“科学保护，合理利用”的方针。大钟寺中路全部开放；一批古建文物的修复工程正顺利进行。初步划定了120处国家级和市级文物保护单位的保护范围。 　　5、博物馆事业也有发展，首都博物馆已开始近代史和现代史展览；大钟寺古钟博物馆和万寿寺艺术博物馆接待观众47万人次。中国人民抗日战争纪念馆已经奠基。 　　六、文教系统的基本建设取得新进展。 　　1986年安排基建项目总投资2.5亿元，已完成2.2亿元。教育电视台、戏校、北工大实验楼和礼堂、北京出版社业务楼等均已竣工或交付使用。区县文化馆图书馆有7处竣工，托幼园所有7个交付使用。新扩建小学校舍落实了15个项目。中小学教师宿舍竣工14.4万平方米，有2900多教师迁入新居。 　　回顾一年工作，我们的体会一是必须坚持改革，调动各方面的积极性，促进文教事业的发展。二是文教事业必须发扬艰苦奋斗精神，挖掘潜力，提高效益。发展横向联合，是在艰苦奋斗中，增强效益的重要途径。三是各局发挥政府主管部门的作用，必须面向全市，对自己分管的业务工作加强指导和管理。 　　1987年文教战线要加强政治思想工作，进行坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化的教育；继续坚持改革，认真贯彻中央和市委关于加强社会主义精神文明建设的指导方针和具体要求，进一步端正业务指导思想，促进事业发展，做到优质服务，把工作推向前进。 　　一、继续贯彻中央《关于教育体制改革的决定》精神，进一步完善和深化各项改革，端正办学方向，提高教育教学质量，培养德、智、体、美、劳全面发展的“四有”人才。 　　1、加强学生政治思想教育，组织学生参加社会实践活动。继续做好企业对中小学开放的工作，搞好高校、中等学校的军事训练工作。在全市四分之一的初中进行防核武器、防化学武器、防生物化学武器的教育和训练。 　　2、完成对城镇地区九年制义务教育的普及验收工作。制定发展职业技术教育的有关政策，完成首批办好的职业学校考核检查工作，进一步研究解决发展农村地区职业技术教育的有关问题。巩固并发展县、乡(镇)分级管理中小学的成果。继续加强教师队伍的建设，动员高等院校为中学培养师资，做好第二届讲师团的组建、派遣工作。 　　3、贯彻发展高教事业“七五”规划。继续在北工大等校试行校长负责制、管理改革的经验。做好教师职称评定工作。加强高等院校后勤工作。 　　4、成人教育工作要总结“六五”期间的工作，提出“七五”期间的事业发展规划，调整成人教育的结构和办学方向。继续搞好职工大学联合办学。大力发展电视中专、自学考试教育和农民教育。加强对社会力量办学的管理。 　　5、搞好招生、毕业生分配工作的改革。做好中、高等师范院校提前招生的工作。分配工作进行调查研究，在充分论证的基础上，提出改革大学毕业生统包统分的方案。 　　二、加强托幼工作的领导，制定托幼园所管理办法。发动社会力量发展托幼园所，重点解决3岁以下儿童的入托问题，力争比去年增收2-3万名儿童。抓好乡中心幼儿园建设。在城区增建八所标准较高的托幼园所。 　　加强幼教师资队伍的建设。抓好幼儿教师的业务考核工作，上半年开始幼教中专自学考试，做好幼教电视中专的筹备工作。 　　三、贯彻“预防为主”方针，发展城乡卫生事业，方便群众看病就医。提高社会效益和经济效益。 　　1、多形式、多渠道、多层次地发展卫生事业。发动社会各方面的力量兴办医疗卫生事业。支持经过考核合格的闲散人员和符合离休、退休、退职规定的医务人员开业行医。积极发展中医中药事业。 　　2、充分发挥现有医疗机构人员、设备的潜力，支援农村和基层医疗单位，促进横向联合，发展多种形式的医疗联合体。研究拟定医疗联合体管理办法。 　　3、建立三级医疗预防网，落实预防保健措施，制定稳定乡村医生的政策和管理办法。 　　4、改革预防管理体制，加强防病工作。进一步搞好食品卫生、计划免疫和健康教育，重点抓好副霍乱、病毒性肝炎、流行性出血热的防治，严防病传入，抓好精神卫生。 　　5、改革不合理的收费制度。配合市财政局等有关部门加强公费医疗管理，提出改革方案。 　　6、扩大院长负责制试点，总结经验，制定出院长负责制工作条例，完善院、所、站各级领导干部任命和审批权限，试行科室干部、业务技术干部聘任制。 　　7、以农村为重点切实加强计划生育工作的领导，加强宣传教育，严格执行政策，落实节育措施，减少人工流产和引产。加强计划生育工作队伍建设，逐步完善区县、乡镇和村民委员会三级计划生育工作网，抓好优生优育，完成人口控制指标。 　　四、继续贯彻中央和市委、市政府关于体育工作的各项指示，努力把全市的体育工作提高到一个新的水平。 　　1、落实1986年市训练工作会议精神，完善四级训练网。继续完善市、区、县各级运动学校建设，力争“七五”期间在培养能力和场馆建设上达到一定规模。 　　2、切实加强中小学体育工作，改革体育教学，提高教学质量，广泛开展业余体育训练。 　　3、全力做好参加全运会的各项工作，努力创造优异成绩。研究制定全运会奖励办法。抓好参加第二届青运会队伍的组建和集训工作。 　　五、文化和文物工作 　　1、继续搞好各项传统群众文化活动，不断丰富群众文化生活。加强城乡文化站建设，促进群众文化活动的经常化。继续在中、小学生中普及交响音乐和京剧昆曲知识，提高青少年的艺术素养。 　　2、配合第一届中国艺术节的活动，组织好艺术节民俗活动和群众文艺演出。举办北京市第二届振兴京剧昆曲艺术节。 　　3、积极稳妥地开始整顿精简专业文艺表演团体，研究解决多余人员的安置问题。 　　4、广播电视要加强北京新闻和北京建设成就的宣传报导。调整扩大群众欢迎的专题栏目。制作《便衣警察》、《孔雀胆》等四部电视剧。 　　5、提高出版书刊质量，缩短出版周期，搞好图书发行工作。北京出版社要试办自费出版业务。 　　6、研究提出对《北京市文物保护管理暂行办法》的修改意见。 　　7、发展博物馆事业，组织青少年参观，开展智力竞赛，扩大博物馆的影响和教育作用。努力创造条件，争取各方面支持，保证中国人民抗日战争纪念馆于7月7日抗日战争爆发50周年时竣工。 　　8、完成宛平城楼和卢沟桥等重点文物的修复工作，继续开展“爱我中华，修我长城”社会赞助活动，继续进行长城和云居寺的修复工程。 　　六、1987年文教系统基本建设投资1.4亿元，力争完成总投资额的85%。(1)新建扩建40几所小学，净增400多个教室；(2)抓好城近郊区50万平方米和远郊区县5万平方米中小学教工宿舍的建设，争取完成10万平方米；(3)力争新建4-5个文化馆、图书馆；(4)协助高教局、教育局抓紧师院分院、西藏中学等工程；(5)抓好天坛医院、儿童医院、急救中心、电台二期工程、先农坛田径馆的建设，北京电视台年内争取开工；(6)为托幼园所的基建项目安排500万元投资，再建成一批托幼园所。 附件七 北京市人民政府农林办公室关于1986年工作总结和1987年工作安排的汇报(摘要) (1987年2月) 　　一、1986年工作情况 　　1986年郊区县工农业总产值86.3亿元，比上年增长8.7%。据市统计局抽样调查，农民人均纯收入为823元，比上年增长6.2%。远郊县(区)和农口各局(总公司)上交税金3.1亿元，较上年增长9.7%。市政府确定的1986年农口工作的16项任务基本完成。 　　我们主要做了以下几项工作： 　　(1)重视粮食生产，制定了稳定和发展粮食生产的措施。去年粮食播种面积比上年减少18万亩，总产仍然达到21.65亿公斤，单产比上年提高2.5公斤。农民对粮田的投入普遍增加，种粮积极性回升。 　　(2)按照首都市场需要调整副食品生产结构，实行集约化经营。蔬菜产量较上年增9.2%，奶牛头数增长12.7%，牛奶产量增长7.7%，商品蛋增长6.8%，淡水鱼捕捞增长30.8%，商品西瓜增长28.5%，干鲜果品产量与上年持平。商品猪，由于饲料短缺和涨价等原因，较去年减少6.5%。 　　(3)在克服困难中继续发展乡镇企业，横向经济联合势头很好。克服流动资金不足、原材料涨价、供电短缺、产品滞销等困难，总收入完成60亿元，较上年增长15.2%，实现利润总额8.6亿元，与上年持平。横向经济联合有新的发展，据5个县统计，联营企业比上年增加18%，科研生产联合体已占全市同类型企业的1/4以上。中外合资企业已有28家签定合同。 　　(4)开发建设贫困山区乡的工作开始起步。37个贫困乡都制订了脱贫规划，正在努力实施，各乡普遍重视发展种养业，已投资200多万元，占市财政下拨资金总额的45%。林业和畜牧业的基础建设有较大发展。新栽果树1.6万亩，补植140多万株，购进山羊8000只，兔3000只，牛400头。