Expert Interpretation: Accelerating the Enhancement of National Digital Literacy and Skills

近日，《全民数字素养与技能发展水平调查报告（2024）》（以下简称“报告”）正式发布，这是我国第一份关于全国数字素养与技能发展情况的综合性调查报告。报告通过对272万份网络问卷进行分析，呈现了我国数字素养与技能整体情况，对于摸清底数、找准方向、精准发力具有重要意义。<br> 一、提升全民数字素养与技能是数字时代的重要任务<br> （一）提升全民数字素养与技能是建设网络强国的重要举措<br> 习近平总书记指出：“要实现中国式现代化，互联网这一关必须要过。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视互联网、大力发展互联网、积极运用互联网、有效治理互联网，我国网信事业取得历史性成就、发生历史性变革。经过多年发展，我国网民规模近11亿人，互联网普及率达78.0%，是世界公认的网络大国，正在向网络强国迈进。加快建设网络强国，实现技术要强、内容要强、基础要强、人才要强、国际话语权要强的目标，提升全民数字素养与技能发挥着重要作用。应充分重视人的因素，提升广大人民群众的数字化适应力、胜任力、创造力，让全民成为网络强国建设的参与者和受益者，凝聚形成建设网络强国的强大合力。<br> （二）提升全民数字素养与技能是培育发展新质生产力的必然要求<br> 习近平总书记指出：“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。”生产力发展的初级阶段，人力资源要素的贡献主要体现为劳动者数量的扩张，随着生产力水平不断提升，对劳动者素质提出了越来越高的要求。新质生产力具有鲜明的时代特征，以数字化、网络化、智能化新技术为支撑，以数据为关键生产要素，以科技创新为核心驱动力，这要求劳动者具备较高的数字素养与技能，不断壮大高水平复合型数字人才队伍，持续推动科技创新和产业升级。<br> （三）提升全民数字素养与技能是抢抓人工智能发展机遇的有力抓手<br> 习近平总书记指出：“把握全球人工智能发展态势，找准突破口和主攻方向，培养大批具有创新能力和合作精神的人工智能高端人才。”当前，全球人工智能发展进入快车道，特别是生成式人工智能蓬勃发展、加速迭代，已在研发设计、生产制造等领域崭露头角，并逐步融入千行百业。人工智能具有较强的技术辐射效应，既能为科技创新提供动力，也能培育塑造新型劳动者，是推动新质生产力发展的重要方面。提升全民数字素养与技能，成为抢抓人工智能发展机遇、拥抱人工智能时代的积极举措。<br> 二、全民数字素养与技能提升行动深入推进<br> （一）全民数字素养与技能政策布局日趋完善<br> 2021年10月，中央网信委印发《提升全民数字素养与技能行动纲要》（以下简称《行动纲要》），从供给侧、需求侧、环境侧协同发力，对提升全民数字素养与技能作出全面安排部署。2022年至2024年，中央网信办、教育部、工业和信息化部、人力资源社会保障部连续三年联合印发《提升全民数字素养与技能工作要点》，部署重点任务，明确部门分工，完善体系设计，接续推进重点任务落实。<br> （二）各界广泛关注参与的良好氛围基本形成<br> 《行动纲要》强调，“营造全社会关注并积极参与全民数字素养与技能提升行动的浓厚氛围。”2022年至2024年，中央网信办等十余部门共同举办“全民数字素养与技能提升月”活动。2022年组织开展数字技能进社区、数字教育大讲堂等10项重点活动，2023年组织开展数字素养与技能专家巡讲、数字素养校园行等16项重点活动，2024年组织开展全民数字素养与技能培训基地开放日、农民手机应用技能培训等14项活动，提升月主动回应群众期盼，持续创新活动形式，营造了全社会广泛关注并积极参与全民数字素养与技能提升的浓厚氛围。<br> （三）数字教育培训资源开放共享行动扎实开展<br> 《行动纲要》提出，“实施互联网平台数字培训开放共享行动，推动平台向社会开放培训资源。”2022年，中央网信办、中央党校（国家行政学院）建设上线“全民数字素养与技能提升平台”，打造信息发布窗口、线上学习平台和专题活动渠道，免费向社会开放相关课程和资源。同时，进一步推动重点院校、科研机构、社会组织等开放优质数字教学课程，组织发放“数字素养与技能培训资源包”，促进数字资源共享共用和公平可及。<br> （四）数字素养与技能发展培育体系初步建立<br> 《行动纲要》提出“着力构建覆盖全民、城乡融合、公平一致、可持续、有韧性的数字素养与技能发展培育体系。”2023年2月，中央网信办等13个部门联合认定78家全民数字素养与技能培训基地，搭建开放化、日常化、长效化培训平台，初步构建覆盖全国、面向全民的数字素养与技能培训网络。2023年11月，《全民数字素养与技能培训基地建设指引》印发，进一步提高基地建设的规范性、系统性、前瞻性和协同性，为提升全民数字素养与技能提供专业支撑和资源保障。<br> 三、我国数字素养与技能发展水平稳步提升<br> （一）全民数字素养与技能整体情况较好<br> 《全民数字素养与技能发展水平调查报告（2024）》是我国首份全面体现全国数字素养与技能发展水平的调查报告，有助于了解我国数字素养与技能发展现状，推动以评促建、以评促用、以评促强。报告显示，我国60.61%的成年人和64.69%的未成年人具备初级及以上数字素养与技能，表明多数公民已初步具备适应数字时代发展的素质和能力，展现出我国推进数字基础设施建设、促进数字经济发展、深化数字便民惠民等工作取得积极成效。<br> （二）数字素养与技能深度融入教育教学全过程<br> 报告显示，小学及以下、初中、高中、大学专科、大学本科及以上受教育程度成年人初级及以上水平占比分别为35.37%、54.79%、71.13%、82.73%、91.40%，未成年人相应受教育程度的初级及以上水平占比分别为45.96%、64.65%、71.74%、77.38%、84.22%，数字素养与技能水平和受教育程度的正相关性关系，表明教育和培训在提升全民数字素养与技能过程中扮演重要角色，可以有效增强个人数字化能力，是开展提升工作的重要抓手。<br> （三）未成年人拥有较大发展潜力<br> 报告显示，64.69%的未成年人具备初级及以上数字素养与技能，其中12.55%处于高级水平，26.25%处于中级水平，25.89%处于初级水平。未成年人是互联网时代的“数字原住民”，其整体数字素养与技能水平表现突出，并且拥有较大的发展潜力，成为网络强国建设新一代主力军的未来可期。<br> （四）数字素养与技能有助于提升劳动者就业创业能力<br> 报告显示，全国就业人员具备初级及以上数字素养与技能的占比为67.85%，高于成年人总体水平，表明大多数就业人员初步具备相应的数字素养与技能。其中“办事人员和有关人员”“专业技术人员”“党的机关、国家机关、群众团体和社会组织、企事业单位负责人”的初级及以上水平占比分别比全国就业人员总体水平高11.2、8.4和4.6个百分点，表明工作中经常使用互联网、运用数字化思维和方法有助于提升自身数字素养与技能，提升数字素养与技能也已经成为提高劳动者就业创业能力的重要途径。<br> 提升全民数字素养与技能是一项系统工程，全民数字素养与技能发展水平调查是其中关键一环，此次报告呈现了发展全景、明晰了思路方向，为深化认识、推动实践提供了重要参考，有助于加快推动全民数字素养与技能提升。（作者：蒋艳 国家工业信息安全发展研究中心主任）