Implementation Opinions on Carrying Out the Guiding Opinions on Promoting the Construction of Grassroots Comprehensive Cultural Service Centers in This Municipality

沪府办〔2016〕27号<br> 上海市人民政府办公厅关于本市贯彻推进基层综合性文化服务中心建设指导意见的实施意见<br> 各区、县人民政府，市政府有关委、办、局：<br> 为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（中办发〔2015〕2号）、国务院办公厅《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》（国办发〔2015〕74号），促进基本公共文化服务标准化、均等化发展，推进基层公共文化资源有效整合和统筹利用，提升基层公共文化设施建设、管理和服务水平，打通公共文化服务的“最后一公里”，经市政府同意，现提出如下实施意见：<br> 一、主要任务<br> （一）进一步完善基层公共文化设施建设<br> 1.科学规划，合理布局。在全面掌握全市基层公共文化设施存量和使用状况的基础上，以文化设施服务人口、服务半径为基本依据，进一步优化基层公共文化设施布局，重点研究街道（乡镇）、居村公共文化设施布局，切实保障基层公共文化设施达到90%的公益服务面积，着力实现市中心城区10分钟、郊区15分钟标准化的公共文化服务圈。按照郊区分类、均衡配置、规模适当、经济适用、节能环保等要求，根据城乡人口发展和分布，合理规划布局公共文化设施,主要采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式进行建设，不搞大拆大建。基层公共文化设施建设纳入市区两级经济社会发展整体规划，预留空间和土地。（牵头部门：市委宣传部、市文广影视局、市规划国土资源局。责任部门、单位：市精神文明办、市发展改革委、市财政局、市新闻出版局、各区县政府）<br> 2.完善社区文化活动中心设施建设。根据服务人口、服务半径，健全社区文化活动中心设施网络体系，各街道（乡镇）的行政区域内设置一个社区文化活动中心;常住人口超过10万人的，可以根据实际情况，增设分中心。因市政建设规划、行政区域合并等原因，造成行政区域扩大、人口集聚的区域，根据实际情况，可增设社区文化活动中心分中心。推进新建大型居住社区文化活动中心建设。依托基本管理单元建设，加强基层公共文化设施功能配置，基本管理单元设立1个社区文化活动中心分中心。根据各区县实际情况，新建或改扩建社区文化活动中心原则上遵循本市《城市居住地区和居住区公共服务设施设置标准》的相关规定进行配置。（牵头部门：市委宣传部、市精神文明办。责任部门、单位：市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市财政局、市文广影视局、市新闻出版局、市规划国土资源局、各区县政府）<br> 3.大力推动居村委会综合文化活动室标准化建设。各居村委会所辖区域内设置一个居村委会综合文化活动室。常住人口超过5000人的行政村，可以根据实际情况，设置两个以上综合文化活动室。鼓励人口积聚程度较高、有条件的居委就近就便设置面积不等的文化活动室。原则上每个村委会综合文化活动室建筑面积不少于200平方米，居委会综合文化活动室建筑面积不少于100平方米。（牵头部门：市委宣传部、市文广影视局。责任部门、单位：市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市农委、市财政局、市质量技监局、市新闻出版局、市规划国土资源局、市体育局、各区县政府）<br> 4.加强基层文体广场建设。与社区文化活动中心和居村委会综合文化活动室相配套，按照人口规模和服务半径，因地制宜，建设选址与人口分布和地域条件相协调的文体广场。根据各广场面积、地理位置、现有设施设备条件及群团活动情况等因素，选择配置文化宣传亭、标识立柱、灯光座台、便携式户外音响等文化设施。文体广场要具备小型文艺演出、节庆文化活动、体育健身活动、科普宣传、阅读展示等功能。综合利用健身步道、公园绿地、商业广场等公共场地，拓展室外公共文化活动空间。（牵头部门：市委宣传部、市文广影视局、市体育局。责任部门、单位：市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市新闻出版局、市规划国土资源局、市绿化市容局、各区县政府）<br> （二）明确功能定位<br> 1.