Notice of the General Office of the Shanghai Municipal People's Government on Issuing the 'Implementation Opinions on Strengthening the Construction of the Municipal Water Search and Rescue System'

沪府办〔2021〕2号<br> 上海市人民政府办公厅印发《关于加强本市水上搜救体系建设的实施意见》的通知<br> 各区人民政府，市政府有关委、办、局：<br>   经市政府同意，现将《关于加强本市水上搜救体系建设的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。<br>   上海市人民政府办公厅<br>   2021年1月15日<br> 关于加强本市水上搜救体系建设的实施意见<br>   为保障人民群众生命财产安全，保护水域生态环境，按照《国务院办公厅关于加强水上搜救工作的通知》（国办函〔2019〕109号）要求，现就加强本市水上搜救体系建设提出以下实施意见：<br>   一、总体目标<br>   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，落实交通强国建设等国家战略，积极推进上海水上搜救体系和能力现代化建设，力争在“十四五”中后期建成国际一流的水上搜救体系，为进一步提升上海国际航运中心能级提供坚强有力的水上安全保障。<br>   二、主要任务<br>   （一）优化水上搜救体制机制<br>   1．强化水上搜救工作的统一领导。进一步完善本市水上搜救指挥体系，加强决策部署、综合协调和督促指导。上海海上搜救中心统一管理水上搜救工作，完善水上搜救体制机制，形成“政府领导、统一指挥、属地为主、专群结合、就近就便、快速高效”的工作格局。（上海海事局、市交通委负责，2021年3月底前完成）<br>   2．加强水上搜救工作统筹规划。相关区政府、市发展改革委等部门将推进水上搜救体系建设纳入“十四五”发展规划，明确分管领导和责任人，建立本级政府、本部门完备的水上搜救体系。（相关区政府、市发展改革委负责，市应急局、市交通委、上海海事局配合，2021年6月底前完成）<br>   3．完善市、区两级水上搜救管理体系。筹建水上搜救中心宝山、金山分中心。（上海海事局、市交通委、相关区政府负责，2021年6月底前完成）按照需求导向，兼顾现有布局，规划建设覆盖全港水域的搜救分中心。（相关区政府、应急管理单元、上海海事局、市交通委负责，2021年12月底前完成）<br>   4．完善本市水上搜救工作会议机制。定期召开本市水上搜救工作会议，建立水上搜救联络员会议和案例交流机制，加强水上搜救中心成员单位之间的联系协作。（上海海事局、市交通委负责，常态化开展）<br>   5．加强水上搜救经费保障。按照“财政事权与支出责任相匹配”的原则强化资金保障，将水上搜救所需经费纳入同级财政预算，确保水上搜救机构高效有序运行。（市财政局、相关区政府负责，市交通委、上海海事局配合，2021年6月底前完成）<br>   6．建立水上搜救应急征用机制。依据《上海市应对突发事件应急征用补偿实施办法》等，研究建立本市水上搜救应急征用机制，强化水上搜救应急征用资金保障。（上海海事局、市交通委负责，市应急局、市财政局配合，2021年10月底前完成）<br>   （二）推进本市水上搜救地方立法，完善预案体系<br>   7．做好本市水上搜救立法前期工作。重点聚焦完善体制机制、落实属地责任、强化资源保障等问题，开展立法调研，认真梳理分析立法需求，积极推进本市水上搜救立法工作。（上海海事局、市交通委负责，市司法局配合，2021年12月底前完成）<br>   8．修订相关市级专项应急预案。根据本市水上搜救体系建设要求，修订《上海海上搜救应急预案》《上海海上船舶污染事故专项应急预案》《上海市处置内河交通事故应急预案》，提升水上搜救和应急处置效能。（上海海事局、市交通委负责，市应急局、东海救助局、上海打捞局配合，2021年6月底前完成）<br>   （三）加强信息资源共享<br>   9．