Notice from the Office of the Zhongshan Municipal People's Government on Issuing the Implementation Plan of Zhongshan City to Promote Online and Offline Interaction to Accelerate the Innovation, Development, Transformation and Upgrading of Commercial Circulation

火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位： \r 《中山市推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题，请径向市商务局反映。 \r \r \r 中山市人民政府办公室 \r 2017年8月4日 \r \r \r 中山市推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级实施方案 \r \r 为贯彻落实《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》（国办发〔2015〕72号）、《广东省人民政府办公厅关于印发推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级实施方案的通知》（粤府办〔2016〕42号）精神，推动我市商贸流通领域线上线下互动融合，加快创新发展和转型升级，结合我市实际，制定本实施方案。 \r 一、指导思想 \r 以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和广东省第十二次党代会精神为指导，按照省“十三五”规划纲要赋予中山的“四个定位”的要求，主动适应和引领经济发展新常态，加快实施创新驱动发展战略，推进现代信息技术在商贸流通领域的应用推广，促进线上线下互动与深度融合，推动商贸流通体系与重点优势产业联动，加快商贸流通业转型发展，为我市经济发展增添新动力。 \r 二、发展目标 \r 到2020年，现代信息技术在全市商贸流通领域的主要环节能得到充分应用，商贸流通业发展环境进一步优化，商贸服务企业商业模式不断创新，行业整体水平明显提升，形成差异化定位、特色化经营、线上线下互动发展的现代商贸流通体系。形成10个在国内具有较大影响力、整合线上线下渠道资源的龙头企业和3-5个具有自主知识产权、技术水平领先的创新型商贸企业。 \r 三、重点工作 \r （一）鼓励线上线下创新发展。 \r 1．促进商业模式创新。大力推动传统商贸服务企业应用电子商务。支持我市百货商场、连锁超市、便利店等传统零售企业，依托原有实体网点、供应商、客户等商业资源，发展全渠道、体验式、定制化营销模式，推动线上线下融合发展。支持大型传统商贸服务企业利用品牌、采购分销和运营管理优势，利用广货网上行官方网站、微信、企业自建平台等途径，开展线上市场与线下市场良性互动的网络零售业务。（市商务局、发展改革局、经济和信息化局，列在首位的为牵头单位，下同） \r 2．加强新技术推广应用。推动移动互联网、大数据、物联网、云计算、北斗导航、生物识别等技术在传统商贸领域各重要环节的应用推广。支持企业建设开放共享、互联互通的商贸流通综合服务平台，为中小微商贸流通企业提供商业基础技术应用资源与信息。建立健全商品质量追溯体系，以物联网等技术应用为重点，建设一批检验检测基地。落实信息安全等级保护措施，加强对用户个人信息安全保护。完善商业网络信息质量安全事故或投诉管理机制。（市商务局、发展改革局、经济和信息化局、公安局、工商局、质监局） \r 3．推动产品和服务创新。鼓励大型实体店丰富和完善消费体验，在商贸流通领域的产品设计、品牌推广、营销方式、渠道物流、支付结算、售后服务等环节不断创新服务模式。鼓励企业整合各类生产要素资源，按照消费需求打造个性化、专属化产品。鼓励第三方电子商务平台与制造业企业合作，利用电子商务优化供应链和服务链体系，发展装备远程监控、运行维护、技术支持等服务市场。推动大型互联网企业、商贸服务企业为创业者和创新企业提供社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等专业化服务。（市商务局、发展改革局、经济和信息化局） \r （二）激发各类实体商业活力 \r 1．促进零售业改革发展。鼓励传统零售企业转变经营方式，创新定制产品规模化经营、商品快速化周转等业务模式。支持传统零售企业开展品牌商品联合采购，向联营、自营、自有品牌混合发展的模式转变。引导百货商场、购物中心由商品销售为主向“商品+服务”并重转变，通过完善业态布局、发展电子商务等方式不断丰富消费体验，完善餐饮、教育、休闲、娱乐等服务功能。发挥实体店的网点和物流优势，发展网订店取、网订店送、线下体验、线上下单、在线支付等融合发展模式。鼓励中小实体店发挥靠近消费者优势，增加快餐、缴费、社区配送等便利服务功能。鼓励具备条件的零售企业发展跨境网络零售，通过电子商务、境外展销会等形式开拓国际市场。（市商务局、发展改革局） \r 2．