同时，注意因地制宜地发展乡镇企业，乡办企业较去年增加106个，达到316个，从业人员达1.4万人。贫困乡企业总收入和纯收入分别比上年增加25%和75%左右。 　　(5)农田水利建设较往年抓得紧，出现了好势头。去冬各县普遍实行了建勤工制度，出工4.77万人，开工项目482项；完成土石方540.9万立方米，混凝土、浆砌石15.07万立方米；疏挖排水沟1438公里、打井1731眼；治理水土流失面积90平方公里；改善灌溉面积75.9万亩。 　　(6)农村科技工作取得了新成果。面向农村各行业，引进先进技术404项。12个县(区)筹集科技开发基金419.6万元。各县(区)技术市场较往年活跃、多样。农民专业技术研究会发展到305个，4000多名会员。新建科技示范户5000多个。 　　(7)绿化美化取得较好成绩。绿化干线公路117公里，植树81.4万株，飞播造林完成18万亩，大大超过预定计划。村镇建设也有新进展，225个新村试点建新楼1100多幢。 　　(8)各方面的改革向纵深发展。全市所有社队进一步完善了种植业的双层经营，实行不同程度专业承包的队已占40%左右。农副产品流通体制改革迈出了新的步伐。乡镇企业和基层供销社的内部改革有新的进展。农村科技体制改革收到了较好的效果。 　　值得注意的问题是：农村经济的增长速度明显减慢。“六五”期间郊区工农业总产值年递增18.9%。其中后3年年递增24.7%，而去年仅比上年增长8.7%。在普遍减缓的同时，各县(区)、各乡经济发展很不平衡。造成这种情况的客观原因是：有的县(区)自然灾害严重，粮食大幅度减产；乡镇企业发展遇到许多困难，而一些地区产品结构单一，缺乏应变能力。从主观上检查，主要是我们和农村各级干部在指导思想和工作方法上都还不适应产品经济向商品经济转变的需要，也有些同志精神状态不够好，盲目自满，吃老本，安于现状。前几年，北京郊区农村改革和发展的成绩都比较突出，近年来同先进的兄弟省市比有了差距。 　　回顾一年来的工作，我们的体会：一是要积极发展各种联合，认真处理好同各方面的关系，争取各方面的支援；二是坚持从实际出发，实行因地制宜、分类指导，处理各种问题决不搞“一刀切”；三是必须深化改革，改革不是“差不多”了，而是有许多事情要做；四是要从国民经济的全局出发，坚持城乡一体化的观点，来考虑郊区农村经济工作，要认真学习财政、税收、金融、商业等各方面的知识，提高自己的工作水平；五是要扎扎实实地改进工作作风，深入基层、掌握情况，为基层办实事，同时还要注意宏观管理。 　　二、1987年的主要工作 　　1987年郊区农村工作总的任务是：坚持四项基本原则，进一步解放思想，深化改革，振奋精神，全面发展商品经济，继续推进农村经济的“三化”，为实现“七五”期间郊区农村经济的第二次腾飞打好基础。1987年各业生产计划的主要指标是：粮食21亿公斤，商品菜9亿公斤，牛奶1.55亿公斤，商品蛋1.2亿公斤，商品猪170万头，商品肉牛1万头，肉羊20万只，肉鸡740万只，淡水鱼捕捞量2300万公斤，干鲜果总产2.07亿公斤。乡镇企业总收入增长15%，争取20%。农村社会总产值和工农业总产值增长10%以上。 　　主要抓好以下7项工作： 　　1、加强农业，开发农业，加快农业现代化进程。 　　一是抓好商品生产基地的建设。粮食商品基地，已选定顺义、通县、延庆、昌平、平谷、房山、大兴的33个乡、119万亩粮田作为第一批基地。要坚持按项目投资，按项目检查效果，逐级建立明确的岗位责任制，搞好工程配套，完善现有排灌系统，争取平均亩产增加25公斤。改造建设好具有一定规模的现代化商品菜基地2.3万亩(近郊2万亩，远郊3000亩)，近郊保护地比例要由17%增加到21%，达到3.5万亩。此外，认真抓好奶牛、肉牛、蛋鸡、养鱼、果品、花卉的基地建设。二是抓紧骨干技术基础设施的建设，争取1988年全部建成，发挥作用。三是因地制宜，发挥优势，大搞开发性农业。制定优惠政策，促其发展。四是进一步完善联产承包责任制，坚定地推进规模经营。 　　2、继续搞好内部改革，创造宽松环境，促进乡镇企业进一步发展。 　　乡镇企业内部改革主要是处理好同企业的关系，解决乡(村)对企业“干涉过多，取之过份”的问题。今年的改革，要在放权上做文章。对于现有的1400多个骨干企业，可以采取“基数包干、定额上交(乡、村)，一定4年不变”的办法，有的可以采取“递增包干，超利全留企业”、“基数包干、超利分成”或“全额利润分成”等办法。对于规模小、生产不稳定的企业可以实行大包干。对于长期亏损的小型企业，可以承包、租赁给个人或少数人，个别的可以拍卖。积极试行乡镇企业的股份合作制，各县(区)先搞一二个试点。解决好企业内部管理改革，实行层层承包，健全质量管理和其它管理的制度，工资和奖金要同企业的经济效益挂钩，继续克服分配上的平均主义。 　　3、进一步深入流通体制改革。 　　重点抓好供销社的改革。商委和农办共同商定，供销社的改革，中心抓住搞活基层社。对基层社实行多种形式的经营承包责任制，并使它享有经营、物价、财务、人事、机构、奖惩及工资标准等方面的自主权，对基层社主任实行任期目标责任制，落选后回原职工作。对小型门店、网点可以租赁或拍卖给个人。在基层社改革的同时，在政策上明确它的集体所有制性质，健全民主管理制度，敞开吸收社员股金，并且在生产、生活资料供应、技术指导、信息、资金服务、产品收购、加工等各个环节上，与农民发展各种形式的联合，结成经济利益的共同体。 　　继续鼓励多渠道流通，建立多层次、多形式、多渠道的商品流通网络。继续支持农村集体、个体自办或联办的专门从事供销活动的经济组织。积极发展和组织乡镇企业的供销队伍。进一步改善城镇集贸市场条件，加强集市管理。继续提倡农产品产销直挂。进一步巩固、完善农产品合同定购制度，推广产供销一体化的经验。 　　4、大力加强横向联合和对外引进。 　　进一步加强同各方面的联系，使联合的渠道、层次、形式、内容向着多样化发展。特别要注意多搞一些科研生产联合体，发展高技术、高信息产业。在推进城乡外部联合的同时，重视发展农村内部的各种联合和专业化协作。对待联合要在平等互利的前提下，肯于让利、让权、让名，进一步落实促进横向联合的优惠政策。 　　进一步抓好外资与技术设备的引进。对已建成投产的16家中外合资企业，要加强经营管理，提高经济效益。对7家已经签订合同的合资项目，要组织好力量加紧建设，尽早投产。对于80多个已批准立项的或同意对外招标的项目，要抓紧谈判。 　　5、搞好农村体制改革的完善和配套工作。 　　一是完善各业的联产承包责任制。制定农村各业承包合同管理办法，使之逐步规范化。二是逐步理顺地区合作组织的内部关系，争取“七五”期间使郊区的地区合作经济机构进一步规范化、合理化。三是研究解决生产合作、供销合作、信用合作和保险合作的综合配套问题。四是进一步落实集体、联合体和个体一起上的方针，特别是经济不够发达的地区更应重视联合体和个体的发展。五是推进县(区)级综合改革，提高县对经济实行统筹规划、协调管理、监督服务的能力。 　　6、加强智力和技术开发，提高农村经济现代化管理水平。 　　工作重点，一是围绕农业现代化商品基地建设，开展科学研究和推广适用技术。二是进一步安排和实施“星火计划”。三是加强智力开发，建设农村科技和管理队伍。四是加强资源调查与区划，开展农村经济发展研究，努力实现决策和管理科学化。 　　7、加快贫困山区的开发建设。 　　为了加快改变贫困山区乡面貌的进程，1987年除继续认真贯彻市政府已经制定的各项政策外，还要采取一些有力的补充措施。主要的：一是提高封山育林补助费标准，由每亩2元增加到5元。二是山区退耕还林继续供应平价粮。三是对山区贫困乡的乡镇企业所得税，1987年继续实行优惠。四是在农业生产资料和农用物资的供应上和价格上给予优惠。郊区有5个少数民族乡，是落实民族政策的窗口，目前它们的经济发展落后于邻近地区。为促使其经济迅速发展，这些乡要按贫困山区乡一样待遇，享受各种优惠政策。 附件八 北京市商业委员会关于1986年工作总结和1987年工作安排的汇报(摘要) (1987年2月) 　　1986年，本市商业服务业取得的主要成绩是： 　　第一，市场进一步繁荣活跃。全年市场呈现了从平稳逐步转到旺销的好形势。社会商品零售总额实现146.5亿元，比上年增长14.6%。粮、油、菜、肉、蛋等人民生活必需品供应一直比较充裕。 　　第二，商业服务业网点继续保持了较快的发展速度。全年共发展各类网点15694个，其中新建饭馆1759个，改造饭馆72个，同时发展了一批快餐店和快餐车，进一步缓和了“吃饭难”等问题。 　　第三，商办工业、科研、出口创汇、引进技术等都取得了一定的成绩。