按照市委依法治市办《关于报送2021年度法治政府建设工作情况的通知》要求，我办对年度法治政府建设情况进行了总结，现将有关情况报告如下： 一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，推动建设法治政府 市政府机关党组认真贯彻落实习近平法治思想，认真学习习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神和全会精神、在中央政治局会议上关于巡视工作的重要讲话精神、对打击治理电信网络诈骗犯罪工作作出的重要指示精神等，要求全办党员干部坚持以习近平法治思想为指导，坚持走中国特色法治道路，积极推进法治政府建设，教育党员干部增强法治意识，把法治思维和法治方式贯穿工作始终，协调做好法治工作，推进学法普法、政府立法、行政执法等工作，推动提升政府系统依法行政能力。 市政府机关党组高度重视法治政府建设，提高政治站位，加强组织统筹，强化法治思维日常养成，把学习党纪法规作为党组学习的重要内容，抓好常态化学习贯彻。2021年，党组召开会议学习涉及法治工作内容14次，学习了《中国共产党中央委员会工作条例》《中国共产党组织工作条例》《中国共产党组织处理规定（试行）》《中国共产党统一战线工作条例》《中国共产党机构编制工作条例》等党内法规13项，认真学习了《中华人民共和国公务员法》《公务员职务与职级并行规定》等法律法规。 二、进一步推进行政决策科学化、民主化和法治化 （一）协助市政府党组审议政府规章。按照市委有关规定，政府规章需首先经市政府党组审议。我办对部门提请审议的政府规章的立法程序和规章条款进行了审核，并及时提请市政府党组依法依规审议。2021年以来，市政府党组审议了《中山市人民政府关于印发中山市地下空间开发利用管理办法的通知》 （中府规字〔2021〕2号）、《中山市人民政府关于印发中山市广播电视管理规定的通知》（中府规字〔2021〕3号）、《中山市人民政府关于印发中山市最低生活保障及低收入家庭救助制度实施办法的通知》（中府规字〔2021〕4号）、《中山市人民政府关于印发中山市城乡居民医疗保险办法的通知》（中府规字〔2021〕8号）、《中山市人民政府关于印发《中山市海绵城市规划建设管理办法（试行）》的通知》（中府规字〔2021〕9号）等规范性文件，并按照《中国共产党重大事项请示报告条例》要求，及时向市委请示报告。 （二）落实领导带头学法制度。2021年以来，统筹协调开展了两次市政府常务会议学法活动，一是2021年5月19日，邀请省自然资源厅副厅长杨林安作“2021年自然资源管理政策宣讲”的专题讲座，市政府班子成员、各部门各镇区主要负责人参加集中学习。二是2021年10月26日下午，邀请广东外语外贸大学校长石佑启教授围绕新《行政处罚法》内容作专题辅导报告，市政府组成部门主要负责同志和分管法制工作的领导，各镇街主要负责人参加了集中学习。通过学习切实增强领导干部的法律意识和法治观念，提高领导干部依法科学民主决策水平，充分发挥领导干部学习法律的表率作用，在全市形成学法用法守法的良好氛围，加快实现法治政府建设目标。 （三）加强重大决策规范化和制度化。一是发布2021年度重大行政决策事项目录和听证事项目录，对列入目录的重大行政决策，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等法定程序。严格落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，推动各部门履行重大行政决策法定程序。二是加强审议重大行政决策，2021年以来，市政府共召开常务会议25次，集体研究市政府重大行政决策事项，加强重大行政决策规范化和制度化，不断推进科学民主依法决策。三是公开向社会招聘2020-2025年度市政府法律顾问，充分发挥政府法律顾问在重大行政决策中的重要规范作用。 三、全面推进政务公开工作，提升政府治理能力 （一）加强政务公开组织领导及制度保障。一是加强组织领导。根据近期市领导分工调整情况，我办拟于12月调整全市政务公开领导小组，进一步压实工作责任。督促各有关单位、各镇街及时总结本单位2021年政务公开工作情况并向单位领导班子汇报，拟于12月提请市政府常务会议听取2021年全市政务公开工作汇报。二是科学制定2021年政务公开工作要点分工方案。