Notice of the General Office of the Beijing Municipal People's Government on Issuing the 'Implementation Plan for Further Promoting the Reform and Development of Agricultural Reclamation in Beijing'

京政办发〔2017〕29号<br> 各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：<br> 　　《北京市进一步推进农垦改革发展的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。<br> 北京市人民政府办公厅<br> 2017年6月11日<br> 北京市进一步推进农垦改革发展的实施方案<br> 　　为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发〔2015〕33号)精神，充分发挥农垦在都市型现代农业建设和经济社会发展中的重要作用，特制定本实施方案。<br> 　　一、总体要求<br> 　　(一)指导思想。<br> 　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记视察北京重要讲话精神为根本遵循，牢固树立和贯彻落实新发展理念，牢牢把握首都城市战略定位，坚持社会主义市场经济改革方向，以保障食品安全和重要农产品有效供应为核心，以深化农垦管理体制和经营机制改革为主线，以做强做优做大农垦企业为重点，紧紧依靠创新驱动，加快转变发展方式，有序推进资源资产整合、产业优化升级，全面增强农垦内生动力、发展活力和整体实力，为首都经济社会平稳健康发展提供有力支撑。<br> 　　(二)主要目标。<br> 　　到2020年，将农垦垦区建设成为京津冀都市型现代农业示范区、优质鲜活农产品供应基地，将农垦企业打造成为具有国际竞争力的综合性现代农业企业集团。<br> 　　二、推动管理体制和经营机制改革<br> 　　(三)深入推进农垦垦区集团化改革。在完成农垦垦区集团化改革、组建北京首都农业集团有限公司(以下简称首农集团)基础上，加快推进首农集团所属企业整合重组，构建以资本为纽带的母子公司管理体制，以管资本为主对所属企业履行出资人职责；完善现代企业制度，明晰产权关系，健全法人治理结构，不断提高内部管理水平和市场竞争能力；在确保国有资本控股前提下，可引进战略投资者，依法推进集团公司股权多元化改革试点。<br> 　　(四)加快推进国有农场公司化改造。加快首农集团所属城郊型农场公司化改造步伐，努力将其建设成为体制完善、机制灵活的现代市场经营主体。鼓励城郊型农场根据自身资源禀赋、区域特点、产业优势，科学比选公司化改造途径，逐步完善现代企业制度，不断提高经营管理水平。统筹协调所有者、经营者和职工之间的利益关系，切实保护农场土地资源，防止国有资产流失。<br> 　　(五)继续推进双河农场改革试点。妥善处理双河农场办社会职能所形成的债务，经清理甄别纳入政府债务的部分，按统一要求规范处理，符合呆坏账核销条件的按相关规定予以核销。改革完善职工承包租赁经营管理制度，建立经营面积、收费标准、承包租赁期限等与职工身份相适应的衔接机制，构建权利义务清晰的国有土地经营制度。积极发展多种形式的适度规模经营，既防止土地碎片化，又避免土地过度集中。完善就业扶持和职工社会保障机制，继续推动富余劳动力转移，逐步减少农垦职工对土地资源的依赖。统筹研究并推进土地确权工作。<br> 　　三、做强做优做大农垦企业<br> 　　(六)有序推进并购重组。支持首农集团充分利用农垦系统内外两种资源和国际国内两个市场，通过并购重组，推动各类优质资源向食品加工与贸易、现代农牧业等集团主营业务集中，扩大生产规模，完善产品结构，引入先进技术，提升管理水平，切实增强市场竞争力和影响力，打造都市型现代农业龙头企业。<br> 　　(七)着力打造民族乳业品牌。以打造婴幼儿配方奶粉知名品牌为目标，以完善乳业全产业链经营管理模式为重点，积极推动三元乳业在京冀地区布局，切实做好奶源保障、品牌宣传、市场拓展、科技研发、质量安全、资源整合、资本运作等工作，不断巩固三元乳业的行业地位，提升婴幼儿配方奶粉的市场占有率。<br> 　　(八)不断加强种业科技创新。依托首都科技和人才优势，整合首农集团育种资源，联合高等学校、科研院所、企业等创新主体，加强技术合作和联合攻关，重点围绕优良品种研发，加快协同创新和成果转化，打造具有国际竞争力的现代种业集团。<br> 　　(九)大力培育农业休闲新业态。围绕农业生产、农民劳动和农村风貌，着眼休闲需求，加快发展集房车露营、农业观光、农务体验于一体的农业休闲旅游新业态，积极培育农业发展新增长点。