提供基本公共文化服务。按照《上海市社区公共文化服务规定》和《上海市基本公共文化服务实施标准（2015-2020）》，社区文化活动中心提供党员教育、文艺演出、书报阅读、展览展示、影视放映、网络服务、体育健身、学习培训、科学普及、健康教育、法制宣传、国防教育、非物质文化遗产传承、心理辅导等各类公益性服务，并为社区开展其他公益性活动提供服务和支持。通过征询公众意见等形式，了解公众对服务内容的需求，开展具有社区特色的公共文化活动。居村委会综合文化活动室根据实际情况，为居民、村民提供报刊借阅、科普教育、文艺演出、数字文化信息、公共文化资源配送和流动服务、体育健身等形式多样的公共文化服务。（牵头部门：市文广影视局。责任部门、单位：市委宣传部、市精神文明办、市经济信息化委、市教委、市科委、市新闻出版局、市体育局、市总工会、团市委、市妇联、市司法局、市国防教育办、各区县政府）<br> 2.整合各级各类面向基层的公共文化资源。树立大文化发展理念，推动和加强公共文化服务体系跨部门、跨领域共建共享和融合发展。打破条线条块限制，整合汇聚包括工会、共青团、妇联、教育、科技、体育、旅游、农业等各系统的各类公共文化服务资源和力量，通过统筹协调机制的创新实践，不断壮大现代公共文化服务体系建设的整体规模和实力。发挥基层公共文化设施的终端平台优势，整合不同部门的基层公共文化资源，如百姓健身房、科普创新屋、青年中心、家庭文明建设指导服务中心、社区学校、志愿服务中心和党员服务中心等，实现人、财、物统筹使用，以基层公共文化设施为依托，推动文化资源和服务共建共享。各级各类公共文化资源的共建共享，主要是在功能、项目、资源等方面的共建共享，而不是简单的空间和阵地的共享，要尽量避免其他部门行政办公用房对于基层文化中心的活动阵地的占用。积极开展市民科学素质行动、法治宣传教育和群众性法治文化活动，提高群众的科学素养和法律意识。（牵头部门：市委宣传部、市文广影视局。责任部门、单位：市教委、市科委、市总工会、团市委、市妇联、市司法局、各区县政府）<br> 3.开展基层党员教育工作。结合推进基层党组织建设，把基层公共文化设施作为加强思想政治工作、开展党员教育的重要阵地，发挥党员干部现代远程教育网络以及文化信息资源共享工程基层服务点、社区公共服务综合信息平台等基层信息平台的作用，广泛开展政策宣讲、理论研讨、学习交流等党员教育活动，创新党员活动方式。（牵头部门：市委组织部、市委宣传部。责任部门、单位：市经济信息化委、各区县政府）<br> （三）丰富公共文化服务内容和方式<br> 1.广泛开展宣传教育活动。加强形势政策宣传教育。注重表达创新，围绕新时期党和国家的重大改革措施及惠民政策，采取政策解读、专题报告、百姓论坛等多种方式，开展基层宣传教育，使群众更好地理解、支持党委和政府工作。开展培育践行社会主义核心价值观主题活动和中国梦主题教育实践，开展爱国主义教育，推进文明村镇、文明社区创建和乡贤文化建设，利用宣传栏、展示墙、文化课堂、道德讲堂以及网络平台等方式开展宣传。举办先进典型展览展示、巡讲巡演活动，通过以身边人讲身边事、身边事教身边人的方式，培养群众健康的生活方式和高尚的道德情操，引领社会文明风尚。开展家风家训、乡贤文化、和谐社区文化、社会公益、党员志愿服务等工作项目。创新载体，积极推进家庭文化建设。利用各区县特色历史文化资源，加强非物质文化遗产传承保护和民间文化艺术之乡创建，开展非物质文化遗产展示、民族歌舞、传统体育比赛等民族民俗活动，打造基层特色文化品牌。（牵头部门：市委宣传部、市文广影视局。责任部门、单位：市精神文明办、市网信办、市发展改革委、市教委、市科委、市财政局、市民政局、市农委、市新闻出版局、市旅游局、市体育局、市卫生计生委、市总工会、团市委、市妇联、各区县政府）<br> 2.健全公共文化服务配送机制。建立和完善市、区县、街道（乡镇）三级配送体系。按照“保基本、兜底线、促均衡”的宗旨，根据区县人口比例、区域特色、资源分布情况，重点向远郊地区和新城、大型居住社区等人口集聚区倾斜，实现公共文化配送服务均等化，满足人民群众基本文化需求。加强公共文化服务配送需求对接、市区联动、主体举手、购买服务、绩效评估等机制建设,明确配送组织主体、产品供应主体、资源承接主体职责，确保配送产品质量和服务效益。将中华优秀传统文化融入公共文化服务配送，充分发挥各类合格社会主体和各种文化能人在公共文化服务中的重要作用，形成传播、弘扬优秀传统文化的社会氛围。（牵头部门：市文广影视局。责任部门、单位：市委宣传部、市精神文明办、市财政局、市新闻出版局、各区县政府）<br> 3.