Zhongshan Municipal Government Work Report 2026

政府工作报告—— 2026年2月4日在中山市第十六届人民代表大会第七次会议上中山市人民政府市长 尹念红各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2025年和“十四五”时期工作回顾 2025年是中山发展史上很不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委、省政府工作部署，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，真抓实干、攻坚克难，奋力推动中山高质量发展取得丰硕成果。 一年来，我们全力以赴拼经济、促发展，经济运行稳中有进。出台促工业投资26条、提振消费12条、稳外贸15条等系列政策措施，深入开展“百日攻坚”系列行动，强化监测分析、协调服务、跟踪问效，推动全市经济运行稳中向好，全年实现地区生产总值4260.6亿元、增长3.8%。规上工业增加值增长5.4%、居全省第4，一般公共预算收入增长3.5%、居珠三角第3。着力推进项目招引和建设，抓紧抓实“六新”项目，全市新签约项目投资总额超1270亿元、连续三年超千亿元，57个省重点项目、377个市重点项目超额完成年度计划投资，新开工重点项目超100个。着力打好促消费“组合拳”，落实消费品以旧换新和广东优品购政策，“中山乐购”“食在中山”等系列活动精心开展，山姆会员店、海雅缤纷城等商业综合体陆续开业，草莓音乐节等高品质文旅活动火爆出圈，消费活力充分释放，社会消费品零售总额增长3.4%、居全省第3。着力做好稳外贸工作，引导超2800家次企业“抱团出海”参展，持续开拓海外市场，全市外贸规模超2870亿元、再创新高。着力推进市场主体培育，经营主体新增近5万户，增长7.2%、居珠三角第2，总量达74万户。新增上市公司3家、累计达42家。 一年来，我们加快推进珠江口东西两岸融合发展，区域协同持续深化。深中一体化迈出坚实步伐，扎实推进深中合作创新区建设，签约产业项目72个、总投资144亿元，长微半导体、胜天光电等15个重点项目动工建设。中科中山药物创新研究院与南方科技大学、深圳湾实验室等科研机构达成深入合作，华为（中山）产业AI促进中心揭牌成立。新增黄圃港—盐田港“组合港”航线，实现深中“组合港”航线全覆盖。“深中通办”事项增至800项。深化与港澳在创新、经贸、教育、医疗等重点领域合作，香港理工大学中山技术创新研究院建成运营，市中医院纳入香港长者医疗券大湾区试点计划，成为“粤车南下”首批4个城市之一。持续加强与周边城市协作，天然气管网珠中江干线、大湾区堤防巩固提升工程等一批项目扎实推进，合作推出15条“一程多站”旅游线路。 一年来，我们全面推进城乡协调发展，“百千万工程”成效可感可及。坚定不移打赢打好“工改”攻坚战，以“工改”激活镇村高质量发展动能，拆除整理低效工业用地6326亩、累计超5.3万亩，建成厂房累计超2300万平方米，新招引项目和增资扩产项目投资累计超2000亿元。12个镇入围全国镇域经济500强，全市222个涉农村居集体经济收入均超300万元，其中47个超5000万元、18个超1亿元，城乡收入比收窄至1.37：1，连续十二年保持全省最优。坚持以改善人居环境为抓手，全面推进“三清三拆三整治”，广澳高速、广珠西线、坦洲快线、G105国道等交通干道沿线风貌明显改善，立交桥下超200万平方米空间盘活为文化公园、休闲广场等城市活力节点，超6万户农房旧貌换新颜，城乡面貌焕然一新。着眼推动农文旅融合发展，加快布局“13356”特色农业产业，成为全省唯一入选全国渔业绿色循环发展试点城市，获中央资金1亿元。高标准建设环五桂山“百千万工程”高质量发展引领区，深入推进万亩红树林湿地公园、香山径、长坑郊野步道等72个文旅项目建设，全年接待游客超2600万人次、增长3.6%，旅游收入269亿元、增长14%。 一年来，我们着力推动产业科技互促双强，新质生产力加快培育壮大。全社会研发投入连续三年超百亿，近三年平均增长15.2%、居珠三角第2。创新平台建设扎实推进，创建15家省级企业技术中心、入选数量居全省第2，中山先进低温技术研究院兆瓦级光伏－液氢项目入选国家重点示范项目，科研成果转化项目签约额超1.6亿元，中科中山药物创新研究院4款Ⅰ类新药获临床批件。科技型企业拔节生长，高新技术企业增至近3000家，国家级专精特新“小巨人”企业、省级以上单项冠军企业分别增至57家、56家。产业集群数智化转型深入推进，4917家规上工业企业实现数字化转型，占比达93.6%，大家电、灯饰照明、智能锁具3个行业入选全国中小企业数字化转型参考样本。大力推进“人工智能+”产业创新，3项产品通过国家首台（套）重大技术装备认定，神舞科技脑机接口产品实现商业化。加快培育低空经济，阜沙直升机场获批民航通用机场，建成覆盖40平方公里的低空智联网试点，多款无人机产品亮相世界级无人机展会。 一年来，我们协同推进环境保护和污染治理，绿美中山成色更足。扎实推进“治水”攻坚战，深化“六污同治”源头治理，全面完成央督整改任务，城镇建成区基本消除黑臭河涌，106条主干河涌基本消除劣V类水体，水污染治理成效获生态环境部肯定、央媒多次宣传报道。