火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位： \r 现将《中山市全民健身实施计划（2011-2015年）》印发给你们，请认真贯彻执行。\r \r 中山市人民政府 \r 2012年10月10日\r \r 中山市全民健身实施计划（2011-2015年）\r \r 为进一步发展我市全民健身事业，广泛开展全民健身运动，构建亲民、便民、惠民的全民健身服务体系，提高城乡居民身体素质和健康水平，根据国务院《关于印发全民健身计划（2011-2015年）的通知》（国发〔2011〕5号）、省政府《关于印发广东省全民健身实施计划（2011-2015年）的通知》（粤府〔2011〕138号），结合我市实际，制定本实施计划。 \r 一、指导思想 \r 深入贯彻落实科学发展观，以构建全民健身公共服务体系为核心，健全全民健身“场地、活动、组织、服务”四大网络建设，坚持体育事业公益性，大力抓好体育惠民工作进程，构建覆盖城乡、可持续的全民健身公共服务体系，不断满足人民群众日益增长的体育健身需求，提高全市人民身体素质及健康水平，推进全民健身生活化、科学化、社会化，形成健康文明科学的生活方式，为建设幸福和美中山作出积极贡献。 \r 二、目标任务 \r 到2015年，城乡居民体育健身意识进一步增强，参加体育锻炼人数显著增加，人民群众身体素质明显提高。群众体育各项指标位居全省前列，形成覆盖城乡、比较健全的全民健身公共服务体系。 \r （一）参加体育锻炼人数不断增加。到2015年，城乡居民体育健身意识和科学健身素养普遍增强，体育健身成为更多人的基本生活方式，经常参加体育锻炼人数比例达到55%以上；在校学生每天至少参加1小时体育锻炼；农村居民、老年人、残疾人参加体育锻炼人数比例不断提高。 \r （二）城乡居民身体素质进一步提高。全市城乡居民达到《国民体质测定标准》合格水平以上人数比例超过90%，其中达到良好以上水平人数占50%以上。在校学生达到《国家学生体质健康标准》合格水平以上人数比例超过90%，其中达到优秀标准人数占25%以上，耐力、力量、速度等体能素质明显提高。 \r （三）公共体育健身设施有较大发展。市、镇区、村（社区）三级建成相应规模的健身场地及设施。城乡居民15分钟体育健身圈基本形成，人均体育场地面积达到2.2平方米以上；90%以上镇区建有体育馆、体育场、游泳池和3000平方米以上的全民健身活动中心；100%行政村（社区）建有1000平方米以上的全民健身广场、多个就近方便的全民健身晨晚练点；80%具备健身条件的公园、绿地、广场建有体育健身设施；70%以上自然村建有一个标准水泥篮球场、两个乒乓球台；公共体育场馆利用率达到100%，各级各类体育设施布局合理、覆盖面广、互为补充、普惠性强。 \r （四）全民健身活动广泛开展。定期组织举办综合性运动会与单项体育竞赛活动，坚持开展经常性、传统性、品牌性的全民健身活动，大力普及篮球、乒乓球、龙狮、广场舞等普及面广的体育运动项目，广泛开展群众喜闻乐见、简便易行的健身活动；不断拓展全民健身内容，积极开展公园体育、广场体育、绿道体育、社区体育等活动；培植一批有传统、有特色、有影响力的品牌赛事。 \r （五）全民健身组织网络更加健全。培育发展单项体育协会、行业体育协会和人群体育协会等体育类社会组织，进一步规范管理，指导协会完善章程及各项管理制度。到2015年底，全市单项体育协会达到30个以上；各镇区全部建有单项体育协会及相关人群体育协会、各类健身活动站（点）和青少年体育俱乐部；鼓励机关、企事业单位建立体育组织，形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。 \r （六）全民健身指导和志愿服务队伍进一步壮大。完善市、镇区、村（社区）三级社会体育指导服务体系，建立健全市、镇区社会体育指导员协会；各镇区建有社会体育指导员指导站；规范社会体育指导员培训、注册管理工作。