大力推动群众文体活动蓬勃开展。不断完善“政府主导、社会支持、各方参与、群众受益”的办节机制，提升上海市民文化节平台效应。扩大优秀社会主体和市民团队的示范引领作用，牵手品牌活动，强化基层公共文化设施的“造血”功能。以上海市民文化节为引领，积极开展全民阅读、全民艺术普及、市民美育、全民健身、全民科普和群众性法治文化活动。推进红色文化、社区文化、乡土文化、校园文化、企业文化、军旅文化、家庭文化建设，培育积极健康、多姿多彩的社会文化形态。结合中华传统节日、重要节假日和重大节庆活动等，通过组织开展读书征文、文艺演出、经典诵读、书画摄影比赛、体育健身竞赛等文体活动，吸引更多群众参与。健全文艺作品创作生产引导机制，坚持价值导向把关机制，改进创作评价激励示范机制，提高创作水平和作品质量，充分发挥优秀作品弘扬主旋律、强化正能量，鼓舞人、激励人的积极作用。实施基层特色文化品牌建设项目，以富有时代感的内容形式，吸引更多群众参与文化活动。支持群众自办文化，依托基层公共文化设施，兴办读书社、书画社、文艺俱乐部，组建演出团体、民间文艺社团、健身团队以及个体放映队等。加强对广场舞等群众文体活动的引导，推进广场文化健康、规范、有序发展。（牵头部门：市委宣传部、市文广影视局。责任部门、单位：市精神文明办、市教委、市科委、市财政局、市民政局、市农委、市新闻出版局、市旅游局、市体育局、市总工会、团市委、市妇联、各区县政府）<br> 4.创新公共文化服务方式和手段。完善群众文化需求反馈渠道。科学设置供给“菜单”，采取“订单”服务方式，抓好公共文化服务供给侧改革，开发品种多样的公共文化产品，满足不同群体的文化需求。为老年人、未成年人、残疾人、来沪务工人员、生活困难人员和农村留守妇女儿童等群体提供有针对性的文化服务，推出一批特色服务项目。完善公益性演出补贴制度，通过票价补贴、剧场运营补贴等方式，支持上海国有文艺院团和民营文艺院团进农村、进校园、进社区演出，推动国有文艺院团与基层“结对子，种文化”。全面推进“文化上海云”平台建设，为市民提供“一站式”公共文化服务，满足市民对公共文化服务“我要知道，我要参与，我要互动，我要评论”的需求。（牵头部门：市文广影视局、市科委。责任部门、单位：市委宣传部、市精神文明办、市经济信息化委、市新闻出版局、市通信管理局、市科协、市民政局、市人力资源社会保障局、市总工会、团市委、市妇联、各区县政府）<br> （四）创新基层公共文化运行管理机制<br> 1.强化各级政府的主导作用。各区县成立本级公共文化服务工作协调小组，统筹协调区域内各类主体和各种资源，推进区县公共文化服务体系协调发展。各级宣传文化部门发挥牵头作用，加强协调指导，及时解决建设中的各类问题。市文化行政部门是本市基层公共文化服务工作的主管部门。区县文化行政部门负责本行政区域内的基层公共文化服务工作。发展改革、经济信息化、教育、科技、农业、财政、规划国土资源、新闻出版、旅游、体育、司法、民政、卫生计生等行政部门依据各自职责，协同做好基层公共文化服务工作。（牵头部门：市委宣传部。责任部门、单位：市发展改革委、市经济信息化委、市教委、市科委、市财政局、市民政局、市农委、市文广影视局、市新闻出版局、市规划国土资源局、市旅游局、市体育局、市司法局、市卫生计生委、各区县政府）<br> 2.建立健全基层公共文化设施管理制度。深入贯彻《上海市社区公共文化服务规定》，对照《上海市社区文化活动中心社会化专业化管理服务标准》的相关要求，加强对基层公共文化设施的管理。建立健全各类基层公共文化设施的标准体系和内部管理制度，形成长效机制，实现设施良性运转、长期使用和可持续发展。严格安全管理制度，制定突发事件应急预案，及时消除各类安全隐患。（牵头部门：市文广影视局。责任部门、单位：市委宣传部、市质量技监局、市新闻出版局、市体育局、各区县政府）<br> 3.创新基层公共文化管理运行机制。推动基层公共文化服务机构完善法人治理结构，确保公众的知情权、参与权和监督权。在基层公共文化服务机构运行中建立群众参与的民主决策、需求征集、反馈机制，促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。提升基层公共文化设施的社会整合功能，通过提升其服务效能，提高群众的参与度，培育和增强群众的社区认同、社会认同、文化认同，发挥社区文化建设在基层社会治理整体布局中的重要作用，为推进和谐社会建设奠定更坚实的基础。改进群众性文化活动的组织运行方式,形成政府主导、各方参与、社会支持、群众受益的格局。健全上海文化志愿服务工作机制，将文化志愿服务纳入全市统一的志愿者建设体系，广泛招募文化志愿者，深入开展文化志愿服务活动，塑造文化志愿服务品牌，激发广大市民奉献意识，营造浓厚的文化志愿服务氛围。