乘势而上开启美丽河湖保护与建设新征程，“河长+治水”模式入选全国全面推行河湖长制典型案例，香山湾、长江水库分别入选省美丽海湾、美丽河湖优秀案例，金钟湖碧道通过首批省级幸福河湖评定，三乡镇鸦岗运河、南朗街道兰溪河等被评为示范性“美丽河湖、生态河湖、经济河湖”。空气质量指数达标率超90%，PM2.5浓度降至19.6微克\/立方米，连续五年达世界卫生组织二级标准。大力推进“拆围透绿”“沿线植绿”“挖潜添绿”，提升干线公路、桥下空间、工业园区的绿化品质，新增绿化面积58万平方米，建成环五桂山绿色通道林3600亩，让绿色成为中山高质量发展的底色。 一年来，我们全力补齐民生短板、兜牢民生底线，民生福祉持续增进。聚焦群众身边的急难愁盼，持续办好解民忧、暖人心的民生实事，新增城镇就业6.6万人，筹建保障性租赁住房9040套（间），解决165户“老弱病残”群众住房安全问题，困难群体基本养老保险、医疗保险参保率达100%。新建公办幼儿园5所、新改扩建公办中小学9所，新增学位近1.3万个，落实国家免费学前教育政策、惠及幼儿5.3万名。全市二级以上公立医院全部实现“一次挂号管三天”便民服务，基本公共卫生服务项目绩效评价获全省优秀。坚持以绣花功夫推进孙文西路步行街保护活化，百年老街焕新归来，国庆日均客流量突破10万人次，成为大湾区西岸热门文旅打卡地。成功承办第十五届全运会、残特奥会部分赛事和省第十四届中学生运动会，中山健儿拼出亮眼答卷，金牌数与奖牌数创历史新高。 一年来，我们全力以赴抗疫情护稳定，有力守护人民群众生命财产安全。坚持高位统筹、科学防控、网格管理，常态化抓好爱国卫生运动，筑牢群防群控严密防线，众志成城打赢两轮基孔肯雅热疫情防控阻击战、歼灭战。全力以赴维护社会安全稳定，全市生产安全事故宗数、死亡人数分别下降10.7%、6.1%，没有发生较大及以上生产安全事故。道路交通事故宗数、死亡人数分别下降13.7%、10.5%。全市刑事治安警情、刑事立案分别下降22.2%、17.9%。有效应对20轮强降雨及“桦加沙”“麦德姆”等7个台风，全市安全形势稳定向好。 各位代表！2025年全市干部群众团结奋斗，我市“十四五”顺利收官。五年来，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下迎难而上、勇毅前行，沉着应对世纪疫情，努力突破瓶颈制约，经济社会发展取得了显著成就。 这五年，经济综合实力持续跃升，发展质量效益显著提高。经济总量持续攀升。地区生产总值连续跨越3500亿元、4000亿元台阶，年均增长4.5%。规上工业增加值年均增长5.4%，社会消费品零售总额年均增长3.2%，进出口总额年均增长5.4%，地方一般公共预算收入年均增长2.9%。经济结构不断优化。三次产业结构调整为2.3 :51.4 :46.3，制造业比重较2020年提升3.6个百分点。先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业比重分别提升至52.2%、18.9%，比2020年分别提高2.9个和3.1个百分点。市场活力持续增强。经营主体总量比2020年净增27.7万户、增长60%，企业占经营主体比重提升至41.3%。“四上”企业增至9749家、净增2739家，增长39.1%。 这五年，参与大湾区建设步伐加快，城市发展格局持续优化。深中一体化成效显著。深中通道建成通车，日均车流量达8.9万车次；开通5条深中航空港、跨市公交线路，累计服务旅客超490万人次。深江铁路中山段加快建设，深南中城际启动前期工作。深中企业电子印章、食品经营许可资质实现跨城互认，两地公积金实现互认互通、医保联网结算持续扩围。区域协同走深走实。与港澳合作持续深化，开通澳门社保公共服务专窗，165项政务服务实现“跨境通办”。在全省率先实现“港药粤产”，“港澳药械通”批件增至25个、指定医疗机构增至3家。携手广州、佛山、珠海、江门等周边地市，推动基础设施互联互通、产业协同协作、公共服务共建共享、生态环境共保共治等55项合作事项落地见效。重大平台加快建设。火炬高新区发展能级持续提升，“湾区光谷”“湾区药谷”“湾区智谷”建设扎实推进，比亚迪、彩迅、欧普等一批重点产业项目建成投产，综合排名位列国家高新区第40名、比“十三五”末提升6个名次。翠亨新区建设加力提速，中山生命科学园、康方湾区科技园等重大产业园区建成投用，引进中广核、华润燃气等项目，马鞍岛“三纵三横”路网基本建成，东部岸线整治初见成效，高品质新城格局加快成型。岐江新城获批省级经开区，中山农商行总部、富力商业中心等项目落地建设，富集云谷等产业园区建成运营，胜业路、含珠路、兴港南路等骨干道路相继通车，学校、公园、体育馆等公共配套逐渐完善。综合立体交通网加快构建。南中城际中山段动工建设，6座车站主体结构封顶、8个区间隧道贯通，广中珠澳高铁等5个轨道项目前期工作扎实推进。中开高速、西环高速等7条高速公路建成通车，坦洲快线、南朗快线、南三公路一期等21条干线公路投入使用，“四纵五横”高速路网、“三环十二快”高快速路网基本成型。新客运口岸建成启用，开通至香港、澳门、深圳等6条水上客运航线。 这五年，产业科技深度融合，现代化产业体系加快构建。制造业当家基础更加坚实。