以筹办2019年中国北京世界园艺博览会为契机，推进首农集团延庆农场转型升级，打造农业休闲示范农场。<br> 　　四、推进农垦现代农业发展<br> 　　(十)推动产业布局优化调整。落实京津冀协同发展战略，加快产业布局调整和区域优化配置，有序推动畜禽养殖、蔬菜种植、食品加工等产业升级转移，在津冀地区建设食品、饲料等专用原料基地和加工产业园区。加快推进河北三元食品工业园、河北定州现代农业循环园区、天津东疆牧业、天津港首农食品进出口、京津冀区域农产品一体化供应网络等项目建设，打造京津冀优质鲜活农产品供应基地。<br> 　　(十一)完善农产品供应体系。创新农产品流通模式，加快发展电子商务，探索推进“互联网+田头市场+电商企业+城市终端配送”，完善农产品配送网络、农产品质量安全追溯、农产品远期交易等智能化供应链体系，更好地履行农垦企业保供应、保安全、保应急的社会责任。<br> 　　(十二)建设现代农业科技示范区。以提高农业资源利用效率、提升农业生产效益为目标，以促进农业绿色发展为主线，推进现代农业科技示范区建设，试验示范农业新技术、新装备和生产经营新模式，为粮食和蔬菜基地建设提供科技支撑，推动绿色、高效、可持续现代农业发展。<br> 　　五、创新农垦土地管理方式<br> 　　(十三)强化农垦土地权益保护。用两年左右时间，基本完成农垦国有土地使用权确权登记发证工作。对已完成确权登记的土地，需在首农集团内部划转的，符合条件的应在向税务部门申请开具涉税证明后，由不动产登记部门依法办理土地使用权变更登记手续。严格执行农垦土地用途管制规定，对擅自改变农垦土地用途和非法侵占农垦土地的行为予以严肃查处。严禁擅自收回农垦国有土地使用权，确需收回的要严格履行审批程序，并按有关规定予以补偿。农垦土地被依法收回后再出让的，其出让收入实行收支两条线管理，市、区分成的相应土地出让收入应按规定用于农垦农业土地开发、农田水利建设以及公益性基础设施建设。<br> 　　(十四)加强农垦土地资源规划利用。组织编制和实施农垦土地利用专项规划，并与属地相关规划实施有效衔接。统筹安排农垦建设用地的规划控制指标和年度计划指标，保障农垦产业发展合理用地需要。鼓励合理配置农垦土地资源，允许在本市范围内、农垦系统内调剂使用涉及农垦土地的耕地占补平衡指标和城乡建设用地增减挂钩指标。<br> 　　(十五)优化农垦土地资产配置方式。在不改变土地性质和用途的前提下，研究建立农垦国有农用地使用权处置机制。参照本市国有企业建设用地作价出资(入股)有关做法，探索首农集团现有国有农用地以作价出资(入股)的方式配置土地使用权。作价出资(入股)的国有土地使用权以国有资本(股权)的形式由市国资委或市国资委委托首农集团持有。首农集团现有划拨建设用地需办理出让手续的，经审核符合相关政策规定的，可以采取协议方式。<br> 　　六、加强组织领导<br> 　　(十六)切实加强党的领导和建设。加强党对农垦改革发展工作的领导，充分发挥党组领导核心、党委政治核心、基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。坚持党的建设与农垦改革发展同步谋划，确保党的领导、党的建设在农垦改革发展中得到充分体现和切实加强。农垦各级党组织要严格落实党建工作责任制，切实履行从严治党责任，加强领导班子思想作风和反腐倡廉建设，强化对领导人员履职行权的监督。<br> 　　(十七)健全组织协调机制。成立由市国资委牵头，市农委、市发展改革委、市财政局、市商务委、市规划国土委、市金融局、市地税局、市国税局等部门参加的推进农垦改革发展工作协调小组，负责统筹研究重大政策措施，协调解决重点难点问题，督促检查各项任务落实。市国资委要加强对农垦国有资产的监督管理，支持首农集团依法依规深化体制机制改革，进一步做强做优做大，实现国有资产保值增值；市发展改革委、市农委、市商务委要进一步加强政策扶持，加大对农垦相关建设项目的支持力度；市规划国土委要做好相关农垦规划的编制和实施，完善农垦土地用地政策，支持农垦创新土地管理方式；市金融局要支持农垦设立产业基金，支持符合条件的农垦企业上市融资；其他相关部门按职责分工，落实有关政策措施。<br> 　　(十八)大力弘扬农垦精神。农垦各级领导干部要率先垂范、廉洁奉公、敢于担当，团结带领广大干部职工积极投身农垦改革发展。农垦干部职工要以主人翁精神，发挥农垦优良传统作风，牢固树立开拓创新和市场竞争意识，增强推进农垦改革发展的自觉性和主动性。加强农垦经营管理人才的引进和培训，着力培养一批懂市场、善经营、会管理的优秀企业家。大力弘扬艰苦奋斗、勇于开拓的农垦精神，推进农垦文化建设，汇聚推动农垦改革发展的强大精神力量。<br> 　　(十九)努力营造良好氛围。充分利用电视、广播、报纸、网络等各类媒体，加大对农垦改革发展工作的宣传力度，全面展示农垦作为现代农业引领者、优质安全农产品供应者的良好形象，为农垦改革发展创造有利条件。