Notice of the Municipal Government General Office on Forwarding the Opinions of the Municipal Agricultural Commission and Municipal Finance Bureau on Promoting the Construction of Beautiful Villages in This Municipality

沪府办〔2014〕17号<br> 上海市人民政府办公厅转发市农委、市财政局关于本市推进美丽乡村建设工作意见的通知<br> 有关区、县人民政府，市政府有关委、办、局：<br> 市农委、市财政局《关于本市推进美丽乡村建设工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。<br> 上海市人民政府办公厅<br> 2014年3月14日<br> 关于本市推进美丽乡村建设工作的意见<br> 为贯彻全国改善农村人居环境工作会议和上海市农村工作会议精神，现就本市推进美丽乡村建设工作提出如下意见：<br> 一、指导思想<br> 深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，围绕建设美丽中国、生态文明的总体要求，坚持生产方式决定生活方式的原则，按照“规划先行、分步实施，因地制宜、分类指导，整合资源、聚焦政策，以民为本、体现特色”的思路，大力推进本市美丽乡村建设工作，切实保障村民基本生产生活条件，优化农村人居环境，弘扬农村优秀传统文化，促进农村全面健康可持续发展，努力在城乡统筹和新农村建设方面走在全国前列。<br> 二、工作目标<br> 以农村村庄改造作为本市美丽乡村建设的重要载体，聚焦规划保留的基本农田保护地区，加大推进力度，加快推进速度，计划到2020年：一是在已完成基本农田保护地区的约32万户农户村庄改造的基础上，进一步完成其余农户的改造。二是从2014年起，依据美丽乡村建设导则，每年评选15个左右的宜居、宜业、宜游的美丽乡村示范村，累计形成100个左右的美丽乡村示范村，引领和带动全市美丽乡村建设。三是不断扩大美丽乡村建设成果，促进农村人居环境的持续改善和村民素质的整体提升。<br> 三、主要任务<br> （一）加快推进农村村庄改造<br> 全面实施村内基础设施建设、村庄环境综合整治、村公共服务设施建设三大类工程。<br> 1.建设农村基础设施。完善农村道路系统，硬化村主路，合理改造村支路，整修村内危桥，保障村民出行安全。推进农村信息基础设施建设，因地制宜开展农村生活污水处理项目建设，按需建设公共厕所、垃圾箱房等农村环卫设施，安装村内照明装置。有条件的地区开展供水管网改造、燃气管网安装等。<br> 2.整治村庄综合环境。疏浚治理河道水系，改善村庄水环境。开展宅前屋后环境整治，拆除各类违章建筑，规范农户家庭养殖，适当美化农宅墙体。集中收集处理生活垃圾，开展庭院经济、林果、苗木等多种形式的村庄绿化，营造整洁文明的居住氛围。<br> 3.搞好公共服务设施配套。整理农村公共场地，完善“三室一站一店”和小型村民活动场所、健身场地、休闲绿地、公共停车场等服务设施，方便村民生活。<br> （二）开展美丽乡村示范村建设<br> 以村庄改造为基础，以“美在生态、富在产业、根在文化”为主线，深化美丽乡村建设内涵，不断提升农村生态品质，促进农村产业发展，挖掘乡村文化元素。<br> 1.提升农村生态品质。进一步完善优化农村生态布局，创新农村造林机制，打造农村生态景观。深入开展农村生活垃圾、生活污水、畜禽粪便的源头治理，加大农业生态环境保护力度，积极发展生态农业、循环农业。<br> 2.促进农村产业发展。加快转变农业发展方式，发展家庭农场、村民合作社，促进农业规模化、专业化、集约化发展。