获批建设省大型产业集聚区，省级以上产业园区从2020年3个增至2025年11个。项目建设提速增效，工业投资总量实现三年翻一番、五年年均增长17.2%。规上工业企业新增1514家、总量达5252家，纬创资通建成中山首家全球“灯塔工厂”。产业发展向新向好。入选国家中小企业数字化转型试点城市，智能家电、智能锁具、智能网联新能源汽车等3个产业入围国家级产业集群培育名单。新兴产业加快培育壮大，新能源产业产值突破650亿元、年均增长13.9%，生物医药产业拥有上市自主研发Ⅰ类新药7个、占全省20%以上，氢能、具身智能、纳米材料等未来产业加速布局。科技创新活力迸发。五年投入近50亿元，携手中国科学院、香港理工大学、长春理工大学共建高水平科研机构，中科中山药物创新研究院成功挂牌大湾区国创中心分中心，中山先进低温技术研究院启动建设全国首个民用液氢基地，省级以上科创平台增至421家。明阳智能海上风电项目荣获国家科学技术进步奖一等奖，康方生物全球首个双特异性抗体新药获批上市，填补了我国肺癌领域双抗药物的临床空白。创新环境持续优化。专利授权量达19.9万件，每万人口高价值发明专利拥有量增至15.2件、实现翻番。企事业单位参与制修订国家标准898项，较“十三五”时期增长229%。人才引育实现新突破，48人入选国家和省重大人才工程，中山英才计划高层次人才增至8714人，专业技术人才和技能人才增至118.7万人、实现总量翻番。 这五年，城乡融合发展深入推进，“百千万工程”初见成效。镇域发展活力增强。完成火炬高新区统筹民众、翠亨新区统筹南朗、小榄与东升合并，向镇街下放市级政务服务事权690项、收回64项。经济总量超200亿元镇街由2020年4个增至2025年7个，小榄镇连续三年位列全国镇域经济17强、经济总量突破600亿元。乡村振兴扎实推进。培育国家农业产业强镇3个，建成省、市现代农业产业园9个，创建“中山香农”区域公用品牌产品100个。累计恢复耕地2.76万亩，连续两年耕地净流入增长率居全省第1，粮食面积、产量、单产连续五年实现增长。培育省级典型村96个，涉农村居100%达到省美丽宜居村标准，3个村居入围中国美丽休闲乡村。东西部协作和驻镇帮镇扶村工作取得扎实成效。城乡建设管理成效显著。基础设施建设一体推进，建成市政道路178条、升级改造282条，在全省率先实现建制村100%双车道通车、100%“村村通”公交。城乡公共服务一体布局，组建基础教育集团、城乡教育共同体80个，紧密型医联体实现镇街全覆盖。全市“供水一盘棋”取得历史性突破，基本实现市、镇、村三级供水统一管理。环卫保洁实现中心城区一体统管、提质增效。 这五年，改革开放持续深化，市场活力充分激发。集成式改革扎实推进。获批建设省级改革创新实验区，结合“工改”“水改”一体推进“田改”“医改”等九大集成式改革。全域土地综合整治深入推进，三乡镇永久基本农田布局调整优化方案在全国首批获批，黄圃镇整治模式入选全省典型示范案例。市属国企完成“4+N”战略性资源重组，资产规模增至1971亿元、增长128.7%。医改考核评价连续三年获评全省第1，中医特色医保支付改革获评国家医改典型案例。营商环境日益优化。实施“一照多址”“一照通行”“一件事一次办”等改革，实现全城通办事项523项、省内通办1205项、跨省通办1115项，获评全省跨省通办服务示范市。项目审批持续优化，工程建设项目审批时间压减65%。成功创建国家社会信用体系建设示范区，城市综合信用指数连续两年排名全省地级市第1。对外开放持续扩大。获批中国（广东）自贸试验区中山联动发展区，跨境电商综合试验区考核评估连续三年居全省前列，3个产业带入选省“跨境电商+产业带”试点。国际朋友圈不断壮大，新增国际友好（交流）城市6个，累计与17个国家、25个城市建立友好关系。 这五年，生态环境质量不断优化，美丽中山建设成效彰显。水污染治理成效明显。坚决打赢没有退路的“治水”攻坚战，新建污水管网超7000公里，新建扩建污水处理厂19座，污水处理能力从123.5万吨\/日提升到227.5万吨\/日，农村生活污水集中治理率大幅提升。养殖池塘尾水排水治理改造18万亩，水塘、河道清淤1065万立方米。连续三年获省河长制考核优秀，连续两年获省污染防治攻坚战考核优秀。绿美中山深入实施。完成森林质量精准提升12.1万亩，种植绿化苗木超149万株。新建改建人才公园、古香林公园、华侨公园等超360个公园。绿色发展底色更足。入选国家系统化全域推进海绵城市建设示范城市，连续两年获A档评价。国内首推“环保共性产业园”，翠亨新区、华南现代中医药城入选全省首批碳达峰碳中和试点。全市建筑垃圾资源化利用能力增至719.5万吨\/年。 这五年，文化兴城工作扎实推进，文化体育事业繁荣发展。历史文化保护深入开展。改陈布展孙中山故居纪念馆，新建开放杨殷故居纪念展示区，连片提升郑观应故居，建成启用市博物馆新馆。新增不可移动文物137处，非遗代表性项目总数实现三年翻番。文化服务提质增效。入选第四批国家公共文化服务体系示范区，连续三年在全省公共文化服务评价中位居前5，连续七次获评全国文明城市。年均开展文化活动超1.6万场次，成功打造“金色大地”乡村音乐会文化品牌，圆满承办海峡两岸中山论坛、中国民间艺术节、粤港澳文化合作会议等重大活动。文旅产业蓬勃发展。