商办工业在保证市场供应的基础上，初步进行了商品结构的调整，并同科研单位相结合，推出新产品122种，荣获部和市优质产品称号的产品增加36种。商办工业的技术改造完成27项，对改善市场供应起了较好的作用。服装、卷烟等商品出口创汇2870万美元，比上年增长28%。 　　第四，商业服务业干部职工政治上更加坚定，精神面貌更加振奋。贯彻中央《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》和市服务工作会议精神以后，各级领导更加自觉地坚持“两个文明”建设一起抓的方针，普遍加强了职业道德教育和服务技能的培训，服务态度和服务质量有所改进。 　　第五，商业改革有了突破性进展。 　　1、在小型商业和饮食、服务、修理等行业中积极试行租赁制。年底前，城近郊八个区已实行各种形式租赁的国营和供销社的小型企业有2548户，占小型企业总数的35.9%，其中理发行业占92.5%，修车行业占98%。租赁后的小型企业经济效益和社会效益都有明显提高。 　　2、狠抓了经营承包责任制的进一步完善和落实。同有关部门共同研究制定了完善和落实经营承包责任制的措施及考核、分配、奖惩办法，取得了较好的效果。从9月正式实行承包后的4个月中，月平均商品销售额比承包前增长15.7%，月平均利润增长5.1%，上缴税利增加1883万元，服务态度比承包前也有改进。 　　3、积极而稳妥地进行了蔬菜购销体制的改革。重点抓了四项改革措施：一是坚决贯彻市政府关于蔬菜生产布局的方针，对商品菜三个层次的基地进行了合理布局。二是在批发、零售单位普遍实行目标管理承包责任制，把蔬菜亏损补贴同完成“两个效益”指标挂起钩来。三是改革了冬贮大白菜的购销办法，收购上严禁不足七成心的三级菜上市，销售上一、二级菜不分等、不限量、不分地区，敞开供应。四是在崇文区进行了蔬菜购销体制进一步放活的改革试点，收购价格全部放开，零售价格除主要品种仍实行限价并给予补贴外，其它品种全部放开。改革促进了蔬菜生产的发展和供应状况的改善。1986年与1985年相比，蔬菜销售量增加了4.1%，亏损比上年减少18.8%。 　　4、对西瓜、鲜蛋和生猪购销体制采取了一系列完善改革的措施。对西瓜，坚持了生产、购销、价格三个放开，带来了市场的空前繁荣，上市量达2.5亿多公斤，是历史上最多的一年，同时优种多，生瓜少，渠道畅，网点多，零售价格低，经济效益好，受到了各方面一致称赞。鲜蛋由于实行了对国营和集体鸡场由国营商业合同订购70%，合同订购以外自由购销，价格随行就市，在生产旺季实行收购保护价的办法，促进了生产的发展，保证了鲜蛋供应的稳定。在生猪购销体制上，改变了郊区农民凭票售猪的办法，实行登门预约，敞开收购，解决了农民“卖猪难”的问题。并推广鲜肉直接上市的办法，增加了鲜猪肉供应点。到年底城区国营和集体商业的卖猪肉网点已有一半以上供应鲜肉，鲜肉上市量达猪肉销售总量的30%，受到了广大群众的欢迎。 　　5、对小商品经营制定了优惠政策并进行了试点。确定了一个包括430种(类)与人民生活关系密切的日用小商品目录，对经营这些小商品的专店或专柜制定了优惠办法，并进行了试点。8个试点单位，9至12月份小商品品种增加12.2%，销售额增长44.5%，利润增长49.8%。 　　6、对饮食、理发等经营利微的劳务性行业进一步放宽了政策。国营商业服务业的早点供应点增加了25.4%，经营早点的粮店增加了112家，群众“吃早点难”的问题已初步缓解。城近郊区卖切面的粮店已占粮店总数的83.8%，“买切面难”问题已基本解决。 　　7、在发展横向联合、建立新型商业方面进行了积极的探索。新发展工商、农商、商商联合34个。同外埠37个县由蔬菜产销联合关系发展为固定的商品菜基地。同河北省定县等13个县建立了生猪产销联合，计划一年内调京活猪60万头，9至12月份调入18.4万头。许多批发零售企业还积极为外地生产企业开展经销、代销业务，丰富了首都市场。 　　8、加强了仓储企业的管理和改革。一是在仓储企业内部层层落实多种形式的责任制，促进了仓储企业提高经营管理水平。二是组织仓储企业向社会开放，开展系列服务和多种经营。三是在5个粮库推行了栈租制，使粮库由单纯服务型变为服务经营型，提高了粮库增加储存、降低费用的积极性。 　　9、供销社的改革有了进一步发展。除市政府调整政策外，供销社主要抓了三项改革措施：一是层层落实经营承包责任制，在小型门点中推行了租赁制，到年底，全系统实行租赁的门点已达433个。二是各级供销社积极为农村发展商品生产提供产前产后的系列化服务。三是县以上供销社积极组织联购分销和分购联销活动，扩大了为基层供销社的经营性服务。 　　10、在崇文区和顺义县进行了市区(县)商业服务业管理分工的试点，为在全市普遍推广创造了条件。 　　1986年商业服务业工作虽然有较大进展，但还有不少问题，主要是：对宏观经济形势研究不够，信息工作薄弱；各项改革进展不平衡，有的不配套、不完善；对企业管理工作研究不够，抓得不紧，多数企业管理工作薄弱，经济效益差，服务水平和服务质量还有较大的差距。 　　1987年商业服务业工作要点： 　　1987年，商业服务业部门要认真贯彻中央关于1987年的工作部署和省长会议精神，坚持四项基本原则，坚持开放、搞活的方针，深化商业体制改革，广泛开展增产节约、增收节支运动，努力提高经济效益和社会效益，进一步巩固和发展市场繁荣稳定的大好形势。 　　一、积极支持工农业生产，多渠道、多形式组织适销商品货源，保持市场的稳定和繁荣，完成161亿元社会商品零售额的计划。 　　1、切实安排好城乡市场。要大力组织粮、油、菜、肉、蛋等重要商品货源，满足人民的需要，保证市场稳定；大力组织适销对路的日用工业品，特别是回笼货币的骨干商品，繁荣活跃市场；要严格执行物价政策；积极推广小商品专店、专柜的试点经验，认真解决群众卖旧货、卖废品难的问题，进一步发展风味小吃，方便群众生活。 　　2、积极支持和促进工农业生产的发展。要大力推销工农业产品，特别是积压商品；主动帮助和配合工业部门调整产品结构，提高产品质量，增加适销对路的商品；努力做好工业品下乡和农业生产资料的供应工作，为郊区农村发展商品生产提供综合服务和系列化服务，支持郊区进一步发展粮食、畜牧业、蔬菜生产。 　　3、充分发挥国营商业和供销合作商业在流通中的主导作用。国营商业和供销合作商业，尤其是国营批发商业，要充分发挥人员素质、网点设施、商业信誉上的优势，更新观念，多渠道、多形式地组织货源，巩固原有的货源渠道，开拓新的货源基地，在稳定市场、保障供应、繁荣经济中发挥主导作用。 　　4、广泛开展横向联合，增加货源渠道。积极发展各种形式的工商、农商、商商联营，建立跨地区、跨部门、跨行业的不同层次的联合体或企业集团，坚持打开城门，欢迎外省市在北京联营或独资开办商业服务业企业。要通过发展横向联合，建立长期稳定的货源基地，繁荣首都市场。 　　二、深化商业服务业改革，进一步增强企业活力。 　　1、大中型企业进一步推行各种形式的经营承包责任制。主要形式有：“两保一挂”，即保财政收入和企业发展基金，实行工资总额同效益挂钩；“上缴利润”基数承包；资产“上缴利润率”承包；粮库全面推行栈租制，并实行“亏损不补、盈利定比分成”；政策性亏损企业，继续实行亏损总额承包、单位亏损定额承包和费用定额承包；同时，在百货大楼按照“两权”分开的原则进行内部经营机制改革试点，继续在天桥百货股份公司等单位进行股份制试点。 　　2、小型商业服务业企业继续推行和完善租赁制，在职工自愿的基础上积极发展不同形式的租赁经营。过去已经实行合伙租赁的企业，提出申请并经批准可改为集体租赁。少数亏损或微利的中型企业，经过批准也可以试行集体租赁经营。 　　3、进一步推行工资同效益挂钩的办法。(1)凡具备条件的全民所有制企业都可以经批准试行工资总额同效益挂钩的办法；(2)不具备挂钩条件的全民所有制企业，经批准可实行成本列支的工资总额包干办法；(3)实行缴纳奖金税办法；(4)已有规定的行业继续实行提成工资制；(5)商办工业中，凡产品与人民生活关系密切、产销比较稳定的企业，经批准，可实行企业销售合格产品全额计件工资制。 　　4、进一步改革全民所有制批发商业。 　　全民所有制批发企业要更好地发挥主导作用。同时，除国家有规定的商品以外，其它商品可以有计划、有步骤地放开经营。对于一些关系市场稳定和人民日常生活的重要商品，主营批发公司要积极发挥“蓄水池”作用。对现有批发机构要实事求是地进行改革。批发贸易中心要坚持开放和服务的原则，逐步向常设商品交易市场发展。 　　5、增强商办工业的活力。