到2015年，全市社会体育指导员人数占全市总人口万分之二十，社会体育指导员综合素质和服务水平有较大提高；开展全民健身志愿服务活动，形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务基层的全民健身志愿服务队伍。 \r （七）科学健身服务体系不断完善。通过电视、广播、报刊和网络组织活动等形式，大力宣传推广科学健身方法；积极开展体质测定、运动能力评估；通过对广大市民进行体质测试，依据个人状况提供有针对性的科学健身指导服务，增强全民健身吸引力，提高全民健身质量和水平。 \r （八）全民健身服务业蓬勃发展。努力满足广大人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求，坚持体育事业与体育产业协调发展。在加强体育公共服务、提高服务能力和水平的同时，不断增加体育市场供给，规范健身市场；积极引导和探索全民健身消费渠道，促进体育健身消费水平明显提高；健身服务从业人员水平不断提高；打造公共体育服务网络化、信息化平台。 \r 三、措施和保障 \r （一）强化政府公共服务职责。各镇区、相关部门要按照《全民健身条例》要求，把发展全民健身事业作为推动发展、改善民生、构建和谐社会的一项重要任务，纳入国民经济和社会发展规划，写入政府工作报告，明确发展目标和保障措施，细化工作任务和工作要求。把全民健身工作纳入各级政府目标考核体系，强化督促检查，严格奖惩，确保工作落实。体育行政部门要突出以群众体育为中心，加强对全民健身工作的组织协调，制定公共体育服务措施，创新公共体育服务模式方法，扩大城乡公共体育服务覆盖面，推进公共体育服务均等化。 \r （二）加大对全民健身事业的投入。市、镇区两级要保证重大全民健身活动、体育健身器材购置、全民健身工程建设的经费投入。留归体育主管部门使用的体育彩票公益金，要根据国家规定按不低于60%的比例用于全民健身事业，并加强监督管理。要将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，并随着国民经济发展和财政收入增长逐年增加经费投入，重点加大对基础设施和重大全民健身活动的经费投入。按新一轮市与镇区财政管理体制实施方案，明确市与镇区公共财政支出责任，镇区、村（社区）的公共体育支出逐步以镇区财政负担为主，体育彩票公益金补助为辅。充分调动社会力量举办全民健身事业的积极性，引导社会力量兴办全民健身公益事业，拓宽社会资金进入全民健身事业的途径。 \r （三）广泛开展群众性体育活动。以“健体修身，和美中山”为主题，遵循“因地制宜、小型多样、就近就便”的原则，结合“全民健身日”、体育节、节假日等时间节点，不断创新活动形式和内容，吸引广大群众积极参与，组织开展形式多样、具有品牌特色的全民健身大型主题活动，形成相对固定的活动体系，不断提高活动的普遍化、经常化、科学化、社会化水平。充分发挥绿道的健身功能作用，以绿道网为依托，有效整合绿道沿线体育资源，构建集体育、休闲、旅游为一体的绿道体育带，大力开展绿道体育活动。充分发挥行业体育协会、单项体育协会及其他群众性体育组织作用，经常性组织开展各具特色、小型多样的群众性体育活动。加强群众体育竞赛活动的组织策划，办好面向学生、老年人、残疾人、职工、农民等人群的运动会。市、镇区、村（社区）积极组织举办群众喜闻乐见、简便易行的竞赛活动。坚持淡化锦标、重在参与的原则，创新办赛模式，激发群众参与体育健身的热情，促进经常性体育健身活动广泛开展。 \r （四）加快公共体育设施建设。按照国家有关规定，把城乡公共体育健身设施建设纳入城乡建设规划和土地利用总体规划。加大对农村地区和城市社区等基层公共体育设施建设的投入。城乡新建居住区要按照国家有关居住区规划设计规范标准，设计建设公共体育健身设施。重点实施乡镇农民体育健身工程和社区多功能运动示范工程。