新增3A级旅游景区14家，中山温泉旅游度假区获评省级旅游度假区，金马科技入选国家文化产业示范基地，假日广场获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区，南朗街道获评全国乡村旅游重点镇。体育事业硕果累累。新建改建中山国际棒垒球中心等体育场地超1.1万个、人均场地面积达2.8平方米，社区健身网点覆盖率达100%。沙溪男子篮球队连续两年荣获全国“村BA”总决赛冠军。以苏炳添、陈艺文为代表的中山籍运动员在巴黎奥运会、杭州亚运会、十五运会上勇夺16枚金牌。 这五年，社会民生事业全面发展，人民生活水平和质量持续提升。兜底民生保障有力。新增城镇就业29.3万人，首创“妈妈岗”就业模式获全国推广。低保标准提高至1225元，居全省第6。筹建保障性租赁住房20080套（间），公租房累计保障4.29万户。启动改造老旧小区423个、完成256个，惠及居民超9万户。建成养老服务中心302个，打造“香山书房”“香山长者饭堂”“香山新街市”等“香山系”惠民场所332家，“香山书房”建设管理经验获全国推广。教育供给扩容提质。新改扩建公办幼儿园79所、中小学75所，新增公办学位12万个。推动有条件的学校饭堂全部自营。16个职业教育专业获批省“双精准”示范，火炬职业技术学院入选国家“双高计划”。医疗卫生事业加快发展。入选国家中医药传承创新发展示范试点城市，人均预期寿命提高到82岁。市第三人民医院完成改扩建，三乡、古镇等一批镇街医院新院区建成启用，新增三级医院4家、区域中心医院3家。国家级临床重点专科增至6个，全市高级职称医务人员占比12.9%、居全省第1。社会大局平安稳定。生产安全事故宗数、死亡人数连续五年“双下降”，连续三年获全省安全生产和消防考核优秀。刑事治安警情实现“四连降”，刑事立案实现“五连降”。获评首批全国禁毒示范市，火炬高新区、东区街道、沙溪镇获省级“平安鼎”。连续四年获评省药品安全考核A级。连续六届荣获全国双拥模范城。民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、档案、地方志、气象、国防动员、边防海防等各项工作取得新进展。 这五年，政府自身建设不断加强，行政效能进一步提升。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯彻落实到政府工作全过程各方面。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入推进政府系统全面从严治党。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，下大气力解决农村集体“三资”、“校园餐”、殡葬、社保基金、物业服务等领域群众急难愁盼问题，正风反腐成效更加可感可及。坚持向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况，自觉接受人大监督和政协民主监督，办理人大代表建议1027件、政协提案954件，办复率100%。修订完善市政府工作规则，制定出台政府规章12部，数字政府改革建设评估连续三年居全省第一梯队，政府自身建设取得新成效。 各位代表！回顾“十四五”时期，奋斗历程难以忘怀，发展成就来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果，是海内外各界关心帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向中央、省驻中山单位和人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！ 我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍存在不少困难和问题。主要有：经济稳增长基础需进一步巩固，传统产业转型升级仍需加快，战略性新兴产业支撑作用有待增强，城市功能品质提升、生态环境保护等任务依然繁重，教育、医疗、养老等民生事业还有短板。对此，我们将采取有力措施坚决改进。二、“十五五”时期发展目标和重点任务 各位代表！“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，做好“十五五”期间各项工作，意义重大，影响深远。省委、省政府对中山寄予厚望，期望中山在参与粤港澳大湾区建设中加快高质量发展，赋予中山加快打造珠江口东西两岸融合发展战略支点、珠江西岸高水平开放高地、现代化人文精品城市的新使命新任务。我们要着眼全国全省大局大势，立足中山实际，巩固拓展优势、突破瓶颈堵点、补强短板弱项，推动事关中山现代化建设全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。 按照中央和省的部署，根据《中共中山市委关于制定中山市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《中山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。 “十五五”时期我市经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，锚定广东在中国式现代化建设中走在全国前列的总目标，紧扣坚定不移挑好大梁、全面推进强省建设的总任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面落实省委“1310”具体部署及省委、省政府赋予中山在参与粤港澳大湾区建设中加快实现高质量发展的新使命新任务，着力在珠江口东西两岸融合发展中走在前、作表率，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，推动经济总量再上新台阶、高质量发展成效显著，体现走在前、作示范、挑大梁的责任担当，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。 “十五五”时期我市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长5.5%左右，高质量发展取得明显成效，产业科技互促双强迸发新活力，区域协同发展持续提升，城乡区域协调发展取得更大成效，进一步全面深化改革取得新突破，现代化人文精品城市形象更加鲜明，人民生活品质不断提高，美丽中山生态建设成效彰显，安全发展屏障更加坚实。到二〇三五年，全市经济综合实力显著增强，人均地区生产总值迈上新台阶，具有中山特色的现代化产业体系基本建立，生态环境全面改善，人民生活更加幸福美好，社会更加和谐稳定，不断谱写中国式现代化中山实践新篇章。政府工作中，我们将重点把握好以下6个方面： 一是加快建设珠江口东西两岸融合发展战略支点。坚持以深中一体化为突破口，立足差异求互补、深化互补促融合，务实推动与深圳空间一体化协同、营商环境一体化发展，稳步建设深中产业合作平台，深化科技创新合作，推进交通互联互通，推动公共服务和社会治理一体化。进一步拓宽与港澳合作渠道，积极参与拓展“湾区标准”和“湾区认证”，探索更多“兼容方式”和“转换接口”，促进与港澳“相融相通”。强化与周边城市协同发展，积极参与共建环珠江口“黄金内湾”，加快构建畅联湾区的综合立体交通体系。 二是加快建设产业科技互促双强重地。坚定不移把发展经济的着力点放在以制造业为主体的实体经济上，加快构建具有中山特色的现代化产业体系。优化提升智能家电、灯饰五金、现代家具、纺织服装等传统产业，培育壮大生物医药、新能源、新一代信息技术、光电光学、低空经济、高端装备制造等新兴产业，前瞻布局氢能、具身智能、脑机接口等未来产业。推动科技创新和产业创新深度融合，提升创新平台能级，强化企业科技创新主体地位，构筑创新人才高地，完善综合创新生态体系，确保创新强市建设取得新突破。 三是加快打造珠江西岸高水平开放高地。坚持以全面深化改革激发内生动力，探索开展特大镇改革，持续完善市镇事权、财权和政策动态调整机制；扎实推进要素市场化配置综合改革试点，深入推进全域土地综合整治，大力实施政务服务升级行动，打造市场化法治化国际化营商环境。坚定不移推进高水平对外开放，深化实施“五外联动”，统筹高质量“引进来”和高水平“走出去”，巩固提升外贸外资基本盘，稳步扩大制度型对外开放，加快培育中山开放合作新动能、国际竞争新优势。 四是更大力度构建城乡融合、产城融合新格局。聚焦“五年显著变化、十年根本改变”，以更大决心、更大力度推进“百千万工程”。坚持产业强镇、强镇富民、城镇互动，全域推进典型镇培育，进一步深化城乡融合、产城融合现代化小城市建设，持续提升镇域发展能级。深入推进乡村振兴，大力发展现代农业，加快建设宜居宜业和美乡村，推动城乡品质和面貌实现整体性跃升，共同富裕取得更为明显的实质性进展。 五是全面建设现代化人文精品城市。走好城市内涵式发展之路，坚持以高水平的城市规划、建设、管理赋能城市品质提升，加快建设一流宜居城市。坚持以文化人、以文惠民，提升社会文明素养，建设崇德向善、博爱包容的文明城市。依托国家历史文化名城金字招牌、“中国粤菜名城”名片，优化桂山岐水全域风景，加快建设文化旅游强市。深入推进绿美中山生态建设，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设绿色低碳美丽城市。 六是全力打造更高水平幸福中山。坚持人民至上，在发展中保障和改善民生，促进就业扩容提质，办好人民满意的教育，建设更高水平健康中山，加强“一老一小”服务，提高基本公共服务均等化水平，不断增进民生福祉。坚决防范和化解各种风险，全面推进法治建设，创新社会治理体系，推动社会治理和公共安全治理水平显著提升，本质安全水平持续提升。 各位代表，“十五五”承载着全体中山人民的热切期盼，建设现代化新中山的美好蓝图催人奋进！让我们永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，乘势而上、全面发力，奋力开创中国式现代化中山实践的新局面。三、2026年工作安排 2026年是“十五五”开局之年，也是中山推进高质量发展、现代化建设的关键一年。