Notice from the Zhongshan Municipal People’s Government Office on the Pilot Work Plan for the Construction of the Zhongshan Branch of the Guangdong Provincial Online Service Hall

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位： \r 《广东省网上办事大厅中山分厅建设试点工作方案》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市发展改革局反映。\r 中山市人民政府办公室 \r 2012年11月2日\r 广东省网上办事大厅中山分厅 \r 建设试点工作方案\r \r 根据广东省网上办事大厅（下称“省大厅”）建设工作部署，我市被列为全省网上办事大厅建设工作试点市。根据试点工作要求，为加快广东省网上办事大厅中山分厅（下称“中山分厅”）建设，确保试点工作稳步、顺利推进，制定本方案。 \r 一、总体目标 \r 按照“实事求是、改革创新、整合资源”的指导思想，以加快建设服务型政府为主线，以便民服务为宗旨，把建设中山分厅与转变政府职能、深化行政审批制度改革相结合，依托市行政服务在线系统平台，整合资源、升级改造，在全面完成省要求，实现政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、政府效能网上监察等目标基础上，结合我市实际，拓展完善行政执法、行政复议、投诉咨询、资源共享、重点项目协同、网上缴费等功能，建立健全市、镇区、社区（村）三级联动的综合政务服务体系，向社会提供全程网络化、高度信息化的公共管理服务，致力建设高效、公平、透明的服务型政府。 \r 二、建设原则 \r （一）统筹规划。遵循省大厅的统一版面风格和标准规范，统筹制定中山分厅建设规划，整合资源、拓展功能、分步实施，实现与省大厅高效无缝对接。 \r （二）高效便民。紧密围绕群众和企业的办事需求，坚持以人为本、以民为重、效率优先，以服务对象为中心，以便捷办事为主线，做到便民、惠民、利民。 \r （三）简捷易用。建设基于互联网的“一网式”中山分厅，网页设计简洁、导引清晰、语言平白，为群众提供好用易用的场景式服务。 \r （四）全面上网。把与企业、市民关系密切且非涉密的行政许可事项、非行政许可事项、公共服务事项等全部纳入中山分厅，实现网上全程办结。 \r （五）共享协同。加强对现有服务资源的梳理整合，充分利用现有信息化资源，合力共建，打破信息孤岛，努力实现跨部门、跨行政层级网上信息共享和协同办公。 \r 三、任务分工 \r （一）政务信息网上公开。共享政府门户网站政府信息公开目录数据，根据本市已公开发布的行政审批目录（或事项）及其他政务服务事项征询社会意见建议情况，重新梳理可网上办理的事项及其内容，编制行政审批目录（或事项）、行政事业性收费目录、公共服务目录，按照省大厅服务事项注册管理系统要求做好办事指南、流程规范、业务表格等更新调整，制定事项上网计划并公开发布，确保及时、准确、有效。（市编委办、市经济和信息化局、市发展改革局（物价局）、市法制局、市信息中心分别牵头，市直相关部门配合） \r （二）整合资源网上共享。 \r 1．突破条块阻隔，开展政务内外网互联互通可行性研究工作。依托市政务数据交换中心，实现全市相关政务信息的核心数据（包含人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济信息数据库等）与中山分厅系统平台资源共享。编制中山分厅数据接口规范，加快实施数据交换工作。（市经济和信息化局、市信息中心牵头，市发展改革局配合） \r 2．梳理网上办事涉及的证照信息，逐步逐级建立全市统一应用的电子证照库，推动证照信息共享。（市发展改革局牵头，市直各部门配合） \r （三）投资项目网上审批。按照“能合不分，能并不串”的原则，逐批明确跨部门审批事项协同办理的牵头单位，整合优化审批流程以及申请所需表格、资料等，建立信息共享和协调配合机制。以重点建设项目协同办公为基础，逐步推进企业注册登记、项目投资建设领域的网上协同审批。（市编委办、市发展改革局牵头，市直相关部门配合） \r （四）社会事务网上办理。 \r 1．充分利用我市电子政务已有建设成果，全面梳理整合和链接市级现有及在建的网上办理事项，建设“个人办事”、“企业办事”、“部门服务”等子栏目，利用网上办事大厅总体框架，逐步形成科学的栏目分类标准体系。把不涉密且与公众关系密切的社会事务，逐步部署到中山分厅办理。（市编委办牵头，市发展改革局、市公安局、市人力资源社会保障局、市民政局、市教育局、市人口计生局、市经济和信息化局、市工商局、市地税局、市质量技术监督局等部门配合） \r 2．