火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位： \r 《2013年全市应急管理工作计划》业经市政府同意，现印发给你们，请按照执行。\r 中山市人民政府办公室 \r 2013年4月2日\r 2013年全市应急管理工作计划\r 2013年全市应急管理工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大提出“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”精神，认真落实市委、市政府《关于全面创建平安中山的意见》（中委〔2012〕23号）关于完善应急管理体系的具体部署，以整体提升科学预防水平为核心，全面提高公众应急素质和应急能力，推动城乡应急服务均等化，在提高突发事件处置水平上下功夫，加强和创新应急管理，为建设幸福和美中山保驾护航。重点抓好以下工作。 \r 一、完善应急管理体系 \r （一）强化应急预案管理。根据《中山市突发事件应急预案管理办法》（中府办〔2011〕86号）关于各类应急管理预案原则上每三年至少修订1次的规定，各预案管理部门要牵头修编市专项预案、部门预案，于2013年5月15日前报市政府应急办审查（备案），要重点完善薄弱环节及交叉盲点的预案管理。研究制定专项应急预案操作手册，加强专项应急预案桌面演练和“双盲”演练。 \r （二）完善应急管理体制。推进市应急委成员单位应急管理办事机构建设，增强各级应急管理机构的权威性和协调性。加大镇区应急管理办事机构建设力度，充实专职工作力量，完善村（居）基层应急管理体制，推进企事业单位应急组织体系建设。 \r （三）健全应急管理机制。强化条块结合、军地协同、公众参与的应急联动机制，加强应急指挥机构与应急救援队伍的无缝对接，健全扁平高效的应急管理机制。创新应急管理区域合作机制，深化与港澳地区、珠三角区域市（区）应急管理合作机制。 \r 二、健全突发事件科学预防机制 \r （一）健全行政决策社会安全风险评估机制。依托相关科研机构、咨询机构和应急管理专家，对重大项目、重大行政决策进行社会安全风险评估。加强检查指导，健全行政决策和应急管理工作决策的风险分析制度。 \r （二）完善突发事件风险隐患评估会商制度。建立及时有效的舆情报送、分析和研判机制，完善季度突发事件风险隐患评估会商制度。加强跨地市、跨镇区、跨部门的突发事件风险隐患评估会商。 \r （三）强化突发事件风险隐患排查整改。健全突发事件风险隐患排查和整改工作长效机制，各突发事件牵头处置部门、各镇区要建立隐患排查台账，对风险隐患实行动态管理。市府办公室定期派出督查组，督办风险隐患的排查和整改情况。 \r 三、加强应急处置能力建设 \r （一）增强各级应急管理干部工作能力。加大应急管理干部培训力度，采用“引进来、走出去”的方式，在近年理论体系和指挥协调培训基础上，组织到国家行政学院应急管理培训中心举办培训班，实地考察学习国内应急管理领域先进城市的工作模式，增强各级干部对突发事件的应对处置能力。 \r （二）充分发挥应急管理专家作用。畅通应急管理专家参与应急处置的渠道，全力提升应急处置科学化水平。定期邀请应急管理专家对应急处置过程进行综合评估，建立健全总结反思制度。 \r （三）提高应急救援能力。健全综合、专业、社会三级应急救援队伍体系。研究制订应急救援队伍管理制度，加强人员培训和装备配置，做到队伍与应急管理领导机构对口，与预案紧密衔接，真正成为处置突发事件的“集团军”、“主力军”。 \r （四）推进应急平台建设。充实平台数据库内容，加强数据收集、整理工作，为妥善应对各类突发事件提供可靠的基础数据。以“倒排工期”方式，加快应急平台体系建设进度。由市经济和信息化局组织专家到省政府应急办及先进城市调研应急平台建设使用情况，结合“北斗城市”应急示范项目，上半年完成平台建设方案，解决平台建设场地问题，力争2013年完成一期硬件建设，在与省平台互联互通的基础上实现信息交换共享。 \r 四、提升应急管理社会化水平 \r （一）增强公众应急意识。丰富应急管理宣传模式，通过市应急网站模拟各种灾情，让公众在网上接受应急技能培训，免费发放应急知识宣传资料，组织应急知识宣讲团和文艺团体进机关、进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭，以公众喜闻乐见的形式普及避险和救助知识。 \r （二）壮大应急志愿者队伍。加强应急志愿者的招募、培训、考核工作，不断壮大应急志愿者服务体系，鼓励社区、企业自筹建立应急救援队伍。加强应急志愿者队伍的培训，配备相关器材，提高应急志愿者服务水平。 \r 五、提高应急管理保障水平 \r （一）加快应急避护场所建设。市民政局、住房城乡建设局等部门要抓紧制定全市应急避护场所建设规划，统一指示标志、功能区标识，指导各镇区将应急避护场所建设纳入本级城乡规划，以主城区应急避难场所建设为试点，全面推进全市应急避护场所建设。 \r （二）加快应急物资储备建设。按照《广东省应急物资管理办法》规定，加强各类应急物资管理，确保应急救援物资装备满足灾害事故处置需要。各镇区、各部门要充分发挥社会力量，利用市场资源探索多样化的应急物资储备方式，增强应急物资储备仓库的效用性。 \r 六、促进城乡应急服务均等化 \r （一）加强应急值守和信息报送工作。各镇区、各部门要严格执行《中山市政府系统值班工作规范》，确保值守到位、通信畅通。强化信息员队伍和监测网络建设，拓宽信息收集渠道，强化研判手段，提高突发事件信息报送实效和质量，防止突发事件信息迟报、谎报、瞒报和漏报。 \r （二）提高基层应急管理水平。加强镇区防灾减灾基础设施建设，提升农村生产生活设施的防灾抗灾能力。推广并依托网格化服务管理模式，加强应急管理基础信息、突发事件监测预警信息的采集、管理和应用。通过派出专家组指导、培训大学生村官等途径，提高农村应急管理水平。