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%；规模以上工业增加值增长5.5%；固定资产投资增长5.5%，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额增长3%；地方一般公共预算收入增长3%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇新增就业4.5万人以上；全市空气质量优良天数比率和地表水水质优良率均完成省下达任务。新的一年，我们将重点抓好11个方面工作： （一）深入推进新阶段粤港澳大湾区建设，加快建设珠江口东西两岸融合发展战略支点。 深化与深圳一体化发展。深入开展深中空间协同规划编制，推动两市空间一体化协同。加快深中经济合作区规划建设，谋划推动火炬高新区、翠亨新区与深圳宝安区共建特色产业园，支持深中合作（黄圃）产业园等一批园区建设。围绕深中产业“强链、稳链、固链、补链”需求，落地一批产业协同项目。加快推进深江铁路中山段建设，做实做细深南中城际前期工作。制定深中“同事同标”政务服务事项清单，持续对标深圳打造一流营商环境。强化公共服务和社会治理共建共享，积极拓展文化旅游、卫生医疗、教育体育、生态环境、安全应急等领域合作，营造珠江口东西两岸融合新生态。 加强与港澳交流合作。深入实施“湾区通”工程，推动与港澳深化规则衔接、机制对接。推行港商投资企业全程电子化登记改革，实现公证文书信息共享。依托香港理工大学中山技术创新研究院等科研平台，推动港澳优质科技成果在中山落地转化。深化“澳药粤产”，探索“港澳研发+中山生产+全球销售”协作模式。优化和新建一批港澳青年创新创业载体，吸引更多港澳青年来中山创新创业。推进诚信店评价标准互认、信用信息共享及宣传互推，不断拓展港澳跨境通办服务。 推进与周边城市协同联动。积极参与共建环珠江口“黄金内湾”，加快推进珠江口西岸都市圈建设，联合珠海、江门规划建设城乡统筹高质量发展先行区。推进与周边城市道路交通网对接，协同推动古神公路二期南延线等项目建设，做好洪奇沥大桥改扩建等项目前期工作，提升市际公路通达能力。推动与佛山顺德产业链深度融合，携手打造万亿级智能家电产业集群。深化与江门对口协作，加快推进县域特色产业园建设。完善生态环境联合执法机制，协同推进跨界生态环境质量提升。 持续完善现代化综合交通体系。大力发展轨道交通，加快建设南中城际中山段，高标准推进沿线香山站、火炬站、岐江新城站等TOD项目综合开发，力争2027年香山站实现通车。高水平建设中山西站，加快中山站、中山北站改扩建。有序推进中山东部外环、中江高速横栏出入口立交化改造等工程建设，谋划滨海旅游公路项目前期工作。建设一批低空起降点、低空通导设施、低空管理平台、综合服务中心等低空飞行基础设施。 （二）坚持制造业当家，构建更具竞争力的现代化产业体系。 优化提升传统产业。推动传统产业向智能化、绿色化、融合化方向焕新升级，向细分领域和高附加值环节延伸，力争优势传统产业产值增长4%以上。高标准推进国家中小企业数字化转型试点城市建设，力争实现规上工业企业数字化转型全覆盖，以“链式改造”“集群式改造”推动智能家居全产业链提质升级。积极争创国家制造业新型技术改造城市试点，新增600家以上工业企业开展技术改造、技改投资额超200亿元。深入推进工业产品质量提升三年行动，推动企事业单位参与制修订国际标准、国家标准、行业标准50项以上。深入实施“品牌振兴”工程，让中山制造向优而行、彰显价值。 培育壮大新兴产业。着力推动生物医药、新能源、新一代信息技术、光电光学、低空经济等新兴产业上量提质、聚链成群。培优育强生物医药产业，高标准打造“湾区药谷”，推进中山生命科学园二期、深中粤浦科技园建设，促进创新药品和医疗器械加速研发上市，力争生物医药产业产值突破350亿元。加快发展新能源产业，依托科研平台和重点企业，推动风电、光伏、核能、储能齐头并进，力争新能源产业产值突破700亿元。聚力发展新一代信息技术产业，支持5G、工业互联网等关键技术攻关与场景应用，推动晶存科技等8个项目动工、台光电子等10个项目投产，力争新一代信息技术产业产值突破1100亿元。做大做强光电光学产业，持续建设“湾区光谷”，推动弘景光电等5个项目动工、金鼎光学等3个项目投产，力争光电光学产业产值突破250亿元。大力发展低空经济，依托三角、阜沙通用机场和新客运口岸直升机场，创新物流配送、工业应用、观光娱乐、研学培训等应用场景，建设坦洲、板芙等低空经济特色园区，加快形成产业集聚效应。 前瞻布局未来产业。着力培育氢能、具身智能、脑机接口、纳米材料等未来产业，支持企业加快探索多元线路、场景应用和商业模式，积极开辟新领域、新赛道。全面实施“人工智能+”行动，加快建成人工智能赋能中心，推动100个以上典型场景应用，全方位赋能千行百业。谋划建设“湾区纳米谷”，以链主企业为牵引，积极招引纳米材料企业集聚发展、延链强链。 促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业深度融合发展水平，力争服务业增加值突破2000亿元。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，培育发展总部经济、平台经济、楼宇经济，大力发展工业设计、信息服务、检验检测认证、知识产权、商务会展等服务业，规划打造一批生产性服务业集聚示范区。新培育5家市级工业设计中心，推动D+M湾区设计产业港建成运营。