编制网上缴费服务事项目录，在中山分厅增加网上缴费子系统，在实现党政内网和党政外网数据实时交换前提下，通过界面链接或以数据接口方式进行数据实时交换，实现与非税收入管理系统等相关业务系统互联互通。整合社会缴费系统，选取网上缴费试点事项和试点单位，逐步开展行政事业性收费和公共服务收费网上办理。（市发展改革局（物价局）牵头，市经济和信息化局、市财政局、市地税局、市国资委、市信息中心、人民银行中山市中心支行配合） \r （五）公共决策网上互动。 \r 1．实现中山分厅与市政府门户网站相关互动决策栏目的信息共享，提供直播访谈、政务论坛、民声热线、民意征集、网上咨询、网上调查等功能。（市府办公室牵头，市府新闻办、市监察局、市发展改革局、市信访局、市信息中心配合） \r 2．依托中山分厅，优化社会资源配置，整合建设政企通系统，架设政府与企业高效沟通的桥梁。依托市政府门户网站市民邮箱，开设“中山市民网页”，打造个人网上家园。完善12345行政服务热线建设，集中受理市民政务咨询、投诉、意见建议。拓宽邮政速递服务范围，让市民和企业“足不出户”享受政务服务。（市发展改革局牵头，市府办公室、市信访局、市信息中心等相关部门配合） \r （六）政府效能网上监察。促进中山分厅与全市电子纪检监察综合平台有机结合，加强对行政审批、行政服务的全过程实时监控，实现效能监察与预警。对市直各部门网上办事工作进度、服务满意度提供统计分析与监察，对网上办理事项标准化程度、办事满意度、办事指引标准化等进行评分，通过中山分厅公布结果。（市监察局牵头，市发展改革局配合） \r    （七）身份验证网上互认。升级现有身份认证系统，实现中山分厅与省大厅之间、部门之间不同业务系统的身份互认。建立覆盖公务员、企业、中介机构、个人等各类用户的身份认证体系，通过标准化认证接口，为全市各类信息化系统提供身份认证服务。（市发展改革局牵头，市经济和信息化局、市信息中心配合） \r （八）服务体系网上协同。按照网上办事大厅与实体服务窗口相结合的模式，依托中山分厅，按照适当分工、各有侧重的原则，组建市、镇区、社区（村）三级“有形的”综合政务服务体系，建立健全以政务服务窗口为服务前台、以中山分厅为服务后台，集政务公开、投资审批、网上办事、政民互动、效能监察等功能于一体“无形的”综合政务服务大厅。（市发展改革局牵头，市府办公室、市编委办、市民政局、各镇区配合） \r （九）网上办事数据标准化。制定行政服务标准化工作方案，启动行政审批标准化试点工作，重点推进审批事项目录管理标准化、流程优化标准化、协同审批标准化、重大项目协同办公标准化、网上办事数据交换标准化、审批制度标准化、监督考核标准化等工作，创建行政审批服务标准化体系。全面实现基层行政服务体系基础设施建设、服务项目、服务规范、工作流程、办事制度、服务模式等规范化标准化。（市发展改革局牵头，市质量技术监督局、市经济和信息化局、市编委办、市法制局、市工商局、市民政局、市食品药品监管局配合） \r 四、进度安排 \r （一）第一阶段（2012年12月底前）。8月，根据省网上办事大厅统一规范标准，调整修改中山分厅页面设置，完成省大厅的部门注册与服务事项登记，与省大厅进行网络联调，实现网站联通。9月中旬，配合做好省大厅试运行工作。10月，配合省大厅做好正式开通运行工作。11月，通过省交叉认证平台进行统一身份认证。年底前，启动中山分厅建设（改造升级）方案编制工作。 \r （二）第二阶段（2013年7月底前）。完成中山分厅改造升级建设，建成网上缴费子系统，实现公民缴费项目网上办理。开通中山分厅自助终端版和移动终端版，建设市民网页。进一步梳理办理事项主题分类和具体事项内容，与省大厅子栏目实现深度对接联通。网上办事效能监察实现网上公开。 \r （三）第三阶段（2013年12月底前）。初步建成网上办事所需的电子证照库，提供证照验证服务。市民网页接入省大厅。推动本地协同办理事项建设。\r （四）第四阶段（2014年12月底前）。把办理事项全部进驻省大厅，每个事项能提供网上全程办理功能。实现行政审批类服务事项在线申办超过90%以上，公共服务类事项在线申办超过80%以上。完成网上办事所需的电子证照库建设，突破证照信息共享瓶颈。市级协同办理事项实现网上办理。 \r 五、保障措施 \r （一）加强统筹协调。成立省网上办事大厅中山分厅建设推进工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革局，并由市经济和信息化局、编委办、信息中心等单位派员共同参与办公室日常工作，形成共建力量。适时组建综合政务服务办公室，加强综合政务服务的统筹推进和协调。建立部门和镇区责任制，部门和镇区主要领导全面负责，分管领导具体负责，指定专人开展本部门本镇区相关工作。