Notice of the General Office of Shanghai Municipal People's Government on Forwarding the 'Overall Plan for the Fourth Phase of the Suzhou Creek Environmental Comprehensive Improvement Project' Formulated by the Municipal Water Affairs Bureau

沪府办〔2017〕80号<br> 上海市人民政府办公厅关于转发市水务局制订的《苏州河环境综合整治四期工程总体方案》的通知<br> 各区人民政府，市政府有关委、办、局：<br> 市水务局制订的《苏州河环境综合整治四期工程总体方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。<br> 上海市人民政府办公厅<br> 2017年12月21日<br> 苏州河环境综合整治四期工程总体方案<br> 苏州河亦称吴淞江，发源于东太湖的瓜泾口。苏州河自青浦区赵屯入境，至外白渡桥入黄浦江，在本市境内长约53公里，河道面宽一般为50-70米，流经青浦、嘉定、闵行、长宁、普陀、静安、黄浦、虹口等8个区，是横贯上海中心城区的骨干河道，也是上海的“母亲河”。上世纪90年代起，本市投入140多亿元，实施了三期苏州河环境综合整治工程，通过持续十多年的治理，苏州河干流全部消除黑臭。但苏州河干支流水质尚未达到国家要求的Ⅴ类水标准，干流（上、中段）还存在防汛安全隐患，两岸仍存在脏乱差现象。<br> 对照国家水污染防治行动计划和上海建设卓越的全球城市的要求，开展苏州河环境综合整治四期工程，以提升城市防汛能力，顺应人民群众期盼，十分必要和紧迫。<br> 为贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》，推进落实《上海市水污染防治行动计划实施方案》，进一步改善苏州河干支流水环境质量，提高干流防汛能力，优化沿岸生态环境，现制订《苏州河环境综合整治四期工程总体方案》。<br> 一、整治范围和目标<br> （一）整治范围<br> 西自江苏省界，东至黄浦江，北起蕰藻浜，南到淀浦河，共855平方公里，涉及苏州河水系内12个区。<br> （二）整治目标<br> 到2020年，苏州河干流消除劣Ⅴ类水体，支流基本消除劣Ⅴ类水体，水功能区水质达标率不低于78%；到2021年，支流全面消除劣Ⅴ类水体。干流堤防工程全面达标、航运功能得到优化、生态景观廊道基本建成。形成大都市的滨水空间示范区，水文化和海派文化的开放展示区，人文休闲的自由活动区，为最终实现“安全之河、生态之河、景观之河、人文之河”的愿景奠定基础。<br> 二、主要措施<br> 以“市区联动、水岸联动、上下游联动、干支流联动、水安全水环境水生态联动”为原则，通过点源和面源污染综合治理、防汛设施提标改造、水资源优化调度，以及生态、景观、游览、慢行的多功能公共空间集成策划和建设等综合措施，满足水功能区划要求，留足滨水空间，促进城市可持续发展。<br> （一）点面结合，标本兼治，提升河道水质<br> 以水质达标为重点，以污染控制为抓手，坚持“水岸联动、点面结合，标本兼治、综合施策”。结合“五违四必”区域环境综合整治，采取支流专项整治、污水处理厂提标改造、初期雨水拦蓄处理、雨污混接改造等措施，同步实施支流及周边环境整治，实现区域污染全面治理。<br> 1.支流专项整治。对苏州河两翼2012条（段）中小河道(含36条主要支流)进行专项整治，在各区“一河一策”支流整治方案基础上，形成苏州河水系内12个区“一区一本”“全市一本”的支流整治方案，做到整治全覆盖。<br> （1）环境整治。结合“五违四必”综合治理和创建“无违村”工作，将所有河道两侧各1公里范围内的“五违”纳入各区、街镇“五违四必”综合治理重点范围，实施专项整治。对河道两岸的陆域进行改造提升，进行绿化种植、建设临水休闲通道、打造临水景观，改善地区整体环境质量（责任单位：相关区政府。协调部门：市住房城乡建设管理委）。<br> （2）截污纳管。加大截污纳管投入力度，完成整治范围内直排污染源的纳管任务，建设完善区域各级污水管网，实现截污纳管工程全覆盖（责任单位：相关区政府。