亏损或微利的小型商办工业企业可试行集体租赁经营。经营效益不好的生产线，有条件的也可以试行单项租赁。对生产酱油、醋、豆制品等微利产品的企业，可根据不同情况对企业留利给予适当照顾。对经过市里批准急需改造而未安排投资的重点项目，试行专项投资责任制。 　　6、鼓励和支持发展商业企业集团。企业在坚持本业为主的前提下，按照发挥优势，取长补短，互惠互利，共同发展的原则，要积极支持发展各种形式的横向经济联合，组建企业集团。企业之间互相投资以及在商品货源方面的经济联合，可以采取合资的形式。 　　7、有计划、分期分批地全面推行经理(厂长)负责制。凡经批准确定为实行经理(厂长)负责制的企业，要同时实行经理(厂长)任期目标责任制，并同企业实行的经营责任制挂钩。 　　三、国营、集体、个体一起上，继续大力发展商业服务业网点。 　　1987年，全市发展商业服务业网点1万个。主要抓好以下四项工作： 　　1、重点抓紧大中型骨干项目的建设。对王府井南口饮食照相大楼、和平里百货商场、东四人民市场、东门仓百货公司批发大楼，要力争今年内基本建成并交付使用；复兴门外综合商业大楼、阜成门菜市场等要加快工程进度；北京站综合商业大楼、贵友大厦、亮马桥燕莎商业服务中心、中国商业友谊服务大厦等，要抓紧施工前的各项准备工作，早日破土动工。所有项目，都要一项一项地列出工程(工作)进度表，按进度表检查工作。 　　2、大力抓好小型商业服务业网点的建设和发展，主要是发展集体、个体的饭馆、早点铺、小商品专店等。新建住宅配套网点的建设，要严格按照市政府规定办事，决不能再欠新帐。要继续抓好破旧网点的翻扩建工作，并会同有关部门进行一次网点普查工作。 　　3、研究确定为亚运会配套建设的商业服务业网点计划。 　　4、要抓紧建设西铁匠营、阜成门、成寿寺、和平里四个不同功能的以蔬菜为主的批发交易市场，试办一二个粮油批发交易市场，积极筹建东门仓小商品批发市场和工业品交易市场。 　　要落实好市委、市政府对城近郊区基层零售商业服务业建设职工住宅的补助资金和分配好给基层零售商业服务业职工的住宅。 　　四、加强商办工业管理，狠抓技术引进项目的效益。 　　对商办工业企业，要围绕保证市场供应、增强企业应变能力和提高产品质量进行分类指导，并尽快扭转生产下降局面。粮油加工、酱油、醋等行业，重点是挖掘企业内部潜力，提高产量，保证市场供应。食品、糕点行业，要狠抓产品质量、包装和新产品的开发。服装行业，要增强企业的应变能力。要加强对技术引进、产品出口等外经工作的领导。对技术引进项目，投产后效益不好的，要进行重点整顿；对在建项目，要狠抓工程进度。所有引进项目，都要建立效益跟踪检查制度。要在商办工业企业中，逐步推行全面质量管理。要加强科研工作，争取多出成果。 　　五、广泛开展增产节约、增收节支，提高企业的管理水平和经济效益。 　　商业服务业和商办工业企业，要根据国务院的部署，广泛开展增产节约、增收节支，反对铺张浪费，努力降低生产成本，降低流通费用和扭转亏损。要加强经济核算，合理使用资金，进行清仓查库，大力推销积压商品。储运工作，要继续挖掘潜力，向社会开放，增加企业效益。特别要抓好商品的安全储备，保证商品安全渡夏、安全过冬。要做好企业升级工作，今年先进行试点，取得经验后再推广。 　　今年要继续抓紧抓好干部的培训工作。市里重点抓好市、区(县)公司经理、党委书记、总经济师、总会计师、总工程师以及市局(社、总公司)处级干部现代化经营管理培训。各区、县、局干校也要按照岗位职务的要求培训所管的干部。 　　六、坚持“两个文明”一起抓，改进服务态度，提高服务质量。 　　要认真贯彻落实市委关于1987年服务工作和文明城市建设的部署和要求，做好1986年服务工作的总结、评比和奖励工作，认真抓好40个单位的全面服务质量管理的试点和8条大街的服务规范化，以及职业道德教育、业务技术培训工作，提高职工队伍的政治业务素质和服务技能，树立首都意识，提高服务水平。 　　1987年的商业服务业工作任务是很艰巨的，我们要在市委、市政府的领导下，认真改进工作作风和工作方法，发扬艰苦奋斗的传统，与各有关部门密切配合，把市场供应服务工作搞好，迎接党的“十三大”的胜利召开。 附件九 北京市市政管理委员会关于1986年工作总结和1987年工作安排的汇报(摘要) (1987年2月) 　　1986年，市政管理系统完成或超额完成了市政府年初确定的各项任务。 　　一、各项任务完成情况 　　(一)城市绿化美化和环境建设取得新成果。 　　1、城镇植树204.4万株，铺草坪136.9万平方米，栽植丰花月季25万株，完成或超额完成年计划指标。全市大环境绿化工作初见成效，植树7.5万株。城近郊各区和远郊区、县的重点绿化任务已基本完成。 　　2、年初确定的12项环境保护任务全部完成。 　　3、市容卫生管理工作的业务量和管理水平均比上年有所提高。全市每日清扫保洁的道路达2523万平方米。新建、翻建公厕201座，已经完成7个垃圾渣土填埋场和8个垃圾转运站的征地工作，大望京等6处垃圾转运站均已完成一期建设工程，初步形成露天转运能力。朝阳区高井密闭式垃圾转运间已在“五一”前投入使用。 　　全市已有99%的单位签订了门前三包任务书，承包清扫面积1915万平方米，绿地139万平方米，清运无主渣土570万吨。市容环卫部门严格依法加强管理，随地吐痰和乱扔乱倒现象比去年有所减少。 　　(二)某些地区地段交通阻塞、乘车难问题得到缓解。 　　1、京石路一期工程已全线开工，赵辛店到杜家坎段近4公里基本完工。昌平到南口段公路近7公里提前竣工通车。八达岭复线二期工程基本完成，昌平大环岛和狼窝桥工程已开工。建成城子到葡萄嘴公路4公里。完成公路大中修109万平方米，城市道路大中修19.99万平方米，改善拓宽了阜成路、永定路等22处路口、路段。 　　2、加强城市交通的科学管理。对三环路内119个路口实行了渠化，32条道路实行了禁行，11条道路实行了单行，25个路口实行了禁止机动车左转弯。中英、中南合建的2个计算机交通控制系统正在加紧施工。全年培训司机8万名。 　　3、全年新开辟公共汽车线路31条，新增公共电汽车运营线路90公里，客运量32.73亿人次。 　　在保证安全的前提下，地铁一期日平均客运量在40万人次以上，大大超过原设计能力。地铁复兴门350米折返线已经开工。 　　4、在社会运输车辆猛增、货源不足、货物运输市场竞争激烈的情况下，货运量完成4632万吨；货物周转量完成9.6亿吨公里。 　　市公路运输管理处认真贯彻实施《北京市公路货物运输管理暂行办法》和《北京市公路长途客运管理暂行办法》，集中力量开展了公路运输市场的整顿。 　　5、加强对全市出租汽车行业的管理和整顿，租车难的问题已有缓解，“十不拉”的现象有所减少。 　　(三)加快城市公用设施的建设。 　　全年自来水销售量达4亿吨，民用供热销售167万百万大卡，焦炉煤气销售4.09亿立方米，液化石油气销售15.38万吨。全年完成管道煤气、天然气安装工程10.2万户，通气2.5万户。新增供热面积60万平方米。北郊罐瓶厂已基本完工。水源九厂一期工程已进入施工阶段。完成了通县、门头沟两个水厂的建设，新增供水能力7.2万吨。突击完成了长辛店水厂增设活性炭和臭氧设施，大大改善了长辛店地区17万人喝水水质问题。从12月开始，遵照市委、市政府的指示，在全市进行了液化气供应管理的整顿工作。 　　(四)邮政、电信事业继续发展。 　　新建3个电话局，改扩建11处电话交换点，完成电讯电缆391条公里，全市开通投产市话交换机容量1.6万门，增加市内电话用户2.5万户，新增加居民公用电话407部，发展电报用户240户，发展住宅总机电话2500门。丰台北大地邮电局和机场交换站先后竣工投产，团结湖、香河园邮局已完成开业的各项准备；新增邮路2条，支路邮路13条，邮政报刊亭12个；新发展零售报刊代销户200多户，全年报刊零售流转额达1700多万元，新增楼房投递1205幢，二环路以内的一般用户的报纸，送达时间比上年提前一小时。 　　(五)搞好现有公用设施的维护修理。 　　完成下水道进院469处，新建、改建城区胡同污水管线22处，新修、翻修雨、污水管8条，完成自来水进院工程31处，二环路以内公用自来水站已全部撤销；为方便残疾人行路，在西单、王府井、东单等繁华街道改造步道12处(2987平方米)。 　　汛期以前，对城区的排水设施进行了检查，各项防汛工程全部完成，解决了8处滞水区，对16万多间房屋进行了加固、翻修和补漏，安全渡过了汛期。 　　(六)节水工作取得明显效果。 　　