Beijing Municipal Bureau of Economy and Information Technology Notice on Issuing the 'Beijing Action Plan for Accelerating the Construction of an Innovation and Development Highland for the Information Software Industry'

京经信发〔2024〕22号<br> 各有关单位：<br> 　　现将《北京市加快建设信息软件产业创新发展高地行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。<br> 北京市经济和信息化局　　　　<br> 2024年4月19日　　<br> 　　（此件公开发布）<br> 北京市加快建设信息软件产业创新发展高地行动方案<br> 　　当前，人工智能大模型和数据新型生产要素双核驱动，叠加互联网技术革新、新硬件迭代涌现、金融和信息紧密融合等多重因素，共同推动全球信息软件产业格局重塑。为抢抓产业变革机遇，加快建设信息软件产业创新发展高地，特制定本行动方案。<br> 　　一、总体要求<br> 　　准确把握信息软件产业发展趋势，秉持全面系统观念，以全球争先为导向，全面拥抱大模型、保障产业链安全、抢抓新业态发展机遇、构建数据驱动新机制、加强国际化拓展、促进区域协同联动，打造开放包容的信息软件业高质量发展新局面，有力支撑全球数字经济标杆城市建设。<br> 　　创新引领。将技术创新作为产业高质量发展的起点，充分发挥颠覆性技术与前沿创新成果对新产业、新业态、新产品、新模式的引领作用，加速迭代形成信息软件业新质生产力。<br> 　　前瞻布局。面向未来布局信息软件产业关键节点，加强全球产业发展趋势的总体研判，识别可能引起产业变革的关键技术，明确产业发展的战略目标、重点领域和关键路径，适度提前布局产业基础设施，做好产业风险评估。<br> 　　高端高智。持续提升产业技术水平，迭代优化服务价值，推动产业持续向价值链高端环节迈进。不断促进产业高端化智能化发展，利用信息软件技术赋能制造业“智改数转”，促进高品质数字消费供给，切实提高产业智能化水平。<br> 　　数据驱动。推进数据要素化、产业化应用，完善数据开发工具及基础设施。探索数据入表机制，形成数据生产消费闭环。利用数据提升行业智能化水平，促进生产效率大幅提升，优化社会治理能力。<br> 　　全球治理。融入全球信息软件产业创新与应用生态，坚持科技向善、夯实产业安全底座，探索与新兴技术相适配的治理监管体系，积极参与国际开源治理，全面塑造预期稳定的良好创新环境。<br> 　　二、主要目标<br> 　　到2027年，北京市信息软件产业营业收入达到4.8万亿元。千亿级信息软件企业不少于4家，百亿级信息软件企业不少于35家。培育世界一流的信息软件企业，打造具有国际竞争力的信息软件产业集群。<br> 　　——大模型应用生态初步形成。人工通用智能（AGI）技术达到国际领先水平，在教育、医疗、科技、文化、金融、电信、交通、汽车、半导体、城市治理等10个领域形成20个左右具有国际竞争力的软件智能体（Agent）及行业模型，搭建智能体及行业模型应用商店。建成国内领先的模型即服务云计算基础设施。设立10家左右人工智能场景应用实验室，建成国际开发者广泛参与的人工智能开源社区。<br> 　　——关键软件全面重构。基础软件、工业软件、网络安全软件利用大模型进行技术升级，关键产品性能达到国际先进水平，用户体验感明显提升。占比30%的规模以上关键软件企业推出融合大模型能力的软件产品，关键软件企业引入大模型辅助编程开发范式。<br> 　　——新软件业态涌现。布局适配具身智能、XR头显、车载终端、智能计算机（AIPC）等新硬件产品及终端的关键软件。