提升水上自然灾害预测预警预防能力。加强气象、海洋、海事、交通、应急、救助、公安、防汛、渔业等部门预警信息共享。（市气象局、市水务局（市海洋局）、自然资源部东海局、上海海事局、市交通委、市应急局、东海救助局、市公安局、市农业农村委负责，2021年12月底前完成）加强长江口、洋山港等重点水域气象监测体系建设，提升大雾、大风等灾害性天气的监测、预警与精准分析研判能力。（市气象局负责，市发展改革委、市水务局（市海洋局）、自然资源部东海局、长江口航道管理局、市交通委、上海海事局、东海航海保障中心配合，2021年12月底前完成前期工作，“十四五”期间完成）<br>   10．完善水上搜救指挥平台。强化搜救中心成员单位间水上突发事件信息共享、高效联动，将搜救应急信息纳入“一网统管”系统。（上海海事局负责，市交通委、市应急局、市公安局、东海救助局、东海航海保障中心配合，2021年12月底前完成前期工作，“十四五”期间完成）<br>   11．加强本市沿海水域渔船动态信息共享。完善渔业船舶动态信息平台，加强海事、渔业和救助等部门对本市沿海水域渔船停泊作业动态的信息共享，提高渔船海上遇险的定位、通信及应急处置效率。（市农业农村委负责，上海海事局、市交通委、东海救助局配合，2021年12月底前完成前期工作，“十四五”期间完成）<br>   （四）因地制宜强化水上搜救管理<br>   12．建立内河水上巡航救助一体化工作机制。根据本市内河、湖泊等水域特点，推动水上巡航救助一体化建设，因地制宜探索区域联动、行业协同、军地合作的跨部门内河水上搜救联动机制。（市交通委负责，相关区政府、市规划资源局、市发展改革委、市财政局、上海海事局配合，2021年12月底前完成前期工作，“十四五”期间完成）<br>   13．统筹推进搜救基地站点规划建设。结合“一江一河”建设，编制本市水上搜救基地站点布局规划，研究水上搜救基地站点功能和建设标准，推动搜救中心成员单位水上搜救基地站点和相关资源共享。（市规划资源局、上海海事局、市交通委负责，市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市公安局、东海救助局配合，2021年12月底前完成规划编制工作，“十四五”期间完成）<br>   14．强化邮轮游船游艇水上搜救应急保障。针对邮轮、黄浦江游船等涉客类船舶大规模人员救助开展专项研究，逐步建立与相关产业发展相匹配的应急处置能力。（上海海事局、市交通委负责，东海救助局、市公安局、市气象局、市文化旅游局、相关区政府配合，2021年12月底前完成专项研究，“十四五”期间完成）<br>   （五）加强搜救技术装备应用<br>   15．完善水上搜救应急通信网络。根据本市海、江、河、湖不同水域特点，以现有通信服务网络为基础，推动水上搜救通信多网融合，着力解决目前水上搜救通信手段单一以及存在通信盲区等问题。（市交通委、上海海事局负责，市经济信息化委、市通信管理局、长江口航道管理局、东海救助局、东海航海保障中心配合，2021年12月底前完成专项研究，“十四五”期间完成）<br>   16．注重装备研发和技术应用。加强水上搜救重点装备和核心技术攻关，提高科技支撑能力。积极推动卫星通信、无人机、深远海扫测等新技术在水上搜救中的应用研究。（市科委、市经济信息化委负责，市交通委、上海海事局、市公安局、东海救助局、上海打捞局、民航华东地区管理局、东海航海保障中心配合，2021年12月底前完成）结合本市水上搜救工作特点研究推动深远海搜寻、翻扣船舶救助、饱和潜水等方面装备建设，切实提升本市水上搜救能力。（市科委、市经济信息化委负责，市发展改革委、市交通委、上海海事局、市公安局、东海救助局、上海打捞局、东海航海保障中心配合，2021年12月底前完成前期工作，“十四五”期间完成）<br>   17．提升水上应急空中救援能力。与本市空中应急救援体系有机衔接，建立健全本市水上应急空中救援指挥调度制度。（上海海事局、东海救助局、市公安局负责，市应急局、民航华东地区管理局、市交通委、市消防救援总队、市卫生健康委配合，2021年6月底前完成）利用中远程航空器开展水上搜救，提升上海沿海搜寻救助能力，实现专属经济区海域快速到达。