加强异地务工人员聚居地、城乡结合部和公园、绿地、广场等公共场所的体育设施建设。鼓励机关、企事业单位和工业园区结合实际建设体育设施。引导社会力量捐助建设公共体育设施。 \r （五）提高公共体育场馆利用率。公共体育设施应当根据其功能、特点，在一定时间和范围内对学生、老年人和残疾人优惠或免费开放，推动学校、机关和企事业单位体育设施向社会开放，实现体育资源共享。各类学校在课余时间和节假日要向学生开放体育设施，在保障学校正常工作秩序和校园安全前提下，积极创造条件向公众开放体育设施。政府要对向公众开放体育设施的学校给予适当经费补贴，并为学校办理有关责任保险。新建和改建学校体育设施，要按照有利于向公众开放的原则进行体育设施建设。加强对公共体育设施的维护、更新，提高使用率，防止公共体育设施闲置浪费或被挤占挪用。 \r （六）加强全民健身组织网络建设。在强化市、镇区、村（社区）体育机构基础上，加强各级体育总会、单项体育协会、行业体育协会以及青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部的建设。机关、企事业单位工会要支持和组织开展职工体育健身活动，支持各村（社区）和机关、企事业单位建立群众性体育组织，积极引导有条件的学校、社区、体育场馆建立体育俱乐部，建立覆盖广泛的全民健身指导站、文体活动站等。 \r （七）加强社会体育指导员队伍建设。完善社会体育指导员技术等级制度，吸引和组织从事社会体育指导人员加入社会体育指导员队伍。要设立社会体育指导员专项经费，用于培训、业务交流、表彰奖励和必要的工作补贴，为社会体育指导员开展工作提供便利和支持。建立健全社会体育指导员组织管理体系，做好社会体育指导员培训和各项管理服务工作。积极发展职业社会体育指导员队伍，按照国家和省的标准，严格职业技能培训和鉴定，所有高危险性体育经营项目的体育健身指导人员需持证上岗。建立健全全民健身志愿服务登记制度和培训制度，广泛开展全民健身志愿服务活动，经常性组织优秀运动员、教练员、体育教师、社会体育指导员深入城乡基层开展全民健身志愿服务，形成全民健身志愿服务长效机制。 \r （八）统筹城乡体育和人群体育协调发展。 \r 1．大力发展城市社区体育。将城市社区体育作为城市社区建设的重要内容，统筹规划、加大投入。以全民健身路径、球类场地等公共体育健身设施建设为重点，不断改善社区居民体育健身环境和条件，提供基本公共体育服务。整合企事业单位、学校的体育设施和体育人才等资源，做到优势互补、资源共享，推动社会体育与职工体育、学校体育共同发展。扶持社区居委会提高公共体育服务能力，推进社区全民健身综合服务平台建设。充分发挥社区体育健身俱乐部、社区全民健身指导站、文体活动站以及晨晚练点的作用，积极组织开展社区体育健身活动。 \r 2．加快发展农村体育。将发展农村体育纳入当地全面建设小康社会和社会主义新农村建设规划，协调城乡全民健身事业发展。统筹城乡公共体育资源和公共体育服务的均衡配置，加快建设镇区、村全民健身广场，逐步建成城乡一体化的全民健身公共服务体系。利用好农村学校、企事业单位的体育设施和体育人才资源，在传统节日和农闲季节，广泛组织开展适合当地特点、农民喜闻乐见的体育活动。 \r 3．切实加强青少年体育。坚持“健康第一”的指导思想，把增强学生体质作为学校教育的基本目标之一，纳入学校教育考核主要指标。健全学校体育工作机制和督导制度，提高体育教学质量，全面实施《国家学生体质健康标准》。广泛开展学生阳光体育运动，保证在校学生每天参加1小时体育锻炼。积极开展课余体育训练，倡导科学、健康的青少年健身和运动理念。加强各业余体育运动学校和体育传统项目学校建设，建立完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络。 \r 4．全面发展老年人体育。