Notice of the General Office of the Municipal Government on Forwarding the Implementation Opinions on 2013 Work for Rectifying Unhealthy Practices

沪府办发〔2013〕30号<br> 上海市人民政府办公厅转发市纠风办关于2013年上海市纠风工作实施意见的通知<br> 各区、县人民政府，市政府各委、办、局：<br> 市纠风办《关于2013年上海市纠风工作的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。<br> 上海市人民政府办公厅<br> 2013年5月20日<br> 关于2013年上海市纠风工作的实施意见<br> 根据《国务院办公厅转发⟨国务院纠正行业不正之风办公室关于2013年纠风工作实施意见⟩的通知》（国办发〔2013〕27号）精神，结合实际，现就2013年本市纠风工作提出如下实施意见：<br> 一、总体要求<br> 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神、国务院第一次廉政工作会议精神，坚持围绕中心、服务大局，标本兼治、纠建并举，切实解决发生在群众身边的不正之风问题，深入推进政风行风建设，为加强服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设提供有力保证。<br> 二、主要任务<br> （一）深入开展专项治理，着力解决群众反映强烈的突出问题<br> 1.坚决纠正涉及民生的政府专项资金管理和使用中的突出问题。加强对新农合、城镇医保以及教育、涉农等领域政府专项资金的监管，坚决纠正截留、挤占、挪用、虚报、冒领、套取资金等问题，严肃查处贪污、私分、挥霍资金、权钱交易等腐败行为。继续加强对社保基金和扶贫资金、救灾救助资金的监管，建立健全长效管理机制。<br> 2.坚决纠正违法违规征地和房屋征收行为。规范房屋征收行为，加快推进保障性住房建设和使用管理信息系统建设，进一步完善分配管理信息系统；严禁采取暴力、威胁等非法方式迫使被征收人搬迁；加大对农村集体土地征收征用的监管力度，确保征地补偿款按时足额发放到位；建立健全土地和房屋征收补偿机制，保障被征收人的合法权益。<br> 3.坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。深入推进药品、医疗器械生产经营单位和医疗机构收费票据使用情况专项治理，重点整治医药购销中虚开、假造发票等违法行为及其背后隐藏的商业贿赂问题；完善网上药品集中采购工作机制，推进高值医用耗材集中采购；推行药品采购配送“两票制”，规范医药购销秩序；推进“阳光用药”电子监察，对医疗机构诊疗用药行为进行实时监督。<br> 4.坚决纠正食品安全领域的不正之风。深入开展食品安全专项清理整治，推动建立健全政府负总责、有关部门各负其责、企业履行主体责任的食品安全监管责任体系。建立健全食品问题发现报告制度、食品安全事故调查制度和责任追究制度，依法严肃查处食品安全监管中的监管不力、推诿扯皮、失职渎职等行为，推动食品安全各环节监管责任的落实。<br> 此外，继续纠正和查处金融、电信等公共服务行业直接侵害群众利益的不正之风；继续深化住房保障、涉农、物业领域专项治理；继续规范公务员考录和国有企事业单位招聘程序和行为；继续规范教育收费；进一步精简大型综合性体育运动会，规范博览会举办行为，巩固清理规范评比达标表彰、庆典研讨会论坛过多过滥专项治理成果。<br> （二）认真开展民主评议政风行风工作，大力推进政风行风建设<br> 1.开展履职情况调查评议。在民主评议的基础上，坚持问题导向，深化内涵，创新方式，针对群众反映强烈的乱倒渣土、食品安全等方面的问题，通过开展对相关职能部门履行职责情况的调查评议，纠正行政不作为、慢作为、乱作为等问题，进一步推动政府部门尽责履职、依法行政，加强政风行风建设。<br> 2.继续开展政风行风网上测评。依托本市“纠风在线”网站，开展政风行风测评。进一步完善测评内容和方法，实行分类测评，提高测评科学性和客观性；通过建立短信联系平台，提升测评便捷性和公正性。通过网上测评，更广泛、真实地了解群众对政风行风的评价、意见和建议，帮助和推动部门、行业及时进行整改。<br> 3.开展民主评议基层站所工作“回头看”。各区县对2010年至2012年被评议的基层站所实行“回头看”，突出重点，注重发现问题和解决问题，推动基层站所建立长效管理机制，进一步巩固评议成果。<br> 市纠风办继续组织有关部门和行业作出2013年度加强政风行风建设的公开承诺。<br> （三）完善群众诉求反映与处理机制，加强查信办案<br> 1.开展“12345”市民服务热线效能监察。将“12345”市民服务热线作为监督政府绩效的一个平台，加强对各区县、各部门及有关承办单位的效能监察，开展群众对政府服务的满意度测评，推动政府工作效能不断提高。加强对群众反映集中、具有普遍性和综合性等问题的深层次分析，梳理发现政府工作中存在的薄弱环节，进一步改进政府工作。<br> 2.继续抓好“纠风在线”网站建设。完善网站后台统计、处理、分析功能，加强对部门、行业和区县办理诉求的督办，提高诉求处理效率和质量，加大突出问题曝光力度。<br> 3.继续加强广播电台政风行风热线工作。进一步健全区县领导“上线”直播机制，创新节目形式，增强诉求处理实效，探索区县电视政风行风热线工作。<br> 4.深化市纠风办政务微博工作。完善“风清上海”工作机制，加强“风清上海”与“纠风在线”网站、广播电台“热线”、政风行风测评等工作的联动，加强与群众的沟通交流，认真听取群众意见和建议，进一步提升纠风工作社会影响力。<br> 5.探索建立群众诉求信息库。探索建立汇集“纠风在线”网站、广播电台“热线”、“12345”市民服务热线、政务微博等渠道群众诉求的信息库，注重发现、分析、研判功能建设，为履职情况调查评议、查信办案、专项治理等提供信息支撑。<br> 6.进一步加大查信办案力度。紧紧围绕纠风专项治理的重点领域，严肃查处政府部门敷衍塞责、扯皮推诿、效能低下以及公共服务行业“伤民”、“坑民”等问题。加强典型案件剖析，发现部门和行业存在的制度漏洞和薄弱环节，研究从源头上解决不正之风的措施，建立长效管理机制。<br> 三、具体要求<br> （一）加强组织领导<br> 各级领导要把纠风工作作为党风廉政建设的重点内容之一，放到全局性工作中把握和推进，切实担负起领导责任。要坚持“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确责任，细化任务，狠抓工作落实。各专项治理工作的牵头部门要精心制定工作方案，认真组织实施，各相关部门要积极配合。各级纠风机构要认真履行组织协调职责，加强指导和督查。<br> （二）强化监督检查<br> 重点开展对保障和改善民生政策措施落实、政府专项资金管理及使用情况的监督检查，及时发现和纠正存在的问题，确保政令畅通、政策惠民。坚持日常监管与集中检查相结合、明察与暗访相结合，把监督检查贯穿始终。对检查中发现的问题要及时整改，对具有普遍性的问题要抓紧完善制度。强化对滥用权力、失职渎职、行政违法等问题的责任追究，督促和约束政府机关及其公务员特别是领导干部依法行使职权、履行职责。<br> （三）加强源头防治<br> 各区县、各部门和行业要及时发现和解决苗头性、倾向性问题，把损害群众利益的不正之风遏制在萌芽状态。要按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，通过“制度加科技”，以改革的思路和创新的办法开展纠风工作，不断铲除不正之风滋生的土壤，努力从源头上防治各种不正之风。<br> 上海市纠正行业不正之风办公室<br> 2013年5月6日