Report on the Construction of a Law-Based Government in Zhejiang Province Development and Reform Commission for 2025

2025年，在省委、省政府的坚强领导下，省发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十届四中全会精神，全面落实习近平总书记“4+1”重要要求，认真贯彻落实省委十五届七次、八次全会精神及“132”总体部署，切实履行法定职责，严格依法行政，扎实推进法治政府建设各项任务，持续深化全省发展改革系统法治建设，各项工作取得了积极进展和明显成效。<br> 一、依法履行经济综合管理部门职责，高效落实法治浙江建设重点任务<br> （一）依法推动经济社会全面发展<br> 始终以习近平法治思想为指引，扎实推动经济运行持续向好、提质增效。高质量推进“十五五”规划编制，推动《纲要》经省人大高票通过后印发实施。迭代提升经济调节e本账，常态化开展经济运行监测分析，全力向上争取各类政策资金支持，高效落实“8+4”经济政策。深入实施“十项重大工程”，全力抓好扩大有效投资“千项万亿”工程、服务业高质量发展“六大高地”工程、能源绿色低碳发展和保供稳价工程。持续完善现代化产业体系顶层设计，加快培育人工智能、集成电路、新能源汽车等重点产业集群。积极拓展对外开放新动能，稳步推进义乌国际贸易综合改革和大宗商品资源配置枢纽建设。着力加强公共服务供给，推动基本公共服务优质均衡发展，深化碳排放双控工作，以法治方式保障高质量发展。<br> （二）依法完善市场经济基础制度<br> 一是推进招投标领域治理改革。首次实现全省招投标管理体制统一，省市县高规格成立公共资源交易监督委员会。全面重塑招投标制度体系，率先建立招投标制度统一审核机制，共清理全省各类招投标配套制度1437件，形成招投标制度文件目录“一本账”。应用AI技术创新打造全省招投标智慧监管监督系统，全力开展问题系统整治，在全国率先探索“智能评标”“摇号定标”等创新举措，获省委省政府主要领导多次指示批示及肯定。在全国率先开展招投标领域突出问题系统整治，建立全省系统整治协作机制，统筹推进工程建设招标项目等四大领域具体整治工作，顺利通过国家中期评估，并在全国动员部署会上作了交流发言。<br> 二是促进民营经济高质量发展。深入实施我省“民营经济32条”，制定出台《深化落实“三个到位”促进民营经济健康发展、高质量发展行动计划（2025-2027）》等制度。建立全省统一的涉企问题督办协调闭环管理机制，上线运行智能化“企呼我应”系统，开展法规政策“一月一宣讲”活动，加强与民营企业的常态化沟通交流。2024、2025年连续两年实现民营经济五张榜单“大满贯”，上榜“中国民营企业500强”企业数量连续27年居全国第1，全省民营企业和个体户达到1118.9万户。民间项目投资同比增长9.3%、高于全省面上2个百分点，累计争取74个项目纳入全国重点民间投资项目库、数量居全国第2。专项产业基金、新增能耗、新增工业用地支持民间投资项目分别达99.2%、94.3%、85.7%。<br> 三是深化“531X”信用工程体系建设。进一步完善信用管理制度体系，牵头制定并推动实施《浙江省公共信用信息修复管理办法》，出台《浙江省诚实守信红名单主体联合激励和严重失信主体联合惩戒工作指引》等文件，我省专项信用报告替代有无违法违规记录证明工作获国务院推广。省公共信用信息平台累计归集信用信息69.2亿条，2025年“信用浙江网站”访问量达417.4万次。推进行业信用监管覆盖38个省级部门59个领域，信用接口组件接入224个省市业务信息系统，累计调用量2.1亿次。2025年办理各类信用修复53.98万件。<br> （三）依法服务保障重大项目建设<br> 一是深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程。创新实施“一项目一要素服务保障清单”，建设上线项目全生命周期管理系统，高规格开展重大项目督导服务，持续打好集中开工、“三分”协调、投资“赛马”等组合拳，全年1596个重大项目完成投资1.5万亿元，投资完成率125.5%，有力支撑全省项目投资增长2.8%，领跑东部主要省份（为东部沿海主要省份中唯一正增长），其中制造业投资增长6.2%、基础设施投资增长3.6%。<br> 二是大力推行投资项目中介服务“多合一”改革。大力精简中介测评报告，推动实施“区域环评+环境标准”“多评合一”“打捆审批”“AI+环评”等改革。创新推出多评合一改革，推动制定涉水审批中介服务规范和标准，积极推进防洪影响评价、水土保持方案、水资源论证“多评合一”，提高评估效能，减轻企业负担。在项目单位自愿前提下，优先推行环境影响评价、节能评估、水土保持方案、水资源论证、社会稳定风险评估5个评估事项“多评合一”，鼓励在此基础上叠加其他评估事项。<br> 三是全面推进重大项目全生命周期管理。建设重大项目全生命周期管理系统，打通省财政厅、省自然资源厅等跨部门业务数据，贯通立项、开工、投产等15个推进节点，汇聚8个部门、10个类别、4681万条信息，实现项目立项率、开工率、入统率、完工率、投产率一屏晾晒。我省重大项目调度管理做法获国家发展改革委郑栅洁主任批示肯定，国家发展改革委专门发文全国推广。