健全了市、局、厂和市、区、街道三级节水管理网；推广节水器具15000套，销售节水皮钱50万支；全年完成节水措施315项，扩大了计划用水范围，提高了超计划用水累进加价的额度，全年共节约自来水3100万吨。 　　(七)加强房地产管理，抓好落实私房政策工作。 　　市房管局系统全面完成房屋修缮任务，为近3万户居民改善了居住生活条件，为3.49万户居民调换了住房。住宅开复工面积完成121.6万平方米，竣工27.8万平方米。9项重点修建工程完成6项。住宅楼的“五费统收”工作有了新进展。征收中外合营企业土地使用费826万元。16栋砌块楼里的居民己搬迁。 　　按国家要求完成了全市房屋普查的汇总上报工作。落实私房政策取得新进展，全年腾退私人自住房6580间。 　　(八)加强立法、执法工作，依法加强市政管理各项工作。 　　市政管理系统先后制定并经市人大、市政府批准颁布了16项法规、规章，进一步改善了管理工作无法可依、无章可循的状况。 　　(九)科技工作和职工教育工作。 　　市政管理系统各局(总公司)取得了100多项科技成果，其中76项已通过各级技术鉴定。市政管理计算机运行监视系统，已实现全市自来水管网压力检测，并通过无线数据传输将有关数据信息传到市政管理委员会中心站。 　　编制了各局“七五”职工教育发展规划；培训干部1.25万人次，开办了房管干部和党政干部两个中专试点班。 　　二、工作体会 　　(一)市政管理各项工作，特别是一些重大问题必须及时向市委、市政府领导请示、报告，以保证问题及时得到解决。 　　(二)做好市政管理工作的根本出路在于改革。一是进一步完善各种形式的承包经营责任制，一是简政放权，理顺管理体制，调动各个单位的积极性。同时，注意发挥各局的政府职能作用，依靠各区搞好市政管理。 　　(三)采取多种办法，开辟城市基础设施的资金渠道。主要有：征收公用设施使用费，如机动车过桥费、排水设施有偿使用等；采取集资或合作的办法，加快城市电信、煤气事业的建设。 　　(四)加强局(总公司)领导班子的建设，看准了的就坚决调整。 　　三、1987年工作要点 　　1987年，要旗帜鲜明地坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，坚定社会主义方向，提高广大干部、职工的政治、业务素质，发扬艰苦奋斗的精神，坚持改革，扎扎实实、实事求是地做好市政管理各项工作。 　　(一)加强环境建设。 　　1、城市绿化美化。 　　城区植树120万株，种草100万平方米，栽植丰花月季25万株，宿根花卉10万株。 　　完成重点绿化工程项目“一条线、两个环、三条放射线、五条路、十个公园、十五片”。每个区建一条垂直绿化大街、一条宿根花卉大街、两个花园式单位、两个垂直绿化单位。 　　2、环境保护方面再办12件实事。 　　第一件，结合亚运会设施的建设，综合整治月坛、先农坛地区。 　　第二件，配合整治二环路，完成对沿线有害废气、炉灶烟尘和噪声的治理，消灭污水溢流现象。 　　第三件，重点保护饮用水源。筹建密云县、怀柔县污水处理厂。完成昌平县回龙观地区污水氧化塘工程、通县玉带河二期整治工程、丰台区小龙河一期整治工程。搞好高碑店二级污水处理厂前期准备工作。 　　第四件，完成永定河及其引水渠的主要污染源治理，并着手对其实施污染物排放总量控制。 　　第五件，采取治、改、并、迁、停等措施，解决50个工厂、车间的污染扰民问题。 　　第六件，再解决一批城市固定噪声源。四个城区要各建成一二个街道低噪声区。 　　第七件，改变能源结构，增加管道煤气用户8.5万户，天然气1-2.5万户。 　　第八件，大力发展集中供热、联片供热，力争年内完成200万平方米。 　　第九件，发展型煤，减少大气污染，4个城区居民用蜂窝煤供应量由75%提高到80%。 　　第十件，完成密云县北单家庄和昌平县丰善村的农业生态试点工作，做好松山、百花山自然保护区规划。 　　第十一件，完成8个医院的污水治理工程。 　　第十二件，开始对垃圾进行无害处理。 　　3、加强环境卫生管理工作。 　　加强环卫基础设施建设。在城近郊区建密闭式集装箱垃圾收集站20个，改建密封式转运站1～2个，新建、翻建公厕150座，改造活粪井100个。 　　依法加强市容环境卫生管理，使北京站、天安门广场、动物园门前广场、永定门车站4个重点地区、12条大街、100个大院无乱吐乱扔现象。 　　进一步改革环卫管理体制，完善市、区、街道三级市容环卫管理机构，明确区域责任制。 　　(二)加快道路建设，搞好运营服务，提高交通科学管理水平，进一步缓解城市交通拥挤状况。 　　1、继续以解决西南方向地区出城问题为重点加快道路建设。全部完成京石路一、二期工程、八达岭复线二期工程、慕田峪复线、昌平环岛工程、京开路环岛工程。京榆路部分工程开工。抓紧京津塘高速公路前期准备工作，力争“七一”开工。做好八达岭长城隧道工程的规划设计。全年公路大中修19项，240万平方米；配合交通治理改造、展宽路口、路段30处；配合二环路整治铺装步道13万平方米；改造港湾式公共汽车站15处；在三环路以内公共汽车站铺方砖5000平方米。 　　2、加强城市交通的科学管理。“交通治理”和“公共电汽车线路优化”的工作，于上半年拿出规划并分步实施；进一步控制城区交通量，控制一吨以上小型货车白天在城区行驶；再增加一批禁止机动车左转弯路口和单行线，完善三环路内路口、路段的渠化和信号灯的优化；增设、更新交通标志4500面，施划交通标志线3500公里，新建信号灯20处，增设隔离墩5000块，安装反光道钉1万块；加强对自行车和行人的管理。全年培训司7名。中南合作的中区53个路口计算机信号控制系统“七一”前试运转，“十一”前投入使用，中英合作的东区39个路口自动控制系统年内实现试运转。 　　3、认真贯彻“安全、正点、方便、周到”的方针，改进公共交通运营服务工作。全年开辟、调整公共电汽车线路40条，重点优化市区公共电汽车线路3条；继续开展创文明车队、文明线路活动。要结合地铁二期环线的开通，于9月前提出公共交通线网布局及公交场、站建设方案。理顺公共交通运营管理体制，对公交场、站的使用功能进行调整改革，变“始发站”为换乘站，以适应用地紧张的状况。完善无线电调度系统和机动车调度管理制度。 　　4、加快地铁建设。“七一”前一线地铁要有50%的列车组实行6节车编组运行。抓紧地铁修理厂的改扩建工程收尾工作，年内形成修车能力。地铁复兴门350米折返线“十一”前竣工，环线开始试运营。并争取继续东进，年底修到西单路口。 　　5、搞好公路货运及管理工作。市交通运输货运量计划完成4424万吨，货运周转量9.47亿吨公里。进一步贯彻执行《公路货物运输管理暂行办法》、《公路长途客运管理暂行办法》和《路政管理条例》等法规、规章，加强公路货运、长途客运及路政的管理。 　　6、加强出租汽车行业的整顿和管理。制定《北京市出租汽车管理办法实施细则》等规章，加强对全市出租汽车行业的管理和整顿。抓紧建立执法队伍，改革出租汽车调度体制，建立出租汽车司机服务档案，设立一批“出租汽车招手停车站”。 　　(三)加强房地管理工作，加紧落实私房政策的步伐。 　　1、大修危险房5400间，楼房综合维修34万平方米；完成下水道进院400处，铺设管线1.75万米；搞好抗震加固工作，全年完成25万平方米。 　　2、1987年新接管的高层住宅全部实行“五费统收”，为群众换房1万户。 　　3、在完成城镇房屋普查的基础上，上半年进行房地产登记发证试点(计划完成3000件)，下半年逐步铺开。 　　4、征收中外合资企业土地使用费800万元。 　　5、配合市有关部门，在调查研究的基础上提出租金改革方案，做好住宅制度改革的准备工作。 　　6、进一步搞好住宅开发经营工作。重点改造6栋危险砌块楼(270户)和法华寺、青年湖、北河沿等危房区，同时抓紧西罗园、太平桥新区的开发建设，并确保9项重点工程(含三项跨年度项目)的施工。 　　7、全年完成腾退私人自住房6000间，“六一”前将“公占私”基本腾退完，“十一”前全部腾退完。 　　(四)加快邮政电信事业的发展。 　　1、加快邮政枢纽工程建设，中楼土建完工交付安装；解决待投楼房1000幢；新增邮电支局、所6处；增加市内支线邮路10条；新增报刊零售网点200处；新增电报点5处，邮箱邮筒100个，邮票代售处100个，邮政储蓄点40处；接办发行报刊60种。 　　2、北京10万门程控市话工程完成全部安装及调测任务，其中6万门电话要达到试放号条件。全年新增市电话交换机5.3万门；市话用户实增2.8万户；发展公用电话400部，发展电报用户300户。 　　(五)加强公用设施的建设和管理，确保正常供水、供气、供热。 　　1、在加强供水管理的同时，抓紧水源厂的建设。