培育10家以上数字人、数字空间、数字物品等元宇宙领域营收超10亿元企业，打造10家左右元宇宙商圈、街区、文化景点、体育场所等信息消费体验点。<br> 　　——数据治理能力提升。探索数件新业态，培育1000款以上数件，100家左右数件服务商，推动数件融入生产制造流程，在京津冀区域建设数件生产基地。<br> 　　——产业全球竞争力显著提高。在跨境电商、短视频、游戏等领域培育50款以上海外软件爆品，推动北京企业参与全球信息化项目建设。推动北京企业加入国际开源组织，贡献10款左右全球知名开源软件，培育20家以上开源项目商业化研发标杆企业。<br> 　　三、重点任务<br> 　　（一）全面拥抱大模型<br> 　　1.培育大模型应用生态<br> 　　提升大模型理论研究和工程化能力，探索人工通用智能（AGI）前沿技术，支持攻关内容生成（AIGC）、检索增强生成（RAG）、人工智能内容安全标识、深度学习框架、向量数据库、人工智能辅助编程等大模型工具类软件。搭建大模型原生软件应用商店，收录教育、医疗、科技、文化、金融、电信、交通、汽车、半导体、城市治理等领域的智能体及行业模型。搭建大模型安全靶场，组织建立大模型性能与安全评级、评估机制。<br> 　　2.建设模型即服务云计算基础设施<br> 　　鼓励企业搭建覆盖模型选择、代码托管、数据供给、参数微调、强化学习、提示词工程、语义工程、模型部署、运行监控、模型治理、模型安全等功能的模型即服务云计算平台。支持云计算平台与用户单位开展业务对接，推动京通、京办、京智等政务平台采用大模型云计算服务。以建设单体万卡智能算力中心为目标，采用揭榜挂帅方式，组织攻关算力芯片、高性能通信、调度系统、容器编排等云计算关键技术，掌握超大规模人工智能基础设施建设能力。<br> 　　3.推动大模型场景落地<br> 　　支持在教育、医疗、科技、文化、金融、政务、工业、能源、生物医药等领域建设人工智能场景应用实验室，打造示范性场景落地项目。鼓励中小学与大模型企业对接，围绕特定科目训练教学名师垂类模型及智能体应用，为学生提供个性化、高质量、低成本、便捷性辅助教学服务，降低教师教学工作量。加强通用大模型、医疗垂类模型协同创新，在专科医院探索人工智能对专业病种的辅助诊断能力；利用互联网医院探索大模型导诊咨询服务。设置大模型辅助基础学科科研课题，布局人工智能驱动科学(AI for Science)的研究体系。依托文化数字化战略，利用生成式人工智能（AIGC）技术提高文化产品数字化创新效率。促进大模型提升金融科技性能，加强安全监管能力。提供基于大模型技术的政策解读、规则咨询、办事指南、公文写作等便民政务服务。利用大模型不断优化机器人处理复杂任务的能力，推进机器人与具身智能大模型的深度融合。支持开展中小企业大模型培训、游学等活动。<br> 　　（二）筑牢关键技术底座<br> 　　4.提升基础软件质量<br> 　　鼓励行业龙头企业与管理部门担任产业链链主，采用链主出题、企业答题方式，优化操作系统、数据库、中间件等基础软件性能。加快基础软件迭代效率，推广大模型辅助编程新范式，支持企业利用大模型研发软硬件适配、代码迁移、运维管理、低代码开发等软件工具，构建大模型公有云与企业私域代码库安全联动的研发体系。提高基础软件好用水平，基于国产操作系统抢占大模型新赛道，鼓励布局研发智能操作系统、智能助手、智能办公、智能娱乐等人工智能原生软件。支持国内企业与国际领先的大模型、基础软件企业合作，促进技术联动、加速产品创新、实现产业共赢。<br> 　　5.夯实工业软件根基<br> 　　加速工业软件数据汇聚，推动行业用户与制造业企业智能化升级，促进工业互联网深化应用，加快数据自动化收集。支持将巨量化、碎片化的工业知识、行业经验转化为工业软件模型，培育工业知识加工企业。加强工业软件协同研发，支持北京工业软件企业与全球行业用户结对攻关，利用大模型技术重新开发工业操作系统、CAD、CAE、EDA、PLC、DCS、ERP、PDM、MOM、PLM等工业软件。