建立牵头部门责任制，对协同事项明确由牵头部门负总责，相关部门密切配合、联动推进，各部门根据总体任务制定专项工作方案，确保各项工作落到实处。建立由领导小组办公室组织的定期沟通协调机制。 \r （二）建立咨询机制。组建中山分厅专家组，建立健全专家咨询制度、评审制度等，为中山分厅规划、建设、运维等工作提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持，提高决策水平和实施绩效。 \r （三）加强监督考核。把网上办事大厅建设工作与年度政府网站评估相结合，与政府信息化绩效考核相结合，把建设中山分厅和通过中山分厅开展服务情况纳入政府目标责任制和领导干部年度考核范围，细化工作目标，量化考核标准，定期通报、考核、评议和检查。落实奖惩措施，根据考核情况，对完成情况突出的部门进行表彰，对进展缓慢的部门进行监督问责。 \r （四）加强宣传培训。加强对中山分厅的推广宣传，设立“市网上办事大厅综合体验室”，将其打造成为政府网上办事参观介绍情况的示范平台、绩效政府建设的展示平台、政民互动的沟通平台。制作中山分厅宣传片、自助教学视频，印制宣传彩页、政务服务目录、网上办事指南，完善流动体验车、体验终端等，提高公众对中山分厅的认知度，引导公众利用中山分厅办理事务。加强对中山分厅工作人员的业务培训和技术培训，使其能有效利用中山分厅开展政务服务工作。 \r （五）制定实施方案。制定中山分厅的改造升级方案，市、镇区、社区（村）三级政务服务体系实施方案与行政服务标准化实施方案、数字证书认证平台实施方案、中山分厅网上缴费专项实施方案、中山分厅智能手机版和自助服务终端版实施方案、政企通实施方案、邮政速递服务拓展应用实施方案等，确保各项工作有效落实。 \r （六）加强资金保障。对网上办事大厅建设的日常工作、调查研究、方案编制、载体建设、专家咨询、推广应用、人才培养、宣传培训等工作给予资金保障。 \r 附件：广东省网上办事大厅中山分厅建设试点工作任务分解表\r \r 附件\r 广东省网上办事大厅中山分厅建设试点工作任务分解表\r \r \r \r \r 序号\r \r \r 工作任务\r \r \r 主要内容\r \r \r 时间安排\r \r \r 牵头单位\r \r \r 配合单位\r \r \r 备注\r \r \r \r \r 1\r \r \r 政务信息\r 网上公开\r \r \r 共享政府门户网站政府信息公开目录数据，根据本市已公开发布的行政审批目录（或事项）及其他政务服务事项征询社会意见建议情况，重新梳理可网上办理的事项及其内容。\r \r \r 编制行政审批目录（或事项）\r \r \r 2012年12月份\r \r \r 市编委办\r \r \r 市直相关部门\r \r \r \r \r 编制行政事业性收费目录\r \r \r 2012年11月份\r \r \r 市发展改革局（物价局）\r \r \r \r \r 编制公共服务目录，按照省大厅服务事项注册管理系统要求做好办事指南、流程规范、业务表格等更新调整，制定事项上网计划，公开发布，确保及时、准确、有效。\r \r \r 2012年12月份\r \r \r 市发展改革局、市编委办、市经济和信息化局、市法制局、市信息中心\r \r \r \r \r 2\r \r \r 整合资源\r 网上共享\r \r \r 突破条块阻隔，开展政务内外网互联互通的可行性研究工作。依托市政务数据交换中心，实现全市相关政务信息的核心数据（包含人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济信息数据库等）与中山分厅系统平台资源共享，加快实施数据交换工作。\r \r \r 2014年12月底前\r \r \r 市经济和信息化局、市信息中心\r \r \r 市发展改革局\r \r \r \r \r 梳理网上办事涉及的证照信息，逐步逐级建立全市统一应用的电子证照库，推动证照信息共享。\r \r \r 2013年12月底前\r \r \r 市发展改革局\r \r \r 市直各部门\r \r \r \r \r 3\r \r \r 投资项目\r 网上审批\r \r \r 按照“能合不分，能并不串”的原则，逐批明确跨部门审批事项协同办理的牵头单位，整合优化审批流程以及申请所需表格、资料等，建立信息共享和协调配合机制。以重点建设项目协同办公为基础，逐步推进企业注册登记、项目投资建设领域的网上协同审批。\r \r \r 2013年3月底前\r \r \r 市编委办、市发展改革局\r \r \r 市直各相关部门\r \r \r \r \r 4\r \r \r 社会事务\r 网上办理\r \r \r 充分利用我市电子政务已有建设成果，全面梳理整合和链接市级现有及在建的网上办理事项，进行“个人办事”、“企业办事”、“部门服务”等子栏目建设，利用网上办事大厅总体框架，逐步形成科学的栏目分类标准体系。