<br> 二、持续完善依法行政制度体系，加快推进全省发展改革系统法治机关建设<br> （一）全面压实法治建设第一责任人职责。切实发挥委贯彻落实习近平法治思想深入推进法治机关建设（依法行政）领导小组的牵头抓总作用，主要负责人对全省发展改革系统法治建设亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，带领委领导班子集体研究部署年度立法、重大行政决策等法治建设重点工作，配合完成中央依法治国办对我省开展的领导干部依法办事情况法治督察。审定并印发我委法治建设年度工作要点，细化目标举措，明确责任分工，强化跟踪问效。定期听取并专题研究法治建设进展，按规定报告相关情况，全面压实法治政府建设各项责任。<br> （二）扎实推进重点领域立法工作。牵头编制并推动出台《浙江省综合评标专家库和评标专家管理办法》《浙江省公共信用信息修复管理办法》等2部省政府规章。持续推动《浙江省发展规划条例（草案）》修改完善，加快推进《浙江省民营企业发展促进条例》修订。围绕政府投资、人工智能、低空经济等重点领域和新兴产业发展需求，认真研究谋划“十五五”期间重点立法。<br> （三）持续完善重大行政决策运行机制。以“应纳尽纳”为原则，组织编制《2025年省发展改革委重大行政决策事项目录》。带头严格履行公众参与、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，作出决策前认真听取合法性审查机构、法律顾问、有关专家等意见建议。进一步规范重大决策社会风险评估工作，风险评估做到“应评尽评”。2025年未出现决策失误导致不良社会影响等情况。<br> （四）系统推进行政执法体制机制创新。全面贯彻行政执法“三项制度”，持续深化规范涉企行政执法专项行动。通过制定并严格执行年度行政检查计划，全面落实“双随机、一公开”监管，实现掌上执法检查率、双随机事项覆盖率与任务按期完成率三个100%。修订并实施行政处罚裁量基准，统一裁量尺度，推动“类案同罚”。动态优化监管事项清单及行政权力清单。组织全系统完成4600余件行政执法案卷评查，向社会公开发布行政执法年度报告。<br> （五）严格强化依法行政监督保障。编制印发我省宏观政策评估实施细则，完成174项政策文件评估，提出修改建议303条，暂缓出台文件6件，有效推动各项政策协同发力，切实防范“合成谬误”。以我委合法性审查事项目录清单为抓手，对23件重大行政决策、41件行政规范性文件、10件重大行政执法决定、289件合同及173件政府信息公开答复意见等严格实施审查，确保各项行政行为合法合规。制定实施市场准入负面清单，做到“单外无单，非禁即入”。牵头开展市场准入壁垒清理整治行动，组织全省自查梳理1300余份涉市场准入文件。<br> （六）深入开展法治宣传教育。编制我委2025年度法治宣传教育工作责任清单并严格抓好落实。通过党组会议、主任办公会议、处长论坛、博学大讲堂、“一年一训”等形式，组织开展学习习近平法治思想，及时跟进学习《民营经济促进法》等新出台法律法规，组织开展《浙江省优化营商环境条例》实施情况评估。组织全委干部参加年度以宪法为主题的学法用法专题学习及法律知识考试，参与率和通过率均为100%。举办全省发展改革系统依法行政培训班；组织开展油气长输管道保护、节约能源、招投标监管等专项培训。<br> 在总结成绩的同时，我委也清醒地认识到，对照我省建设法治中国示范区的目标仍存在一些不足和短板，如：法治与改革工作的协同融合有待深化、宏观政策评估工作效能有待提升、基层法治指导服务有待加强。对于这些问题，我委将高度重视，着力加以解决。<br> 三、2026年法治政府建设主要思路<br> 2026年，我委将继续以习近平法治思想为根本遵循，深入贯彻落实省委省政府关于法治浙江（政府）建设的新部署新要求，全面深化法治机关建设，健全完善发展改革领域法规制度体系，提高宏观政策评估效能，持续推动各项工作在法治轨道上规范运行、高效落实。<br> （一）继续强化法治机关建设。研究部署2026年法治浙江建设涉及我委重点任务，编制责任清单，推进任务落实。公布实施2026年度重大行政决策事项目录，确保各项决策科学、民主、合法。开展涉企行政监管精准化规范化试点，深化涉企行政执法专项行动。严格实施合法性审查、公平竞争审查、社会风险评估，持续规范各项行政行为。<br> （二）继续完善法规制度体系。积极推进制定出台《浙江省发展规划条例》，研究推进浙江省实施节约能源法办法修订、民营经济领域法规修订等工作。持续推进政策文件“立改废释”规范化、标准化，及时将改革成果和成熟经验制度化、法治化，为重大改革、重大战略实施提供坚实法治保障。加强新出台法规、规章及政策文件普法宣传与解读，着力提升政策的知晓度、理解力和执行力，保障各项规定落到实处。<br> （三）继续提升宏观政策评估质效。完善宏观政策评估制度规范，加快制定统一、可操作的评估标准与技术指引，健全评估结论分类应用与反馈机制。加强评估能力建设，深化数字化、智能化工具应用，提升评估工作效率与精准度。通过专题培训、案例教学等方式，持续增强政策文件综合评估研判与风险识别能力。推动建立“评估—反馈—优化—跟踪”的管理闭环，进一步提升宏观政策系统性、协同性和实效性，确保宏观政策取向保持一致。