<br> 　　6.攻关新型网络安全软件<br> 　　支持建立大模型网络安全实验室，攻关人工智能全栈式网络软件及系统，积极应对大模型生产式病毒、勒索病毒等新威胁，提升实战攻防自动化水平和溯源能力。加强金融、电信、能源等关键信息基础设施攻防演练。搭建信创开源安全检测平台，对信创产品、开源代码开展安全风险检测。推动编制自动驾驶汽车、工业设备等新硬件终端装备的网络安全标准。组织网络安全攻防比赛，吸引国际知名网络安全赛事在京举办。开展网络安全保险试点，引导用户采购自主创新网络安全软件。<br> 　　（三）抢抓新业态培育先机<br> 　　7.布局软硬件协同的新软件<br> 　　面向具身智能、XR设备、智能计算机、车载终端、物联网设备等新终端，引导软硬件协同创新。前瞻布局具身智能，加强人工智能企业与机器人、重大装备制造企业对接。采用设备厂商出题，企业揭榜方式，组织攻关空间计算、内容渲染等关键技术。以头部PC厂商为链主，推动芯片指令集创新，推进新型芯片、主板等硬件适配调优工作，支持研发智能体操作系统、PC端智能应用等新型软件。组织车企与信息软件企业结对攻关，加强车规级芯片、车载软件、大模型技术融合创新，推动自动驾驶中间件落地，加速智能界面软件上车，研发汽车软件大模型开发工具。建立物联网设备互联互通技术标准，支持底层物联网操作系统开源，结合高端传感器、物联网芯片、新型短距离通信、高精度定位等设备开发软件中间件。提前谋划、组织攻关RISC-V芯片的操作系统内核、编译器等底层软件，实现芯片研发与软件迭代同步。<br> 　　8.发展互联网3.0新业态<br> 　　依托产业创新中心等机构发布跨平台、跨终端的数字内容互联互通技术标准，实现数字人、数字物品等数字内容在元宇宙虚拟空间、XR终端等不同平台间可复用、可二次创作。建立数字人服务平台，探索数字人应用、流通、交易、版权保护等规则，开展数字人分类分级评估工作，打造数量丰富、流通性好的数字内容仓库。支持围绕光场、动捕、XR摄影棚等大型装置设备，配套存证、展示、新品发布、投融资等功能，建设互联网3.0企业创新孵化集群，打造标杆性数字人基地。鼓励利用元宇宙技术提升商圈、景点、博物馆、体育场所、工业遗址等线下场所服务体验，采用前店后厂模式，围绕线下元宇宙体验场景培育一批内容创作企业。鼓励电子、汽车、石化、航空、冶金、城市建设等细分领域龙头企业牵头，在京津冀区域探索工业元宇宙解决方案。<br> 　　9.提升互联网平台治理能力<br> 　　推动互联网平台稳健发展，促进科技向善，保护用户隐私，营造良好的创新环境。支持平台企业发挥技术优势，面向关键软件、新兴领域开展硬科技创新。优化管理部门协同机制，加强新技术、新业态的探索试用、中试验证与普及推广。探索搭建国产化的“监管沙盒”环境，建设数据流动监管沙盒。<br> 　　（四）探索数据驱动新机制<br> 　　10.前瞻引领数件创新<br> 　　数件是基于数据自主决策的新型软件。加强对数据应用新形态的洞察和研判，积极探索数件标准、开发流程、安全规范及质量评估体系。鼓励教育、医疗、科研、文化、金融等北京数据优势行业以及电子、汽车、装备、生物医药、材料等重点制造业领域，将行业知识、专家经验、工业机理模型等数据经大模型训练、软件编程等方式加工成数件。鼓励攻关数据血缘分析、自动内容识别（ACR）等数据识别与合规技术。搭建覆盖数件分发、代码管理、在线仿真验证、安全漏洞扫描等功能的数件云服务平台。<br> 　　11.培育数件应用生态<br> 　　支持研发面向行业场景的数件底层系统，加速数件融入生产流程，推动生产流程数字化、智能化升级，实现柔性化生产模式。在教育、医疗、科研、文化、金融及制造业等领域挖掘行业数件应用案例。加强城市数件汇聚，建设全市域感知通讯网络，打造具有全球影响力的城市级数据生产网络系统。鼓励传统软件企业、系统集成商转型成为数件服务商，培育一批具有国际化视野的技术型和服务型数据服务企业，在京津冀区域建设数件生产基地。