根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省贯彻落实国务院办公厅2021年政务公开工作要点分工方案的通知》（粤府办〔2021〕17号）的部署要求，结合我市实际，印发《中山市2021年政务公开工作要点分工方案》，明确2021年政务公开工作任务，对各类规划及常态化疫情防控等重点领域信息公开、重大政策解读与回应、政务信息管理与政务公开平台建设、基层政务公开标准化与规范化、队伍建设和组织保障等方面作出具体要求。三是动态调整绩效考核指标。调整“政务公开”绩效管理共性指标，在不增加指标分值（4分）的前提下，将第十四个五年规划各类规划信息的主动公开、重大决策预公开、政策咨询答复渠道的畅通等今年的重点工作单列。同时，为进一步提升我市政务公开质量和水平，充分调动各单位做好政务公开工作积极性，在绩效考核制度框架内建立“扣分抵消”机制，鼓励各单位在主动公开、依申请公开政府信息、妥善处理网民给省长市长留言等方面主动创新。 （二）全面推进基层政务公开标准化规范化工作。印发《中山市人民政府办公室关于进一步推进省市县三级主动公开基本目录编制发布工作的通知》，统筹指导31个市直部门在原有目录的基础上，以新修订的《政府信息公开条例》规定的15项法定主动公开内容为基础，参考对应省直部门主动公开基本目录框架和内容，结合本部门“三定”方案、权责清单以及实际承担的工作职责，围绕权力运行全流程、政务服务全过程进一步梳理主动公开目录事项，特别是要围绕重大项目、民生保障和企业发展等重点领域，进一步加强主动公开事项的颗粒度细化，更新、优化本单位主动公开目录清单。截至2021年11月30日，31个市直部门全部完成并在市政府门户网站及本部门网站上发布主动公开目录清单。 （三）充分运用数字政府改革建设成果，持续优化政务服务。一是率先试点首席数据官制度。着力创新政务数据应用场景，不断提升公共数据开发利用水平。通过健全制度体系、建立组织架构、推进试点应用、培育数据要素市场等，逐步形成省市一体、重点突出、特色鲜明的“中山方案”，推动数据治理水平实现新提升。二是设立“办不成事”窗口，切实解决群众的操心事、烦心事、揪心事。坚持问题导向，在市镇两级政务服务大厅设立“办不成事”窗口，为办事受阻的企业、群众提供更方便快捷的渠道，构建起跨部门、跨层级协作的“办不成事”窗口服务机制，力促窗口业务“一次办结”，有效减少“办不成事”情况发生，真正把“办不成事”转变为“真办成事”。三是推动12345热线建立“接诉即办”工作机制。各镇街各部门成立“接诉即办”领导小组或工作专班，形成“党委领导、政府负责、部门配合、积极响应、推动落实”的工作机制；首创紧急工单“123”处置模式：群众诉求触发紧急工单目录事项后，承办单位需在1小时内联系群众、2小时内抵达现场、3个工作日内完成处置；将全市24个镇街、100余个市级部门和公共服务企业全部纳入“12345”热线平台一张网管理，形成全市自上而下“接诉即办”受理承接体系，实现全面24小时“不打烊营业”的全渠道响应。 （四）加强政务公开平台建设。一是做好政府网站日常运维管理工作。修订政府网站及政务新媒体管理办法，对全市政府网站及政务新媒体的开设、功能建设、运维管理、安全保障等方面进行规定，进一步规范我市政府网站建设与管理工作。严格落实网络意识形态工作和网络安全工作责任制，完善网站内容运维和信息发布审查机制，确保网站安全运行。充分利用技术手段，强化常态化监管，对全市政府网站及政务新媒体进行月度监测和通报，全面提升政府网站运行质量。8月，我办联合市委网信办、市政务服务数据管理局（市信息中心）到16个单位开展实地检查，了解各单位在政府网站和政务新媒体工作中的好经验、好做法，并与各单位现场沟通相关问题，督促加强网站及政务新媒体建设管理。二是做好政务新媒体排查整合工作。根据国家和省关于推进政务新媒体健康有序发展的有关文件精神，要求各单位抓紧对本部门、本镇街政务新媒体进行摸查和集约整合，并做好登记备案。严格按照国办考核指标，对全市在运行政务新媒体进行监测检查，确保达标。三是统筹建设政务公开专区。2020年在我办统筹、协调下，市、镇街行政服务中心等服务事项集中窗口单位，以及档案馆、图书馆等公共服务单位全面设立政务公开专区，提供政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复等服务。