（牵头部门：市文广影视局。责任部门、单位：市委宣传部、市精神文明办、市新闻出版局、市编办、市民政局、各区县政府）<br> 4.推动公共文化服务社会化专业化发展。完善基层公共文化设施的委托管理制度。创新服务模式，提高服务效益。深入总结四个试点区的工作经验，大力推动基层公共文化设施社会化、专业化管理。积极培育文化类社会组织，探索形成有利于文化类社会组织健康发展的制度安排。着力处理好政府与文化类社会组织的关系，形成守契约、讲信用、平等合作、互利共赢的良性氛围。完善政府向社会力量购买公共文化服务机制，实现多元参与、程序公正、运行透明、竞争有序。完善上海市社区文化活动中心社会化专业化管理合格主体推荐制度。（牵头部门：市文广影视局。责任部门、单位：市委宣传部、市新闻出版局、市财政局、市编办、市民政局、各区县政府）<br> 二、保障措施<br> （一）加强组织领导<br> 各级政府要从全局和战略高度，充分认识基层公共文化设施的重要地位和作用。建立健全统一领导、齐抓共管、宣传文化部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作机制，确保实施意见提出的各项目标任务落到实处。明确各级政府公共文化服务责任和各类公共文化服务提供主体的权利、责任，制定相关规则、程序、规范，为公共文化服务体系建设提供制度保障。（牵头部门：市委宣传部。责任部门、单位：市发展改革委、市经济信息化委、市教委、市科委、市财政局、市民政局、市农委、市文广影视局、市新闻出版局、市规划国土资源局、市旅游局、市体育局、市司法局、市卫生计生委、市总工会、团市委、市妇联、各区县政府）<br> （二）加大资金保障<br> 各级政府要根据实际需要和相关标准，将基层公共文化设施建设所需资金纳入财政预算。基层公共文化设施建设经费、运行经费和公共文化活动经费纳入区县、乡镇政府财政预算予以保障,市级财政对规划审定的新建社区文化活动中心建设经费按规定给予补贴。区县、乡镇政府要按照建设规模、服务项目、服务人口等，保障每年对基层公共文化设施的财政投入。同时，要发挥政府投入的带动作用，鼓励和引导社会资金支持基层公共文化服务建设，落实对社会力量参与公共文化服务的各项优惠政策。（牵头部门、单位：市财政局、各区县政府。责任部门：市委宣传部、市发展改革委、市文广影视局、市地税局、市新闻出版局）<br> （三）加强基层文化队伍建设<br> 按照《上海基本公共文化服务实施标准（2015-2020年）》，每个社区文化活动中心至少应配备1至2名专职人员，作为社区文化活动中心管理运行责任人。街道社区文化活动中心管理运行负责人可由区县、街道相关文化事业单位予以聘用；乡镇社区文化活动中心至少应配备1至2名事业编制，规模较大的适当增加。居村委综合文化活动室工作人员，可通过区县、乡镇（街道）统筹和购买服务等方式配备。基层公共文化设施的专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天。继续实施新一轮公共文化从业人员“三年万人培训”项目，加强岗位培训和业务技能培训，提高从业人员业务水平。健全全市公共文化人才招聘、培训、考核、推荐上岗、工作指导、绩效评估等工作机制。乡镇（街道）文化活动中心要对符合专业技术职务（岗位）任职条件的人员，加大聘任力度，开展专项培训，拓展职业发展空间。（牵头部门：市人力资源社会保障局。责任部门、单位：市委宣传部、市教委、市编办、各区县政府）<br> （四）加大宣传力度<br> 利用各种渠道、平台和手段，做好基层综合性文化服务中心的宣传工作，进一步提升其在广大市民群众中的知晓率。各综合性文化服务中心要建立切实有效的宣传平台和宣传机制，扩大公共文化服务信息的到达率、知晓率，不断拓展服务对象的覆盖范围，提高基层公共文化服务的效益和效能。（牵头部门：市委宣传部、市文广影视局。责任部门、单位：市精神文明办、市教委、市科委、市新闻出版局、市规划国土资源局、市旅游局、市体育局、市总工会、团市委、市妇联、各区县政府）<br> 三、实施监管<br> 把基层公共文化设施建设、服务和管理纳入各级政府考核指标,并进一步提高其比重。由各级文化行政部门会同有关部门建立动态监测和绩效评价机制，对建设使用情况进行督促检查，及时协调解决工作中的各种问题。同时，引入第三方专业评估机构，开展公众满意度测评，对基层公共文化设施建设、管理和使用中的经验和好的做法及时总结、推广，对群众满意度差的进行通报批评。<br> 上海市人民政府办公厅<br> 2016年4月11日