<br> 　　（五）推动中国软件全球布局<br> 　　12.支持国产软件走向国际<br> 　　鼓励软件国际化，采用境外市场分类策略，在欧美及东南亚市场布局跨境电商、短剧、视频、游戏等互联网应用，面向欧亚地区输出整体信息解决方案。组织信息软件企业与跨境云计算服务商、国际互联网平台对接合作，降低企业出海成本与技术门槛。鼓励企业搭建海外研发中心、公共服务平台。依托专业机构和联盟完善跨境咨询服务体系，积极提供法律法规、跨境支付、数据安全、隐私保护、市场准入、海外市场环境评估、市场风险预警等服务。借助全球数字经济大会海外会场等境外交流平台，宣传推广国产优质软件。探索与国际友好城市共同设立软件产业孵化基地和产业投资基金。持续优化网络环境，加强国内外技术交流，探索数据跨境流动。<br> 　　13.参与全球开源治理<br> 　　加强与国际开源组织合作交流，鼓励企事业单位、社会机构、专家参与全球开源组织，吸引国际知名开源活动、会议来京举办，培育专业的国内开源社区运营团队。鼓励龙头企业发布覆盖基础软件、应用软件、硬件设施等全栈式开源解决方案。支持企业围绕开源软件进行商业化二次开发，培育开源软件商业化企业。利用区块链、智能合约等技术，探索开源软件收益分成新机制，吸引全球人才参与北京开源解决方案创新。加强开源知识产权保护，推进软件物料清单（SBOM）标准制定，研发开源软件溯源、质量控制、安全分析等软件工具。推动开源产品及活动入校园。<br> 　　（六）深化区域间协同联动<br> 　　14.持续强化央地合作<br> 　　加强部市合作，积极争取国家级重大软件任务、项目、工程落地北京。发挥中央企业和属地政府各自优势，推动区域协调发展、实施区域重大战略，支持大中型央企担任产业链链主企业，积极开放自身场景，与信息软件企业共同推进细分领域软件全链条迭代升级。<br> 　　15.推动京津冀协同发展<br> 　　做大京津冀信息软件产业板块，围绕大模型、数件等新软件领域，构建京津冀协同联动的新兴软件产业生态。提升京津冀网络安全能力供给水平，推进网络安全产业集群建设。依托京津冀工业互联网协同发展示范区，加快工业互联网创新发展，打造工业互联网融合发展示范项目。积极布局京津冀数字化转型促进中心，推动京津冀三地重点产业数字化转型和高质量发展。<br> 　　四、保障措施<br> 　　（一）加强统筹协调<br> 　　建立市有关部门和各区政府共同参与的联席工作机制，协调解决跨领域、跨部门和跨区域的重大问题，加大重大项目推进力度，细化任务清单和时间节点。邀请头部企业带头人、科研院所及智库专家成立软件行业智库。发挥行业协会、产业联盟的桥梁纽带作用，推动有关各方凝聚共识、强化合力。<br> 　　（二）做好人才资金保障<br> 　　积极引进国内外软件领军人才。依托在京特色化示范性软件学院、国家重点实验室、国家制造业创新中心、工程研究中心等机构推动产教融合、科教融汇，加速大模型、关键软件、软件国际化等人才培训。用好信息产业发展基金，重点投向产业互联网、网络安全和信创、北斗、互联网3.0等领域。加强腰部企业培育，鼓励中小企业主动融入细分产业链条发展，支持软件领域的独角兽企业、单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业在新三板挂牌、北交所等证券交易所上市。<br> 　　（三）优化产业空间布局<br> 　　支持中关村软件园继续打造国家级软件名园标杆，推动北京经济技术开发区信创园创建国家级软件名园。推进国家网络安全产业园建设，构筑网络安全屏障。争创国家级数据安全产业园，提升数据安全产业供给能力。建设“工业互联网·北京顺义区、海淀区、朝阳区、石景山区”国家新型工业化产业示范基地。打造“马连道·茶·中国数据街”，构筑数据产业高地。加快数字人产业培育，做好数字人创新基地运营。争创国家级元宇宙产业先导区，探索建设互联网3.0示范区。