协调部门：市水务局）。<br> （3）排污口治理。开展入河排污口调查工作。对未经批准擅自设置的入河排污口，依法予以拆除或封堵。通过截污纳管、调整关闭等方式，消除直排污染源。推进绿色先进制造工艺、技术和装备，提升企业治污水平。对不符合区域和产业规划、达不到环保标准的，坚决实施产业结构调整（责任单位：相关区政府。协调部门：市水务局、市环保局、市经济信息化委）。<br> （4）农村生活污水处理。完成区域内约1.2万户农村生活污水收集处理任务，实现区域内农村生活污水收集处理全覆盖。同时，加强周边村庄已建成农村生活污水处理设施的运行管理和养护，加强区域内畜禽养殖污染治理（责任单位：相关区政府。协调部门：市水务局、市农委）。<br> （5）水系沟通。制定水系连通工程整体方案，对区域内的约130条（段）断头河进行整治，通过拆坝建桥、实地开河等措施，沟通河道水系，增强水体流动能力（责任单位：相关区政府。协调部门：市水务局、市交通委）。<br> （6）生态修复。对938条（段）1008公里中小河道，采取疏拓河道、新建生态护岸、种植绿化等工程措施进行治理。在此基础上，发挥科技引领作用，通过采用人工增氧、人工湿地、生态浮岛和配置水生植物等科技含量较高的工程和生物措施，改善水质，逐步修复河道生态系统（责任单位：相关区政府。协调部门：市水务局）。<br> 2.提升污水处理水平。加快推进虹桥污水处理厂新建工程；加快完成尾水排入苏州河支流的安亭、华新、白鹤和青浦第二污水厂的升级改造及扩建工程，提高污水处理厂尾水排放标准（责任单位：城投集团、相关区政府。协调部门：市水务局）。<br> 3.治理初期雨水污染。通过截流、调蓄、输送、处理等措施，减少泵站放江量，进一步降低初期雨水污染对苏州河水质影响。实施苏州河段深层排水调蓄管道系统工程、市政泵站污水截流设施建设与技术改造，推进天山、桃浦、曲阳、龙华、长桥和泗塘等六座污水处理厂功能调整，转变为初期雨水调蓄设施。启动竹园初期雨水处理厂的建设（责任单位：城投集团、相关区政府。协调部门：市水务局）。<br> 4.雨污混接改造。在全面完成调查的基础上，完成混接改造方案的编制，同步推进改造工作并建立完善长效监管机制。<br> （1）完成市政排水管道混接整治。改造雨、污水错接支管，封堵连通管，同步采取措施解决雨、污水出路问题。加快实施新、改、扩建污水管道，对损坏管道进行修复，满足污水排放需求（责任单位：相关区政府。协调部门：市水务局）。<br> （2）基本完成企事业单位及沿街商户混接整治。结合排水口混接调查结果，对企事业单位和沿街商户产权单位负责对内部混接及私接、错接等进行整改。对沿街商户污水排放单独敷设专用污水管道，处理达标后接入市政污水管道（责任单位：相关区政府。协调部门：市水务局）。<br> （3）有序推进住宅小区雨污混接整治。结合住宅小区排水出口混接调查成果，开展混接小区内部雨污水管道混接和阳台排水等情况调查；结合老旧小区改造计划，制定住宅小区雨污混接整治计划，通过完善小区内部雨污水管网，加强管道维护，封堵混接点，增设阳台雨水立管等措施消除小区混接（责任单位：相关区政府。协调部门：市房屋管理局、市住房城乡建设管理委、市水务局）。<br> （4）进一步加大市政雨水排水口整治力度。按照规划对109个排水系统实施初期雨水截流和调蓄设施建设；对泵站已建截流设施能力不达标或运行不正常的进行整改；对缺失回笼水设施的泵站，通过有效的技术手段进行改造（责任单位：城投集团、相关区政府。协调部门：市水务局）。<br> （二）蓄排结合，统筹兼顾，提升防汛能力<br> 结合流域工程，进一步完善苏州河水系防洪治涝格局，提升苏州河的防洪治涝排水能力。<br> 1.健全防洪体系。依托吴淞江工程，疏拓苏州河蕰藻浜以西段河道，建设两岸堤防；完成苏州河蕰藻浜-真北路段的堤防达标建设及底泥疏浚，使苏州河全线形成完整的防洪体系，有效降低苏州河两侧区域的涝灾风险（责任单位：市水务局、相关区政府）。<br> 2.提升排水能力。实施苏州河段深层排水调蓄管道系统工程，提高苏州河沿线25个排水系统的排水能力，将设计暴雨标准提高到5年一遇，并有效应对100年一遇强降雨（责任单位：城投集团、相关区政府。协调部门：市水务局）。