把不涉密且与公众关系密切的社会事务，逐步部署到中山分厅办理。\r \r \r 2013年7月底前\r \r \r 市编委办\r \r \r 市发展改革局、市公安局、市人力资源社会保障局、市民政局、市教育局、市人口计生局、市经济和信息化局、市工商局、市地税局、市质量技术监督局等部门\r \r \r \r \r 编制网上缴费服务事项目录，在中山分厅增加网上缴费子系统，在实现党政内网和党政外网数据实时交换前提下，通过界面链接或以数据接口方式进行数据实时交换，实现与非税收入管理系统等相关业务系统互联互通。整合社会缴费系统，选取网上缴费试点事项和试点单位，逐步开展行政事业性收费和公共服务收费网上办理。\r \r \r 2013年7月底前\r \r \r 市发展改革局（物价局）\r \r \r 市经济和信息化局、市财政局、市地税局、市国资委、市信息中心、人民银行中山市中心支行\r \r \r \r \r 5\r \r \r 公共决策\r 网上互动\r \r \r 实现中山分厅与市政府门户网站相关互动决策栏目的信息共享，提供直播访谈、政务论坛、民声热线、民意征集、网上咨询、网上调查等功能。\r \r \r 2013年7月底前\r \r \r 市府办公室\r \r \r 市府新闻办、市监察局、市发展改革局、市信访局、市信息中心\r \r \r \r \r 依托中山分厅，优化社会资源配置，整合建设政企通系统，架设政府与企业高效沟通的桥梁。\r \r \r 2013年7月底前\r \r \r 市发展改革局\r \r \r 市府办公室、市信访局、市信息中心等相关部门\r \r \r \r \r 依托政府门户网站市民邮箱，开设“中山市民网页”，打造个人网上家园。\r \r \r 2013年7月底前\r \r \r 市府办公室\r \r \r 市发展改革局、市信访局、市信息中心等相关部门\r \r \r \r \r 完善12345行政服务热线的建设，集中受理市民的政务咨询、投诉、意见建议。\r \r \r 2013年7月底前\r \r \r 市信访局\r \r \r 市府办公室、市发展改革局、信息中心等相关部门\r \r \r \r \r 拓宽邮政速递服务范围，让市民和企业“足不出户”享受政务服务。\r \r \r 2013年7月底前\r \r \r 市发展改革局\r \r \r 市府办公室、信访局、信息中心等相关部门\r \r \r \r \r 6\r \r \r 政府效能\r 网上监察\r \r \r 促进中山分厅与全市电子纪检监察综合平台有机结合，加强对行政审批、行政服务的全过程实时监控，实现效能监察与预警。对市直各部门网上办事工作进度、服务满意度提供统计分析与监察，对网上办理事项标准化程度、办事满意度，办事指引标准化等进行评分，并通过中山分厅公布结果。\r \r \r 2014年7月底前\r \r \r 市监察局\r \r \r 市发展改革局\r \r \r \r \r 7\r \r \r 身份验证\r 网上互认\r \r \r 升级现有的身份认证系统，实现中山分厅与省大厅之间、部门之间不同业务系统的身份互认。建立覆盖公务员、企业、中介机构、个人等各类用户的身份认证体系，通过标准化认证接口，为全市各类信息化系统提供身份认证服务。\r \r \r 2012年11月份\r \r \r 市发展改革局\r \r \r 市经济和信息化局、市信息中心\r \r \r \r \r 8\r \r \r 服务体系\r 网上协同\r \r \r 按照网上办事大厅与实体服务窗口相结合的模式，依托中山分厅，按照适当分工、各有侧重的原则，组建市、镇区、社区（村）三级“有形的”综合政务服务体系，建立健全以政务服务窗口为服务前台、以中山分厅为服务后台，集政务公开、投资审批、网上办事、政民互动、效能监察等功能于一体“无形的”综合政务服务大厅。\r \r \r 2013年7月底前\r \r \r 市发展改革局\r \r \r 市府办公室、市编委办、市民政局、各镇区\r \r \r \r \r 9\r \r \r 网上办事\r 数据标准化\r \r \r 制定行政审批服务标准化工作方案，启动行政审批标准化试点工作，重点推进审批事项目录管理标准化、流程优化标准化、协同审批标准化、重大项目协同办公标准化、网上办事数据交换标准化、审批制度标准化、监督考核标准化等工作，创建行政审批服务标准化体系。全面实现基层行政服务体系基础设施建设、服务项目、服务规范、工作流程、办事制度、服务模式等规范化标准化。\r \r \r 2013年12月底前\r \r \r 市发展改革局\r \r \r 市质量技术监督局、市经济和信息化局、市编委办、市法制局、市工商局、市民政局、市食品药品监管局\r \r \r \r \r