做优做强农业旅游，出精品、出亮点、成规模，提升乡村旅游品质。优化区域产业布局，增强农村集体经济实力，带动村民收入增长。<br> 3.挖掘乡村文化内涵。深入挖掘、修复，传承和弘扬优秀的本土非物质文化遗产，展示浓郁乡土风情，体现上海江南水乡特色。开展形式多样的科技普及、思想教育、文体活动，提高村民群众的整体素养，培育新型社区文化。<br> （三）建立美丽乡村长效管理机制<br> 围绕村容整洁、设施完好，管理有序、运行正常的目标，按照“政府扶持、村级为主”的原则，建立符合本市农村特点，常态化、规范化的美丽乡村长效管理机制。<br> 1.建立长效管理制度。建立覆盖村内路桥设施、污水处理设施、环卫设施、公共场所等各项设施、设备以及河道水系、村容环境、村庄绿化等的长效管理制度。按照不同类型、不同性质的管护对象，分类确定责任主体、实施主体，落实管护资金，建立奖惩制度。<br> 2.落实村庄管理工作。充实完善现有的村庄保洁、保绿、保养、联防等基层管理队伍，制定长效管理标准，综合运用检查、考核、奖励等方式，加强对管护队伍的管理。各项管护定区域、定人员、定职责，确保不留死角。制定村规民约，引导广大村民共同维护村容环境。<br> 四、具体措施<br> （一）强化工作推进机制。建立由市农委、市发展改革委、市商务委、市民政局、市财政局、市建设管理委、市经济信息化委、市规划国土资源局、市环保局、市水务局、市文广影视局、市卫生计生委、市体育局、市旅游局、市绿化市容局、市住房保障房屋管理局等部门参加的美丽乡村建设工作领导小组，其办公室设在市农委。各涉农区县实行“一把手”负责制，建立领导协调机构，明确牵头部门和相关部门的责任，狠抓工作落实，并把美丽乡村建设工作情况纳入党政班子政绩考核，建立奖惩机制，促进干部履职。同时，由领导小组对每年评选的美丽乡村示范村给予表彰鼓励。<br> （二）加快村庄规划编制。以规划为引领，坚持“一张蓝图绘到底”。进一步优化本市城乡规划体系，完善镇域规划，明确村庄布局。在此基础上，有序推进村庄规划编制工作，对村庄生态、生产和生活进行科学合理的整体布局，确保规划落地实施，进一步发挥规划对农村的形态调整和发展引导功能。抓紧制定美丽乡村建设年度实施计划。各有关部门要整合力量、聚焦政策、分步实施、有序推进。<br> （三）加大资金投入力度。一是加大财政投入力度。围绕到2020年全面完成全市基本农田保护区村庄改造工作目标，按照美丽乡村建设规划、年度实施计划和户均财政奖补标准，编制年度预算，市和区县财政加大投入力度。坚持量力而行、尽力而为，认真实施年度工作计划，安排年度财政资金。二是落实长效管理资金。安排必要的专项资金，为实现长效管理提供重要保障，并科学核定日常村庄管理维护支出标准。建立由区县财政补助，村集体、村民共同参与的管护经费分担机制。三是加大资源整合力度。在村庄规划和项目计划明确的前提下，市各条线专项资金按照“渠道不改、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、形成合力”的原则，在区县平台统一聚焦整合。<br> （四）建立社会参与机制。结合本市农村综合帮扶工作，完善城乡结对帮扶机制，动员社会各方和有经济实力的企事业单位支持美丽乡村建设。探索市场化的建设资金投入机制，鼓励社会资本参与农家乐、生态旅游等项目开发。搭建融资平台，为村民提供农家乐、旅游服务等创业支持，引导村民共同经营美丽乡村。<br> （五）充分发挥村民主体作用。尊重广大村民的自主权，充分听取村民对美丽乡村建设工作的意见建议，引导村民参与建设项目的决策与管理。进一步完善村务公开制度，主动接受村民监督和评议。积极引导村民参与项目建设，发动村民开展环境整治，共同建设美好家园。<br> 上海市农业委员会<br> 上海市财政局<br> 2014年2月26日