<br> （三）注重生态，水岸联动，提升综合功能<br> 贯彻“绿色、开放、共享”的整治理念，多部门联合，积极推进苏州河两岸城市更新及用地转型，建设生态廊道，打通滨水通道、增加滨水空间、营造水陆景观、提升生态质量，打造世界级滨水区。<br> 1.建设生态景观。制定苏州河两岸功能性规划，结合吴淞江生态廊道工程，基本完成苏州河青浦段101公顷、嘉定段86公顷、闵行段84公顷生态景观廊道，基本完成长宁段10公里慢行步道（江苏路桥桥墩东侧-外环线）、普陀段1.39公里贯通工程（真北路-千阳路）、静安段4.7公里两岸贯通改造工程。因地制宜对苏州河堤防进行生态改造，修复生态岸线。水绿结合，改善环境品质，提升景观质量，促进生态廊道与生活功能的有机融合（责任单位：相关区政府。协调部门：市绿化市容局、市规划国土资源局、市住房城乡建设管理委）。<br> 2.开放公共空间。制定苏州河贯通方案，推进绿化、生态、景观、游览、慢行等多功能公共空间集成，形成连续畅通的公共岸线和功能复合的滨水空间，促进苏州河两岸开发有效联动，营造自然景观与历史人文景观新亮点，提升滨河区域的公共服务功能，打造苏州河两岸“生态、休闲、运动、文化”品牌，满足市民的健康生活和精神文化需求（责任单位：相关区政府。协调部门：市住房城乡建设管理委、市规划国土资源局、市交通委）。<br> 3.提升综合功能。研究苏州河对于城市功能的整体作用；合理布局沿河码头等设施，打造绿色航运；提升苏州河防汛、航运、景观、人文、公务等综合功能（责任单位：相关区政府。协调部门：市交通委、市规划国土资源局）。<br> （四）市、区联手，条块联动，提升管理水平<br> 以苏州河环境综合整治为示范，形成市、区联手，条块联动，协同整治，建管并举，良性互动的体制机制。<br> 1.建立综合整治协调推进机制。结合河长制，明确市、区两个层面的责任与分工，落实具体工程项目与责任主体；在市级层面，以市河长制联席会议（以下简称“联席会议”）作为苏州河四期工程建设的协调平台，联席会议各成员单位各司其职，协调推进相关治理工作。在区级层面，由各区总河长负责，进一步落实各级河长责任，全面排摸污染源，分析成因，中心城区按照“一区一本”、郊区按照“一镇一本”及“一区一本”的要求，制定“一河一策”整治方案，明确年度治理目标，协调推进辖区内拆违、截污纳管、雨污分流改造和河道清淤等各项工作（责任单位：市河长制成员单位、相关区政府。协调部门：市河长制办公室）。<br> 2.优化调度运行管理。制定污水处理厂、输送干线、市政泵站、截流设施组成的优化调度方案和雨天放江污染负荷削减技术方案，控制泵站溢流放江污染。逐步推行市政泵站排污监管及排污许可证管理试点。完善排水管网检查与养护机制，减少管道沉积物对苏州河水质冲击性污染负荷。根据“一河两片”（苏州河、淀北片和蕰南片）的水功能区水质改善深化研究方案，开展苏州河及支流的水资源调度工作，促进河道水质改善（责任单位：城投集团、相关区政府。协调部门：市水务局、市环保局）。<br> 3.提升地表水环境监测能力。构建苏州河水系的监测、预警数据平台，进一步完善苏州河两翼区域水环境预警监测体系。强化市政泵站、污水处理厂的排放口监测，优化地表水环境常规监测断面布点、增加监测频次，实现监测全覆盖，提高应对突发事件处理处置能力（责任单位：市环保局、市水务局、相关区政府）。<br> 4.加强执法监督和长效管理。加强对排（污）水企业的监管，实施河湖动态监管，加大执法力度。制订联合执法方案，完善分工合作、信息互通、案件移送等工作机制，形成严格执法、协同执法的工作局面。落实河道维修养护责任，将河湖管理纳入城市网格化管理平台，完善河道巡查监督机制（责任单位：相关区政府。协调部门：市水务局、市环保局、市住房城乡建设管理委、市规划国土资源局、市城管执法局等）。<br> 5.加大政策保障力度。以市、区两级财政管理体制为基础，用足用好现有的各类相关政策资源，发挥政策叠加效应。对苏州河支流整治，沿用《本市城乡中小河道综合整治方案》中的相关政策。同时，加快制定全市雨污混接改造的补贴政策，并应用于苏州河四期所涉及的雨污混接改造工作（责任单位：市发展改革委、市财政局、市水务局）。<br> 附件：苏州河环境综合整治四期工程任务表<br> 上海市水务局<br> 2017年11月29日