推动古镇灯博会、黄圃家电展等本地展会提质增效，鼓励展会与消费、文旅、赛事等融合发展。促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，鼓励发展即时零售、上门服务、直播电商等新型服务模式，推动文化旅游、住宿餐饮、养老托育、物业家政等服务业补短板、上水平。 健全企业梯度培育体系。深入实施链主企业培育工程，力争新增年产值50亿元企业2家、100亿元企业1家。促进中小企业专精特新发展，新增省级专精特新中小企业80家、国家级专精特新“小巨人”企业10家。推动有成长潜力的企业加快上规上限入统，新增规上工业企业500家、规上服务业企业100家、限上批零住餐企业400家、有资质的建筑业和房地产开发经营企业35家。加强金融赋能，完善上市后备企业挖掘、培育和服务机制，推动上市公司高质量发展。围绕生物医药、新一代信息技术、低空经济等新兴产业及主导产业，加大招商引资力度，全年引进10亿元以上项目30个、亿元以上项目200个，力促新签约项目动工率70%以上、投产率35%以上。 （三）强化创新要素支撑，全面提升科技创新能力。 加强高水平科研机构建设。提升创新平台能级，高标准建设和运营中山科技创新园，支持中科中山药物创新研究院、长春理工大学中山研究院建设省重点实验室，推动中山先进低温技术研究院创建省高水平创新研究院。新增省级以上工程技术研究中心10家、企业技术中心6家。进一步深化与南方科技大学、深圳清华大学研究院、中国科学院广州分院等大湾区高校院所交流合作，鼓励科研机构与高校、企业等共建创新联合体，协同推动技术创新和场景应用。 推动产业科技互促双强。加大对企业研发、人才引育和科技企业孵化投入力度，力促全社会研发投入增长5%以上。完善科技企业梯度培育链条，新增一批创新型企业，力争高新技术企业、科技型中小企业、高企入库培育企业等总量达6000家。积极运用“赛马制”“揭榜制”“补投联动”等新模式组织实施科技计划项目。加快布局一批概念验证、中试验证、检验检测等服务平台，推动市级中试平台总量突破20家，创建1家以上省级中试平台。搭建“香山科转汇”科技成果转化平台，构建区域间成果转化全链条服务体系，促进需求侧和成果侧精准对接。强化知识产权保护，争创国家级知识产权保护中心。加强科学技术普及工作，营造创新文化氛围。 提升人才引育水平。持续推进科学家小镇和中山留创园“一园多区”建设。深入实施“百万英才汇南粤”行动计划，围绕重点产业、未来产业方向，遴选培育一批博士后创新平台，加快集聚创新型人才，新增专业技术人才1.2万人以上。深化产业工人队伍建设改革，支持重点企业建设国家级高技能人才培训基地，新增高技能人才1万人以上。完善人才服务保障体系，在住房、子女教育、医疗、入户等方面提供“一站式”服务，打造近悦远来的人才发展环境。 （四）坚持扩内需稳外贸，筑牢经济稳增长基础。 加力扩大有效投资。全年推动建设49个省重点项目，总投资2573亿元、年度计划投资311亿元；建设485个市重点项目，总投资4067亿元、年度计划投资553亿元。推动200个工业项目动工、200个工业项目投产，力争工业投资和技改投资均增长5%。全力争取超长期特别国债、中央预算内投资和地方政府专项债券等资金支持，推进水利、交通、市政、能源等一批优结构、打基础、增动能、利长远的项目建设。持续面向民间资本常态化推介重大项目，引导更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。 大力提振消费潜力。持续推进消费品以旧换新，组织开展100场以上促消费活动，拉动消费70亿元以上。加强消费载体建设，鼓励商圈差异化发展，高标准建设岐江河“一河两岸”、红博不夜城等十大夜经济集聚区，增强消费市场内生动力。支持本土品牌创新发展，鼓励老字号企业推陈出新，评定30家以上中山老字号企业。扩大文体娱消费，加大高品质文化演出、体育赛事、演唱会等市场供给。培育新型消费，扩大数字消费、绿色消费、服务消费，持续推动首店和首发经济。 着力稳外贸引外资。加快提升外贸综合竞争力，实施产业集群品牌、企业品牌“双品牌”出海计划，加快培育一批具有市场竞争力的外贸主体，新增进出口额超50亿元企业2家、超20亿元企业3家。深入实施市场多元化战略，巩固深化欧美日韩等传统市场，拓展提升东盟、拉美、中东、中亚、非洲等新兴市场，推动全年出口增长3%。提高先进制造、现代服务、高新技术等领域使用外资水平，支持外资企业利润再投资。建强对外开放平台，加快推进药品进口口岸扩容，推动自贸区联动发展区高质量发展。深入推进跨境电商综试区建设，高质量建设古镇灯饰照明、小榄五金锁具、南头智能家电等省级“跨境电商+产业带”试点。 （五）更高质量推进“百千万工程”，加快实现城乡协调共同富裕。 优化城市发展格局。开展国土空间总体规划动态维护和五年评估，科学布局生产、生活、生态空间。全面提升火炬高新区功能品质，推进香山大桥滨江“一江两岸”项目、“岭南水乡”核心风景区、岐江道东拓工程建设，推动二环东（世纪大道段）、港义路（海傍段）等交通干道建成通车，持续优化道路基础设施和绿化景观，加强水利基础设施建设，营造宜居宜业优质环境。加力推动翠亨新区能级跃升，推进西湾时代中心、保利长大湾区总部等项目建设，建成和忠路、启明路、新客运口岸公交枢纽等项目，协同推进东部岸线整治与城市风貌提升。