推进批发业转型升级。鼓励专业批发市场加快信息化和互联网技术应用，增强集中采购、展览展示、咨询服务、研发设计、品牌营销、质量标准、金融服务等新型功能，推动建设电子商务产业园区。鼓励有实力的传统批发企业与电子商务服务企业合作，共同打造商贸批发市场的企业-企业（B2B）供应链综合服务平台，提供网络展销、品牌建设、采购交易等多种服务。支持我市在业内有较大影响力的灯饰、红木家具、家电、服装、印刷耗材等实体批发市场建设电子商务交易平台，积极开展多种形式的电子商务应用。（市商务局、发展改革局、经济和信息化局） \r 3．加快智慧物流体系建设。推进我市国家物流标准化试点城市建设工作，加强物流设施设备、信息平台和服务规范标准化体系建设。大力推动大数据、云计算、物联网等先进信息技术融入传统货物运输方式，支持移动互联网、北斗导航、无线射频识别、IC卡电子证件等技术的推广应用，鼓励开发适应货运物流行业的手机应用软件（APP），创新运输配载等业务模式。培育以移动互联网技术为核心竞争力的第三方物流龙头企业。支持有条件的生产企业、流通企业建设自动化和智能化的物流仓储运营中心。加快完善物流公共信息平台，推动货运车辆、物流园区、仓储设施的网络系统无缝对接，实现车辆、货物的智能匹配和调度，建立双向追溯系统。（市商务局、发展改革局、经济和信息化局、交通运输局、质监局、邮政管理局） \r 4．推动生活服务业便利化。鼓励各类传统商贸流通企业转变经营模式，利用互联网等信息技术升级改造餐饮、婚介、婚庆、旅游、亲子、培训、家居、服饰等实体店网点，在大型商业聚集区整合竞技文化、场馆服务、中介培训等，打造线上线下互动街区，构建一站式、智能化便民综合服务商圈。依托重点社区推进社区商业线上线下一体化（O2O）建设，开展网上订送餐、生鲜配送、代收快递、社区维修网上预约等业务。鼓励有条件的电子商务或商贸企业汇聚线下实体的闲置资源，发展民宿、代购、合乘出行等合作消费服务。提供便民惠民旅游措施，加快打造孙中山故里旅游区智慧旅游系统，推进景区资源数字化处理、景区信息发布、游客自助服务、网络营销平台等方面的建设。（市商务局、文化广电新闻出版局、交通运输局、旅游局、邮政管理局） \r 5．提升商务服务业发展效益。鼓励展会服务企业利用互联网技术创新会展商业模式，推动线上虚拟展会加线下“面对面”交易会的互动经营模式，提高会展服务智能化、精细化水平。配合举办广货网上行系列活动，引导创新，推动创新。探索基于互联网的新型服务贸易发展方式，培育服务新业态，推动服务贸易便利化，提升商务服务业国际化水平。（市商务局） \r （三）建立健全现代市场体系。 \r 1．推进城市商业智能化。推进智慧城市云服务体系建设，在交通运输、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域加快提升智慧应用水平，构筑线上线下智慧城市商圈综合体。推进互联网智慧城市商圈、互联网金融综合服务平台、智能交通物流、线上线下生活服务和数字互动娱乐等支撑体系建设，健全消费体验评价、信息安全保护、商家诚信积累和消费者权益保障体系。实施智能商业街区示范建设工程，支持培育一批具有产业特色、经营特色、文化特色的多功能、多业态商业街区。（市商务局、发展改革局、经济和信息化局、科技局、公安局、住房城乡建设局、文化广电新闻出版局、工商局、金融局、人民银行中山市中心支行） \r 2．推进农村电子商务发展。推进电子商务进农村综合示范，培育和壮大一批有影响力的农村电商企业。在目前已实现村村通快递的基础上，引导智能快件箱运营企业合理布局农村网点，为我市农村电子商务发展提供便利。推广农资生产的互联网和大数据应用，以预购预售、供应链订单、双向经营等方式，通过以销定产优化农资产品生产资源配置。鼓励和支持有条件的农产品批发市场建设一体化的涉农B2B、B2C电子商务平台，推动农产品网上购销对接。大力发展农产品电子商务，促进发展“基地标准化生产+智能化社区直供”的农社对接新模式。推进农产品溯源体系建设，建立健全农产品质量安全监管体系。（市商务局、发展改革局、交通运输局、农业局、供销社、邮政管理局） \r 3．大力推进跨境电子商务。鼓励以跨境电子商务为代表的外贸新业态发展，扶持重点跨境电子商务平台及企业做大做强，推动外贸企业与跨境电子商务平台无缝对接，加快我市“互联网+外贸”新业态转型升级。推进我市国际贸易单一窗口公共服务平台及跨境电商公共服务平台建设，完善“智检口岸业务综合管理系统”跨境电商模块。探索建立跨境电子商务“公共服务平台＋集中监管区”监管新模式，推行监管前置、清单核放、集中报关等便利化通关措施。（市商务局、中山海关、中山出入境检验检疫局、市国税局、人民银行中山市中心支行） \r 四、保障措施 \r （一）加强统筹领导。将商贸流通领域线上线下互动发展与我市组团式发展战略相结合。按照“一中心、四组团”空间布局，中心组团着力打造互联网智慧城市商圈，实施智能商业街区示范建设工程，培育一批具有产业特色、经营特色、文化特色的多功能、多业态商业街区；东部组团重点推进线上虚拟展会加线下面对面交易会的互动经营模式，以及打造孙中山故里旅游区智慧旅游系统；东北部组团着重建设自动化、智能化的大型物流仓储运营中心；西北部组团抓好推进制造业企业与第三方电子商务平台合作，利用电子商务优化供应链和服务链体系；南部组团着力探索社区电子商务服务新模式。