目前，市行政服务中心已率先设立政务公开服务专区，并配备电脑等查询设备，现场安排专人指导，为群众提供政府信息查询、办事咨询答复等服务；中山纪念图书馆设置了政府公开信息查询专区，提供《广东省人民政府公报》《中山市人民政府公报》等刊物。 （四）深入推进重大政策解读，主动回应群众关切。一是持续优化政策解读机制。用好政府网站、政务新媒体、新闻媒体等媒体矩阵，主推多角度、深度解读。例如，在“中山市政府门户网站”微信公众号“政解中山”栏目，对我市规范性文件及重大政策措施，以拟人化形式，采用全文通解、要点亮点解读、问答式解读等多种方式对政策进行剖析，有效提升解读效果。通过中山电视台“热点面对面”栏目，各部门、各镇街负责人积极主动走进访谈，履行“第一解读人”职责，围绕企业群众关心的热点话题，及时解读新出台政策，及时回应市民关切。二是狠抓政策发布全周期管理力求实效。制定《2021年重大政策全周期管理方案》，抓全“政策参与主体”广泛听取各界声音；抓好“政策宣贯解读”切实扩大政策知悉范围；抓实“政策落地执行”确保流程规范有序。相关经验被国务院办公厅《政务公开工作交流》电子刊物采用（2021年第8期），并全国推广。三是进一步健全政务舆情回应机制。市政府办公室加强与宣传、公安、网信等部门的沟通联系，参与市委网信办牵头召开的重大政务舆情联席会议，配合相关部门及时对外发布权威声音，回应社会关切。四是认真办理群众留言答复工作。认真办理群众在人民网等渠道提交的咨询投诉意见，做到实事求是、按时回复。今年以来，已办理省长留言44批次，市长留言338条，集约化平台转办的网民给省长政务咨询类留言31条。 （五）加强政务公开平台建设，加强法规、规章、规范性文件等重点政府信息公开。一是严格落实网络意识形态工作和网络安全工作责任制。进一步完善网站内容运维和信息发布审查机制，充分利用技术手段，强化常态化监管，对全市政府网站及政务新媒体进行月度监测和通报，确保网站安全运行。二是做好政府网站日常运维。对照修订后的政府网站及政务新媒体管理办法，进一步规范全市政府网站及政务新媒体的开设、功能建设、运维管理、安全保障等工作。完成中山市政府门户网站IPv6改造，访问支持率100%，进一步提升政府网站运行质量。三是继续做好政务新媒体运营与监管。我办指导督促各单位全面摸清、精准掌握我市政务新媒体开办关停底数，将所有政务新媒体纳入“全国政务新媒体信息报送系统”动态监管，确保报送系统信息准确、全面、完整，避免账号误报、漏报、瞒报。经核查：截至目前，我市在“全国政务新媒体信息报送系统”中现有政务新媒体166个。四是进一步优化政府公报发行机制。今年以来，与市司法局协调配合，确保在市司法局备案的规范性文件同时在政府公报上刊登。根据我市行政区划调整和机构编制变动、村及社区变化情况，及时更新政府公报派送范围。五是做好规章集中公开并动态更新。我办协调市司法局，已按照国办公开办要求调整规章集中公开的题注格式、网页版式及专栏页面设计等并在市政府门户网站“政府信息公开专栏”集中公开本地区现行有效规章，并实现动态更新调整。 四、2022年推进法治政府建设主要工作安排 （一）全面提升重点政府信息公开实效性、全面性和深度。省市县三级主动公开基本目录已经编制完成并发布，2022年重点落实执行各有关单位编制的主动公开基本目录，做到“应公开、尽公开”，保证基本目录里的信息都能集中公开并动态更新。围绕重大政策文件发布解读、机构职能、重点领域、政务服务数据共享和开放等方面，积极发布涉及面广、社会关注度高的政府信息，进一步提升内容丰富度和信息质量。 （二）完善政策解读工作机制，促进宏观政策落地见效。政策发布前，广泛征求意见，与社会公众和市场主体充分有效沟通；政策发布时，同步组织开展解读，充分利用各种媒介，及时发布政府的权威解读；政策执行过程中，密切跟踪政策执行效果和相关舆情，围绕市场和社会重点关切以及对政策的相关误解误读，有针对性地释疑解惑。不断创新政策解读方式方法，实现解读内容实用化、人性化、新颖化，较好提高解读信息传递效率，使政策解读可视、可读、可感，切实增强解读效果。 （三）持续推进政府网站安全管理和政务新媒体集约整合，完善政务公开平台建设。督促各单位认真学习《民法典》《个人信息保护法》等法律法规，严格保护个人隐私和个人信息安全。同时理清责任，加强政务新媒体管理。按照“谁开设、谁负责”“谁主管、谁负责”的原则，理清主管部门、主办单位、承办单位及运维单位的责任分工，强化政务新媒体运营监管机制。