水源九厂年内要基本完成取水厂、净配水厂土建结构，雨季前力争输水管线全线联通，下半年开始管道内防腐工作，年底基本达到通水条件；抓紧安排田村山净水厂污泥处理及炭再生工程的建设；抓紧建设长辛店水厂。 　　2、继续发展管道煤气、天然气。修建35公里天然气管线。继续完成液化气供应管理的整顿工作。抓紧液化气第三储备厂的前期准备工作，争取上半年开工。完成3个危险液化气供应站的改造、迁建，新建20个液化气供应站。 　　3、加强全市供热的管理，初步理顺供热管理体制，努力做好供热发展工作。今冬采暖期前第一热电厂尖峰锅炉如能投入，争取增加供热面积100万平方米。从今年开始，对二热、一热供热范围内的热力站点进行技术改造，以提高供热质量。 　　4、继续为群众解决污水排放问题，完成胡同污水支2里。 　　5、做好1987年城市防汛的组织工作，雨季前解决重点积水工程5项(红领巾公园、兰锭厂、大屯路、花园路北段、广外排水沟)。 　　(六)加强科技教育工作，进一步提高科技水平和职工队伍的素质。 　　1、建立自来水、供热、公共交通、垃圾转运等各项市政设施运营状况计算机监控网。城市交通综合治理的研究要在修建道路，提高道路密度网的同时，把提高路口通过能力的研究作为重点。要组织好城市供水、节水、污水资源化和无害化处理科研生产一条龙，开展城市污染物总量控制方案及其实施的研究，继续进行垃圾消纳处理和着手典型示范工程的前期研究，积极开发节能燃气灶具、器具，尤其是天然气灶具。 　　2、职工教育工作要重点抓好以岗位职务教育为重点的各层次各种业务、技术培训班；抓紧干部中等专业班的试点；继续进行干部中等专业技术、文化教育和技术工人的中级技术教育及专业技术人员的继续教育；要抓紧园林、交通、地铁等教育基地的建设。 　　(七)采取强有力措施，狠抓节水工作。 　　1、认真搞好地表水资源的分配，加强节水工作的管理。全面实行城市非居民用水户计划供水。全市计划节水2500万吨。全年工业用水重复利用率要达到73.5%，试行冷却水循环利用率、冷凝水回收率、废水回用率等考核指标。全面开展水平衡测试验收工作，摸索建立全行业管理的耗水定额，建立节水措施与基建、改造项目建设三同时制度。实行计划用水证、深井使用证制度。 　　2、狠抓节水措施，大力推广使用节水器具。全年计划完成节水措施300项；改造旧坐便器水箱配件5万套，新建楼房采用全套节水型坐便器2万套；居民楼及单位非生产用水的水龙头全部换装节水皮钱。 　　3、进一步加强节水立法、执法工作。尽快制订有利于促进节水工作的各项法规。 　　(八)加强法制工作，把市政管理逐步纳入法制轨道。 　　全年计划立法16项。市房管局上半年要设置法制机构，出租汽车管理处要建立执法队伍。要建立健全执法工作制度。要加强执法队伍建设，提高执法人员素质，做到严格执法、科学执法、文明执法；要纠正执法工作中的不正之风，加强执法监督检查工作；定期检查几项重要法规的执法情况。要做好法规、规章的宣传工作。 附件十 北京市城乡建设委员会关于1986年工作总结和1987年工作安排的汇报(摘要) (1987年2月) (一) 　　1986年，我市城乡建设战线较好地完成了各项建设任务。 　　1、超额完成全年竣工计划。全市完成固定资产投资94亿元；房屋开复工面积2750万平方米，其中新开工程839.5万平方米，比1985年减少430万平方米，房屋竣工面积904.3万平方米，接近于解放初北京市房屋总面积的一半。竣工面积大于新开工程面积，是历年来的第一次。 　　2、重点工程都按期或提前完成了施工进度计划。 　　国家重点工程中，完成中国肉类食品研究中心、北京化纤厂长丝车间、中央彩电中心部分土建等工程。 　　市属重点工程中，完成燕山水泥厂土建工程；左家庄供热厂3台锅炉提前40天建成供热；建国门、紫竹院和北极寺三个11万伏变电站建成并开通供电；三里屯、和平里电话局土建工程竣工。 　　3、全年建成并可交用的住宅共501万平方米，是解放以来住宅竣工最多的一年。 　　4、一批重要市政骨干工程建成使用。通县、城子两个水厂建成投产，新增日供水能力6.2万吨。日供水能力为百万吨的水源九厂工程，净配水厂已完工，铺设管线18公里。年灌装能力8万吨的北郊液化气灌瓶厂已基本建成。完成玉泉山路(紫竹院路段)、东外大街、车公庄、菜市口等道路的改造、拓宽工程；大北窑立交桥和北海、景山公园人行过街地道建成并投入使用。 　　5、建成了一批有影响的重要工程。北戴河国务院会议楼按期交付使用；昆仑饭店部分客房提前完工并投入试营业；香格里拉饭店工程已竣工交用。此外，还建成了大专院校教学和生活用房11万平方米，比原计划增长了14%；建成了10个医院，加上挖潜改造，共增加病床831张。 　　6、亚运会工程陆续开工。总体规划已确定，部分项目的初步设计已完成；八个中小场馆已投入施工。亚运会重要的基础设施项目北郊市政工程已全面展开施工，德青路至安立路段快车道基本建成。 (二) 　　1986年，我们着重抓了以下几项工作： 　　一、深入开展建筑业的整顿。 　　一是企业经营思想、经营作风有所端正，服务态度有所改变。施工部门通过整顿，清退了不合理的工程取费和提前工期奖310多万元，高估冒算、胡夯乱要的现象基本上得到纠正；腾退了占用建设单位的房子1100多间，刹住了乱占房子的风气；局级领导干部退掉了不合理的个人收入6900多元，为职工做出了表率。 　　二是工程质量有所回升。全市加强了工程质量监督，组织了五次质量大检查。去年受检的工程，结构质量合格率比上年提高35.4%，受检的混凝土构件厂的优良品率比上年提高了一倍。 　　三是现场管理有所加强。许多脏、乱、差的工地改变了面貌。全市抽查了558个工地，好的和比较好的占50%以上，比往年有较大进步。料具管理也有加强。 　　四是建设的经济效益和社会效益有所提高。采取了严格控制开工和严格竣工口径的措施，工程不具备开工条件的不准开工，不具备使用条件的不准报竣工。全年施工规模有所压缩，基建竣工项目基本上都做到了场光地净，能配套交付使用。 　　二、逐步加强了行业管理。 　　1、扩大了工程质量监督范围。全市建立了市和区、县两级质量监督体系。去年，共监督工程1456项，建筑面积710.2万平方米，占全年开复工面积的25.7%，比上年增长了13倍。直接受监督的还有147个构件厂、6个商品混凝土搅拌站，促进了工程质量和产品质量的提高。 　　2、加强了工程定额管理。进行了北京市建筑安装、市政工程概预算定额的编制工作。培训了土建、安装概预算定额专业人员4400多名。组织了首次概预算人员的考核工作，本市和中央在京的224个单位、8652人参加了考核，3417人领取了资格证书。 　　3、开展了企业资质审查。对全市3468个建筑企业和300多个构件厂、搅拌站和61家开发公司进行了资质审查。对外地包工队的管理有所加强，正在逐步纳入全市行业管理的轨道。 　　4、认真组织合同预算审查。全年提送合同预算价值35.8亿元，审查合同预算价值34亿元，定案价值33亿元，净核减价值1.7亿元，核减率为5%。对控制工程造价，合理使用建设投资发挥了积极作用。 　　5、加强了建材行业管理。编制了《建材工业“七五”发展规划》；成立了建材产品质量管理处和建材质量监督总站，对全市建筑钢(铝)门窗和水泥两个行业进行了质量整顿和发放许可证工作；开展了对全市建材产品质量的监督和控制工作。 　　6、加快了行业立法工作。制订了《关于严格限制外地建筑企业来京施工的暂行规定》、《关于建设工程实行提前竣工奖的若干规定》、《建筑企业经营管理办法》等规章。 　　三、进一步完善改革工作。 　　一是改善了经济承包责任制。在施工企业内部，百元产值工资含量包干办法将含量包干系数与质量、利润、竣工等指标进一步密切挂钩，并控制工资基金的发放，使人均收入增长不超过劳动生产率增长的速度。建工总公司在30多个工程推行栋号承包制。住宅总公司试行划小核算单位和所有制形式改革。城建总公司全面推行基本工资加浮动工资试点。施工企业对外承包办法也有新的改进。住宅总公司继续推行住宅小区平方米造价包干。建工总公司华威承发包公司采取项目建设全过程的总承包，有利于确保工期、提高质量、降低成本。 　　二是改革用工制度。施工单位改变了过去单纯招收农民包工队的做法，招用有一定生产技能的农民合同工，一定20年，使队伍相对稳定，素质有所提高。 　　三是开始组织企业横向经济联合。市建材供应部门与湖北、唐山两个陶瓷厂签订了补偿贸易合同，每年两地向本市提供瓷砖3万平方米，缓和了瓷砖供应紧缺的状况。与怀柔、延庆等郊区县联合经营建材产品，既支援了农村建设，又开拓了建材市场，搞活了供应工作。 　　