各级各有关部门要加强组织领导和统筹协调，明确分工，落实责任。市商务局要会同有关单位加强督促、指导和检查，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，确保各项政策措施落实到位。 \r （二）推进简政放权。全面推进商事登记制度改革，降低市场准入门槛，除法律、行政法规和国务院决定外，一律不得增设线上线下互动企业市场准入行政许可事项。落实注册资本认缴登记制、“先照后证”等改革措施，推进一照多址、一址多照、集群注册等住所登记改革，为连锁企业、网络零售企业和快递企业提供便利的登记注册服务。实施企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”登记制度改革，进一步降低市场准入制度性成本。（市编委办、工商局） \r （三）创新管理服务。提高政府公共服务能力，加强对市场主体的事中事后监管。深入推进社会信用体系建设，构建公平诚信的市场环境。推动政府信息公开、社会信息资源开放共享，提高市场主体生产经营活动的透明度。充分调动社会力量监督市场主体的积极性，逐步形成全社会广泛参与的市场监管格局。在不改变用地主体、规划条件的前提下，各类市场主体利用存量房产、土地资源发展线上线下互动业务的，可在2020年前保持土地原用途、权利类型不变，期满后确需办理变更手续的，按相关规定办理。（市商务局、经济和信息化局、国土资源局、工商局、质监局） \r （四）规范市场秩序。加强政府部门涉企信息统一归集公示工作，通过“国家企业信用信息公示系统”公示企业行政处罚信息，形成“一处违法，处处受限”的信用约束机制。加强经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理，强化对失信行为的联合惩戒。依托省工商局网络监管平台开展网络经营主体建库入库工作，推进网络经营企业“红盾电子标识”加挂工作。鼓励和支持企业参加“守合同重信用”企业公示活动，发挥“守合同重信用”的激励机制作用，促进经营者守信经营。充分发挥12315互联网平台功能，及时受理、反馈群众投诉、举报和来信来访，认真做好消费调解工作，维护消费者合法权益。加大执法力度，严厉打击网络领域制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、价格欺诈、哄抬价格、传销、诈骗等违法犯罪行为。（市商务局、发展改革局、经济和信息化局、公安局、工商局、质监局、食品药品监管局、知识产权局） \r （五）加大财税支持力度。严格落实国家降税减负相关规定，线上线下企业符合小微企业及高新技术企业认定条件的，可按规定享受相关的税收优惠政策。充分利用多种宣传渠道，做好税收政策宣传和辅导，使线上线下企业充分了解和运用相关税收优惠政策。营造线上线下企业公平竞争的税收环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出社会资本推动线上线下融合发展的主体地位。发挥市、镇两级资金在推进线上线下互动、加快流通业转型、培育新型业态、促进电子商务进农村等方面的积极作用。积极推广应用电子税务局和电子发票。（市国税局、地税局、发展改革局、科技局、财政局、商务局） \r （六）加大金融支持力度。支持有实力、有发展潜力的线上线下互动企业完成辅导改制，到境内外证券交易所发行股票上市或到新三板、区域性股权市场挂牌，引导符合条件的企业通过发行公司债券，拓宽多元化的融资渠道。鼓励金融资本、民间投资等支持线上线下互动创新成果的产业化。协助区域股权交易中心驻中山运营机构开展业务。引导创业投资基金投资市内线上线下互动企业。发挥中山科技金融路演中心效能，为中山企业进入资本市场提供前期服务。完善和优化中山市社会征信和金融服务一体化系统的建设，向社会公众提供互联网银行融资对接平台，提升融资便利性。继续推进企业政务信用信息在银行信贷业务中的运用和共享，提升银行防范信贷风险能力和金融服务实体经济的工作水平。组织银行机构通过现场宣讲、演示等方式推广网络支付等移动金融服务，推进金融IC卡和移动金融在菜市场等行业的应用。（市金融局、发展改革局、人民银行中山市中心支行、中山银监分局） \r （七）加强人才培养。鼓励各类企业、培训机构、大专院校、行业协会就人才培养模式、实践教学体系、校企合作开展广泛合作，构建线上线下互动的商贸流通领域产学研联盟平台，培养综合掌握商业经营管理和信息化应用知识的高端紧缺人才。鼓励建设复合实用型人才继续教育基地，开展线上线下互动创新、信息网络安全等相关培训。加快引进国内外高端复合型师资与人才队伍，为线上线下互动企业创新发展提供人才支撑。（市商务局、公安局、人力资源和社会保障局、教育和体育局） \r （八）培育行业组织。支持商贸流通业与互联网业有关协会组织开展互动跨界服务，并根据业态特点和发展需求制订服务标准和规范，倡导建立良性商业规则，促进行业自律发展。发挥第三方检验检测认证机构作用，保障商品和服务质量，建立健全社会组织信用信息数据库，监督企业遵守服务承诺，维护消费者、企业及个体创业者的合法权益。（市商务局、工商局、质监局） \r \r \r