逐步建立健全市、镇区老年人体育协会和体育健身团队，组织开展老年人体育运动会和适合老年人特点的体育健身活动，公共体育设施对老年人参加体育活动提供便利和优惠，不断创新适合老年人身体特点的体育健身项目和科学健身方法，鼓励支持社会组织和个人兴办老年人体育服务机构、体育健身设施。 \r 5．大力推进残疾人体育。逐步建立健全市、镇区残疾人体育组织，培养为残疾人服务的体育教师和社会体育指导员，积极开展残疾人体育活动。公共体育设施进行无障碍改造，为残疾人建设就近方便的体育健身设施，研究开发适合残疾人身心特点的体育健身康复手段。特殊教育机构和普通学校，要做好残疾学生体育工作，提供适合残疾学生特点的体育健身与体育康复项目。 \r 6．广泛开展职工体育活动。鼓励机关、企事业单位建立职工体育协会、体育俱乐部和体育健身团队，充分发挥工会、行业体育协会、职工体育协会的作用，开展符合单位特点和职工喜闻乐见的健身活动。适时举办市、镇区机关运动会，机关、企事业单位积极推广广播体操，开展《国家体育锻炼标准》达标和职工体质测试活动，积极开展异地务工人员体育活动，创新职工体育发展模式和基层职工体育组织形式、活动方式，完善职工体育与社区体育、学校体育互补机制。 \r 7．积极发展民族民间传统体育。积极开展毽球、舞龙舞狮等以民族民间优秀传统项目为主的体育健身活动，培养民间和少数民族传统体育项目社会体育指导员，发展民间传统体育项目和少数民族传统体育项目，举办民族民间传统体育项目展示和竞赛活动，开展民族民间传统体育的省内、国内、国际交流。 \r 8．积极推动妇女健身活动。充分利用公园、广场、社区及行政村的体育资源，开展富有特色、适合妇女人群的健身活动，支持发展以妇女为主体的健身操舞等群众健身队，吸引更多妇女参与体育健身活动。 \r （九）加大科学健身指导力度。完善国民体质监测制度，加强监测队伍建设，扩大测定范围。在有条件的镇区设立国民体质监测点，确保常年体质测定工作覆盖至镇区，定点至村（社区）。完善相关信息发布制度，定期公布国民体质测定结果。引导城乡居民经常、持久地参加体育健身活动，不断提高体质健康水平和体育技能水平。 \r （十）广泛开展全民健身宣传教育。充分利用各类媒体广泛宣讲科学健身知识，提高人民群众科学健身素养。加大“全民健身日”、重大体育活动、品牌体育赛事和全民健身科普知识的宣传，开展“终身体育”教育，推进全民健身科学化、社会化、生活化，在全社会形成崇尚和参加体育健身的社会风尚。 \r （十一）创新发展体育产业。坚持“以体为本，全面发展”原则，加快体育产业量和质全面提升，形成多业并举、结构合理、规范发展的体育产业体系。紧抓全市产业结构调整、文化产业发展的机遇，遵循市场经济规律，依靠市场培育资源，建立开放透明、良性运行、公平竞争的体育市场环境，形成健身休闲、竞赛表演、体育技能人才、体育中介、体育场馆服务、体育彩票等为主要内容的体育现代服务业，建立完善体育健身服务规范，提高体育健身科学性、安全性，提升从业人员服务水平。 \r 四、组织实施 \r （一）加强组织领导。市政府建立领导协调机制，负责本计划的组织实施。在市政府领导下，市体育局会同有关部门和体育社团组织共同施行。加强政策保障、人员配备、资金投入、监督奖励等措施，建立目标责任制，强化督导考核。各镇区、各部门要树立全局观念，明确各自职责任务，贯彻执行各项政策措施，推动本计划落实。充分发挥市总工会、团市委、妇联、残联的职能作用和社会各界积极性，形成政府主导、部门推进、社会支持、全民参与的良好格局。 \r （二）实施考核评估。各镇区要按照《全民健身条例》要求，把发展全民健身事业作为推动发展、改善民生、构建和谐社会的一项重要任务，明确发展目标和保障措施，细化工作任务和工作要求。市全民健身工作协调机构要制定全市体育发展评估标准，市、镇区体育部门要会同有关部门，加强对本计划实施情况的检查、监督和评估，并将评估结果报本级政府。市政府对为全民健身事业作出突出贡献的单位和个人给予奖励。 \r