四、着手研究加强综合开发工作的若干政策问题。 　　会同有关部门研究制定了《关于加强城市建设综合开发工作若干意见的汇报提纲》和《市政府关于城市建设综合开发若干问题的规定》，初步提出了加快综合开发工作的政策和措施。 　　五、发展建材生产，改善供应工作。 　　水泥、钢材等主要建材产品供应状况大有改善，水泥经营总量150万吨。建材配套供应有新发展。全年配套供应国家重点工程12项，市属重点工程17项，配套供应其它在施工程664项，375万平方米。初步开放了建材市场，改善了供应工作，全面缓和了前几年建材供应紧张的状况，保证了国家重点和各项建设。 　　六、抓人才培训和科学进步。 　　加强了各级管理干部的培训。参加成人高、中等教育和初、高中文化补课以及各种技术业务进修的干部共11700多人，占干部总数的30.1%。举办了土建工长培训试点班。组织了一批重点科研项目攻关，突出抓了房屋渗漏质量通病的治理。去年全系统有4项科研成果获国家级科技进步奖，14项获部级科技进步奖。 (三) 　　回顾1986年的工作，有以下几点体会：一是必须坚持不懈地抓整顿。通过整顿，提高队伍的素质，促进管理工作，才能适应形势的发展。二是必须坚持改革，不能走回头路。三是要依靠和发挥区、县政府的作用，坚持“人民城市人民建”的方针。四是全市各部门要协同作战，密切配合，各负其责，互相支持。 　　当前，城市建设中的主要问题是：基本建设规模仍然很大。市政公用等基础设施建设不适应大规模城市建设的要求，还在不断欠帐。整顿工作发展不平衡。队伍素质差。管理的基础工作仍比较薄弱。建委机关的工作作风还不够深入，抓事务多，调查研究，总结经验，推广先进典型不够。 (四) 　　1987年，城市建设的任务和工作安排。 　　1、严格控制房屋工程开工规模，保持稳定的建设速度。 　　全市房屋开复工面积控制在2600万平方米以内。其中新开工程控制在750万平方米以下。竣工房屋面积800万平方米。其中竣工城市居民住宅面积450万平方米。 　　2、集中力量，确保重点工程和重要工程建设。 　　国家重点工程25项，今年建成或基本建成的工程有10项：北京图书馆土建工程，“七·一”前全部竣工；中央彩色电视中心土建工程，力争上半年全部竣工；电冰箱压缩机厂，6月底实现试生产，“十·一”全部竣工；科技情报中心年内全部建成；“711-5气象资料回收站”工程，年内全部建成；北京邮政枢纽中楼，“十·一”前交付安装；10万门程控电话年内全部具备试放号条件；国际电信局，上半年全部开通；北京化纤厂，一季度验收正式投产；石景山电厂工程力争上半年交付安装。 　　亚运会工程中小场馆结构工程，年内基本完成；西郊射击场工程，7月底竣工。 　　市属重点工程33项。今年建成或基本建成的房屋工程共8项。燕山水泥厂，“十·一”前建成试投产；天坛医院，三季度竣工交用，北京饭店贵宾楼，力争“七·一”开始试营业；抗日战争纪念馆，“七·一”前落成；北京四中、北京卷烟厂，年内全部竣工；华都啤酒厂土建工程基本完工；南河沿北街市场，力争“十·一”竣工交用。 　　此外，建成开通沙窝、东北郊、东郊、三间房四个11万伏变电站。建成开通三里屯、紫竹院、和平里三个电话局。 　　其它重要工程共66项。今年建成或基本建成的共12项：正阳门市场两栋商业楼一月底建成试营业；东方饭店年初建成试营业；隆福医院，一季度竣工；首都宾馆，力争“十·一”前竣工交用；国际饭店，“十·一”前竣工交用；国家计量院研究楼，三季度竣工；小汤山疗养院高干病房，三季度竣工；6栋外交官公寓，年内竣工4栋；华侨公寓力争年底竣工2栋；和平宾馆，力争年底竣工；外国人子弟学校，年内竣工；复兴医院病房楼，力争年内竣工；北京毛条厂，年底竣工。 　　3、继续加强城市住宅建设。全年竣工交用450万平方米，其中中小学教师住宅10万平方米。基本建成柳芳北里、高家园、万泉河、南磨房等4个住宅小区。 　　4、继续把市政基础设施建设放在首位。 　　(1)建设道路15条，立交桥2座。其中有：京石路一期工程；北京站东街路；机场路复线加宽部分；东便门经蒲黄榆至木樨园道路。为亚运会工程配套的安立路、北中轴路、北四环路，年内达到通车条件。此外，今年还要陆续建成马家堡东路、晨光路、南滨河路、东外大街慢车道、八达岭复线、新街口豁口至西直门南侧慢车道、复兴门至象来街慢车道，安排建设京榆公路。 　　2座立交桥是：双北立交桥，年内通车；安四立交桥，年内开工。 　　(2)改造干道、路口39处。其中建委口安排施工的9处。天安门地下通道，今年“五·一”前建成；西单路口，年内改造完；紫竹院路与西三环交叉路口，年内改造完；新街口豁口路口加宽，“十·一”前改造完；象来街西路口展宽，上半年改造完；夕照寺铁路涵洞，一季度完工通车；还有宣武门路口拓宽、八王坟路口、大北窑立交桥转盘等改造工程，年内完工。 　　(3)建设“五线”工程。复兴门地铁折返线350米，“十·一”建成通车；焦化厂北延至中关村天然气管线，35公里，“十·一”前建成，达到输气条件；左家庄供热厂输热东干线4.5公里，“十·一”前建成；石电供热干线23.6公里，年内征地，安排建设；配合二环路整顿、绿化，年内完成10公里市政管线工程。 　　(4)抓紧“五厂”建设。焦化厂建成6号炉和煤气发生炉工程，新增24万立方米供气能力；左家庄供热厂年底供暖前完成3台炉，新增供热能力每小时75百万大卡；第二热电厂尖峰锅炉完成一台炉，新增供热能力每小时100百万大卡；水源九厂一期工程(供水能力50万吨)，年内完成42公里管线和2个水厂土建工程；为亚运会工程配套的辛店污水处理厂，年内安排建设。 　　(5)竣工市政拆迁房6万平方米。 　　为完成上述目标，1987年着重抓以下几项工作： 　　一、继续深入开展建筑业整顿，进一步加强行业管理和企业管理。 　　1、搞好企业的资质复查工作。对去年进入等级的1723个企业，今年要认真进行复审。充分发挥区县主管部门的职能作用，加强对区县集体建筑企业和外地进京施工队伍的管理，采取有效措施，严厉查处无照施工、越级揽活、层层转包等非法活动，清理未经批准的外地施工队伍，整顿好建筑市场。 　　2、切实加强施工现场管理和施工安全管理。各级领导要亲自抓现场管理，坚持高标准、严要求，坚持逐级定期检查制度。各单位现场好的和比较好的，要达到70%以上。要重视施工安全工作，逐级建立健全安全管理机构和管理制度，加强思想教育和安全操作技术规范教育。今年，建委直属的施工单位，要力争杜绝因电、气焊违章操作而造成的火灾事故，杜绝重大伤亡事故。 　　3、狠抓工程质量管理。充分发挥各质量监督机构的作用，进一步扩大工程质量监督面，全年在施工程受监面力争达到50%。在加强社会监督的同时，要广泛开展全面质量管理活动，严格技术操作规程。直属施工企业要基本根治工程结构和使用功能方面存在的质量通病，使工程质量有一个明显的提高。 　　4、调整加强行业管理机构。市、区县两级建委是全市建筑行业管理的归口部门，市建委要加强施工安全、综合开发、招标投标等管理机构及调研、立法机构。区县建委要对本地区范围的建筑企业，特别是集体建筑企业实行统一管理，要健全职能机构，充实管理力量。 　　二、加强城市建设综合开发工作。 　　1、逐步改革分散建设的计划体制，扩大综合开发建设的比重。要实行基本建设计划与综合开发计划双轨制。从1987年开始，要单独编制综合开发的中长期计划和年度计划。住宅及其它通用的工业与民用建设项目，都要逐步纳入综合开发计划，一般不再进行零星拨地，分散建设。要把土地开发纳入综合开发计划。要实行成街成片的综合开发。确定近期重点开发建设区，超前做好详细规划。近期重点开发东、西、北二环路两侧，东西长安街延长线两侧，方庄、望京和鲁谷住宅区，同时抓紧开发改造旧城危房区。1987年下半年开始，集中力量开发西二环和复兴门外地区。 　　2、合理调整城市建设投资结构，大力加强城市市政基础设施建设。 　　一是要征收开发区的综合开发费。开发区每竣工一平方米，由开发企业按商品房售价提取一定比例的资金，上缴市政府，做为市政建设的补助投资。由建设银行专户存储，归市里统筹安排市政设施建设。 　　二是在规划市区内分散征地的建设项目，建设单位除按规定上缴“四源费”外，建筑红线以外的市政工程，按实际情况，集资安排投资建设。 　　三是要把市政设施建设与房屋建设统一规划，同步建设，同时交付使用。市政建设计划和综合开发计划要合理安排，小区红线外的大市政工程由市政府下达各有关部门组织建设；小区红线内的市政工程，由承担小区开发的开发公司组织实施。市政基础设施不落实的建设项目不得安排房屋施工；市政设施条件不具备的，不能进行房屋竣工验收。 　　