（上海海事局、东海救助局负责，市应急局、民航华东地区管理局、市交通委、市发展改革委、市消防救援总队、市卫生健康委配合，2021年12月底前完成前期工作，“十四五”期间完成）<br>   18．系统推进本市水上污染应急能力建设。落实国家海上重大溢油应急能力建设规划，结合本市河长制有关要求，科学布局建设上海港船舶溢油应急物资设备库并定期维护保养。系统推进加强水上污染物监视、远海溢油应急回收处置、水上化学品泄漏应急救援等方面能力建设，保护本市水域环境。（上海海事局、市交通委负责，市发展改革委、市应急局、市民防办、市消防救援总队、东海救助局配合，2021年12月底前完成专项研究，“十四五”期间完成）<br>   19．提升水上油类污染事故应急处置能力。完善长江口船舶溢油应急设备库的运行管理机制，发挥其在溢油应急处置中的关键作用。（上海海事局负责，2021年12月底前完成）推动船舶污染清除协议制度的实施，整合提升社会专业清污队伍能力，发挥其在溢油应急处置中的基础作用。做好海洋环境预测预报工作，为溢油处置工作提供支撑。（上海海事局、市交通委负责，市生态环境局、市水务局（市海洋局）、市绿化市容局配合，2021年12月底前完成）<br>   （六）提升水上搜救队伍专业能力<br>   20．强化水上搜救演习演练。定期开展水上搜救综合应急演习演练，提升水上应急综合处置能力。针对性开展专项演练，提高水上搜救应急力量的实战能力。（上海海事局负责，常态化开展）<br>   21．拓展水上搜救专业培训和训练覆盖面。搜救中心成员单位间相互开放共享培训和训练的场地、师资等资源。逐步完善相应制度，加大对搜救中心成员单位相关一线人员专业培训、训练和交流的力度。（上海海事局、市交通委负责，市应急局、市公安局、市消防救援总队、东海救助局、上海打捞局配合，2021年12月底前完成机制建设）<br>   22．加强上海海上搜救志愿者队伍建设。强化志愿者技能培训，拓展参与水上搜救实战的深度和广度，鼓励引导社会搜救队伍和志愿者队伍有序发展，努力构建社会各方共同参与水上搜救的格局。（上海海事局负责，市交通委、市应急局、市民政局配合，常态化开展）<br>   23．建立本市水上突发事件咨询专家库。进一步优化跨部门、多专业的专家队伍结构，建立相对稳定的咨询专家库，为做好水上搜救工作提供技术支撑。（上海海事局、市交通委负责，市应急局、市民防办配合，2021年6月底前完成）<br>   （七）加强水上搜救交流合作<br>   24．进一步完善长三角区域合作机制。会同长三角区域相关水上搜救机构、专业救助机构和渔业等部门建立区域性水上搜救合作机制，提升水上突发事件协同处置效率。（上海海事局、市交通委负责，市农业农村委、市应急局、长三角区域合作办、东海救助局配合，2021年10月底前完成）<br>   25．开展国际交流与合作。开展与国际海上人命救助联盟（IMRF）及其亚太交流合作中心（APRC）等国际救援组织的交流合作，学习借鉴国际先进理念、技术和经验，提升水上搜救协调员专业能力。（上海海事局、东海救助局负责，市交通委配合，常态化开展）<br>   （八）推广普及水上搜救文化<br>   26．弘扬“惠海泽航、人本至善”的水上搜救文化。组织开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动。积极发挥水上搜救奖励制度的激励作用。深入开展水上搜救避险自救知识社会宣传与科普工作，进一步扩大“12395”水上遇险求救电话的社会影响，提升社会公众水上安全意识。（上海海事局、市交通委负责，常态化开展）<br>   27．加大对专业水上搜救单位和个人的支持奖励力度。按照本市相关规定，对在水上搜救工作中作出突出贡献的集体和个人予以表彰，提升从业人员社会认同感、职业自豪感和工作积极性。为专业应急救助队伍职业稳定、优抚优待、奖励激励等提供政策和制度保障。（上海海事局、市交通委负责，市人力资源社会保障局配合，按照规定开展）<br> 相关稿件 <br> 《加强本市水上搜救体系建设实施意见》要点速读 <br> -->