3、新区开发与旧城改建紧密结合，以新区开发带动旧城改建。承担新区开发任务的开发公司，要同时承担相应规模的旧城改建任务。用新区开发的一部分盈利资金补贴旧城改建资金的不足，并为旧城改建提供拆迁安置房。 　　4、实行以住宅为主的房屋商品化，逐步开展房地产经营。要开放房地产市场。开发公司开发建设的住宅区，各类房屋一律按商品房进行出租或出售。 　　三、坚持改革，进一步搞活建筑企业。 　　1、认真总结推行百元产值工资含量包干办法的经验，年初下达贯彻落实国务院国发〔1986〕20号文件的方案。各建筑市政施工企业都要提出进一步改善含量包干的意见，把工资含量同各项主要经济指标更加密切地挂起钩来，用好用活。要大力推行材料节约奖办法，节约奖在降低成本中提取，以鼓励企业和职工加强料具管理，节约建筑材料。 　　2、逐步推行多种形式的承包制。一是推行工程总承包制。二是推行住宅小区从设计、施工到交钥匙的总承包制。拟在住宅总公司进行试点。三是扩大试行施工总承包制。对做好前期工作具备施工条件的工程，提倡由施工单位进行造价总承包。四是住宅小区建设继续推行平方米造价包干；市政工程进一步推行投资大包干。五是大力推广施工企业内部的栋号承包制。要通过试点，总结各种承包制的经验，逐步加以推广。 　　3、创造条件，逐步推行工程招标承包制。要着手研究推行招标投标的管理办法，实行统一政策、统一管理，有组织、有计划地逐步建立招标投标市场。要减少指令性分配任务，除重点工程和其它重要工程外，今年要对住宅等一般工程实行招标承包制试点，鼓励施工企业开展竞争，施工企业内部也要实行招标承包制。 　　4、划小核算单位，改革劳动组织。大的国营公司，可逐步推行以工区为独立核算单位的试点，扩大工区一级经营自主权。施工第一线的劳动组织，可根据不同的工程类型，打破施工队的组织形式，灵活组织各种专业承包队、作业所。承包队或作业所的管理班子应相对固定，作业工人可随着任务的变化调整组建。继续改革用工制度。扩大长期合同工比例，使施工队的人员构成，逐步以固定工为骨干，合同工为主体，临时工为调剂。 　　5、按照国务院的规定，逐步推行企业厂长(经理)负责制。1987年，各国营施工总公司(局)都要有一两个直属企业进行试点，取得经验后逐步推开。 　　四、大力开展增产节约运动，努力提高建设投资效益。 　　要坚持基本建设程序，按照客观规律，切实安排好施工生产部署。施工企业要避免到处铺摊子，打乱仗，造成人、财、物的浪费，要集中力量保重点，保竣工，力求缩短工期，提高竣工率。 　　要开展施工生产工艺革新活动，挖掘企业的潜力。企业各级都要采取措施，鼓励职工围绕增产节约，开展技术革新，努力以技术的进步提高劳动生产率。年底各个企业都要评选出一批技术革新的能手，给予精神和物质鼓励。 　　要进一步严格料具管理，切实执行限额领料制度，杜绝建筑材料大宗浪费严重丢失的现象。材料节约奖必须用在刀刃上，真正起到降低工程成本、节约投资的作用。 　　五、加快建材工业发展，进一步改进建材供应工作。 　　今年建材工业生产要完成总产值8.12亿元，实现利税计划为2.15亿元，分别比上年增长1.4%和3%。 　　一批引进项目要基本建成。建成年产2万件实板式家具生产等8个引进项目。要认真搞好建材产品的创优、赶超、升级工作，建材工业总公司今年要创国优水平产品1～2种，部优产品2～3种；市优产品8～10种。8种以上产品要进入全国行业评比前三名；其中2～3种产品力争夺取全国第一。要重点抓好水泥、钢窗、卫生洁具、粘土砖、加气板、石膏板等产品的质量，采取措施，提高水泥成球质量；卫生洁具要设计试验新品种，采用新釉料及五金配件，改善冲水性能。 　　实行大家办建材的方针，进一步发展建材生产和供应的横向联合。对原来具有一定优势的建材产品，要着重提高质量，降低成本，改善经营，继续发挥其优势作用，提高产品的竞争能力。 　　今年建材供应销售收入要完成4.6亿元，实现利税2400元，分别要比去年增长12.2%和40.7%。要加强对建材市场的管理，进一步改善材料供应工作，积极组织货源，搞好水泥等主要建筑材料和短线产品的供应，保证重点工程建设的需要。进一步发展设备成套生产和成套供应，组织生产、设计、施工、安装及设备经营部门的横向联合，在工程中试点推行设备总承包。 　　六、加强人才培训，抓紧科技工作。 　　今年要重点抓好土建工长的岗位培训，要组织两次全市性统考，争取在三五年内，把全市建筑企业的工长基本培训考核完。以后，没有考核合格证书的工长，不能再上岗。 　　组织科研力量攻关，把住宅建筑以及大开间住宅的节能和改善厨厕功能，作为住宅产品技术进步和更新换代的主要内容。高层公共建筑，要继续推广现浇混凝土施工成套技术；开发钢结构和劲性混凝土结构技术。要研究地下建筑新工艺；大力发展建筑装饰、装修材料的设计、施工技术。 　　七、加强调查研究和立法工作。 　　围绕城市建设中的重大问题和矛盾，开展调查研究。 　　继续加快立法工作。抓紧制订外国施工企业来京承包工程的暂行规定，合资建设工程取费标准的暂行规定。要制订城市综合开发公司营业管理办法和承发包公司营业管理办法，使这类企业的管理得到加强。此外，针对当前建筑、市政施工管理中的问题，制订建筑工程和市政工程开工审批办法。

Topics

government administration economic planning annual report

Metadata

文号	京政发〔1987〕40号
Publisher
Site	bj
Date	1987-03-31
Category	administrative
Policy Area	政府工作部署
CMS Category	市政府文件

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Original URL
https://www.beijing.gov.cn/zhengce/zfwj/zfwj2016/szfwj/202205/t20220506_2703037.html

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References (33)

unkn 年初下达贯彻落实国务院国发〔1986〕20号	formal
cent 国务院关于鼓励外商投资的规定	named
cent 关于实行乡(镇)人民政府领导和管理中小学教育的通知	named
unkn 关于鼓励多出口、多创汇的有关规定	named
unkn 2000年北京科技、经济和社会发展规划	named
unkn 关于限制在城区内分散插建楼房的若干规定	named
unkn 关于当前农村科技体制改革的若干意见	named
unkn 关于推动科研生产横向联合的若干规定	named
unkn 关于进一步推进科技体制改革的若干规定	named
unkn 关于推进科研设计单位进入大中型企业的规定	named
unkn 市科委系统加强社会主义精神文明建设的若干措施	named
unkn 关于进一步改善外商投资企业生产经营条件的规定	named
unkn 关于鼓励纺织品出口的十条措施	named
unkn 出口创汇、先进技术型企业考核办法	named
unkn 外商投资企业物资、设备调剂供应办法	named
unkn 外商投资企业外汇调剂和外汇平衡办法	named
unkn 出口商品质量责任管理办法	named
unkn 关于“七五”期间加强社会主义精神文明建设的若干措施	named
unkn 北京市实施<中华人民共和国义务教育法>办法	named
unkn 关于进一步发展体育运动的决定	named
unkn 关于教育体制改革的决定	named
unkn 北京市文物保护管理暂行办法	named
unkn 北京市公路货物运输管理暂行办法	named
unkn 北京市公路长途客运管理暂行办法	named
unkn 公路货物运输管理暂行办法	named
unkn 公路长途客运管理暂行办法	named
unkn 北京市出租汽车管理办法实施细则	named
unkn 建材工业“七五”发展规划	named
unkn 关于严格限制外地建筑企业来京施工的暂行规定	named
unkn 关于建设工程实行提前竣工奖的若干规定	named
unkn 建筑企业经营管理办法	named
unkn 关于加强城市建设综合开发工作若干意见的汇报提纲	named
unkn 市政府关于城市建设综合开发若干问题的规定	named

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