加快推进岐江新城开发建设，完善岐江智荟城等产业园区布局，提升胜隆片区、中山站及中山北站片区基础设施配套，加快建设岐江新城全民健身中心，谋划岐江河跨江通道，提升中心城区首位度。支持中心镇建设产城融合现代化小城，带动片区联动发展。 提升城市建设管理水平。扎实推进公园城市建设，依托五桂山、岐江河、西江、滨海岸线等生态空间，规划建设一批郊野公园、山地公园、口袋公园及“金角银边”绿化提升项目，推动逸仙湖公园等老旧公园提质改造。持续完善城市基础设施，新建改造濠江西路、世纪路等7条市政主干道，谋划推动孙文路、中山路等一批重要道路提升改造及沿线风貌整治，新建2万个新能源汽车充电设施，建设一批智慧停车场，提升片区交通便捷性与通达性。高质量推进城市更新，加快推动东区沙岗村等城中村改造，新开工改造83个老旧小区。完成城市运行管理服务平台建设，推动实现“一网统管”。深入推进“两违”治理，严格整治违规立面广告招牌，全力营造整洁、有序、安全的城市空间。 推动镇街高质量发展。坚持产业强镇，支持镇街做大做强特色经济和支柱产业，实现镇域经济实力跃升。深入推进“古镇—横栏—小榄”“黄圃—南头”等跨镇街连片“工改”，加大片区综合改造力度，腾出更多上规模的产业空间。统筹推进大型产业集聚区和十大主题产业园开发建设，推动全年新开工基础设施项目40个、投资额超60亿元。加快岐江新城、板芙等省级经济开发区建设，培育认定1家省特色产业园、3家市特色产业园。发挥省级典型镇示范引领作用，提升镇街综合承载能力，科学布局产业、商业等功能，有序推进镇中心区微改造更新，加快补齐基础设施和公共服务短板，提升镇街空间品质。 推进宜居宜业和美乡村建设。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，严守耕地保护红线，力争粮食播种面积、产量、单产保持增长。开展第四次全国农业普查。大力发展“13356”特色农业产业，做实十大农业产业平台，做强“中山香农”区域品牌，扎实推进渔业绿色循环发展项目、力争水产品总量增长超5%。全面推进乡村振兴，持续优化人居环境，加强农房风貌管控，完成乡村风貌片区提升46个，新增培育省级典型村46个，连线成片打造一批岭南和美乡村。加强环五桂山片区等重点区域文旅项目建设，引入一批高品质乡村酒店（民宿），积极发展农文旅融合新业态。培育壮大新型农村集体经济，提升强村公司运营水平，提高强农惠农富农效能。有序推进第二轮土地承包延包试点工作，推动农用地统租统管，打造百亩、千亩规模经营项目。扎实推进东西部协作和驻镇帮镇扶村工作。 （六）深化重点领域改革，增强高质量发展动力活力。 深化要素市场化改革。抢抓国家赋予粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点机遇，因地制宜开展16项差异化改革创新。提高土地要素配置效率，优化产业用地“标准地”出让体系，持续推动全域土地综合整治，探索跨镇域整治模式。加快培育数据要素市场，建设城市可信数据空间，拓展数据流通应用场景，加快公共数据授权运营和开发利用。促进技术要素成果转化，推动重大科技专项改革。引导人力资源要素畅通流动，健全多维度职称评价体系，完善新技术、新业态职称评价制度，拓展企业职称自主评审范围。增强资本要素配置能力，推进试点科技支行“四化”建设，开展公共数据赋能企业融资工作。探索推进全域水系整理，支持火炬高新区开展水经济试点。 全力打造一流营商环境。开展政务服务升级改革行动，持续深化“跨域通办”“高效办成一件事”改革，推进无差别综合窗口改革，推动“人工智能+政务服务”应用。深化工程建设项目审批制度改革，深入实施“开工一件事”“联合验收一件事”等集成服务，探索项目全生命周期数字化管理。推进社会信用体系示范区建设，拓展“信用+”惠企便民应用场景。依法保护民营经济主体合法权益，健全公平竞争审查机制，持续规范涉企执法，增强民营企业家发展信心。推动群众企业诉求即接即办，优化“四上”企业一对一服务体系，用好政企联络微信群、“12345”服务热线等渠道，及时了解诉求、帮助解决困难。 深化国资国企和财政改革。深化国企重组整合，推动市属国企并购主业产业链核心环节企业，加大重点领域、民生项目、基础设施建设力度。推动镇属企业信用评级提升，综合运用资本市场优化融资结构。加强财政科学管理，优化财政支出结构和财政补贴政策，精准高效落实税费政策。深化零基预算改革，形成有保有压、能增能减、可进可退的预算安排机制。加强预算绩效管理，强化重大战略任务财力支撑。推进市镇财政体制改革，进一步强化共同当家理财理念，兜牢基层“三保”底线。 （七）深入推进绿美生态建设，建设更高水平的美丽中山。 推进美丽河湖保护建设。巩固提升水污染治理成效，确保国考、省考断面100%达标。推进岐江河美丽河湖保护与项目建设，打造提升100条市级美丽河湖，建设兰溪河、濠头涌等一批精品滨水廊道，丰富周边餐饮、民宿、文创等业态。实施岸线绿化美化工程，开展河湖沿岸排污口排查溯源，常态开展河道清淤轮疏。构建河湖健康评估体系，加强内外江泵闸联合调度，建设人工湿地水质净化工程。 打造高品质绿色空间。推进森林质量精准提升和乡村绿化，集中打造高质林分、优美林相，完成林分优化5500亩、森林抚育2.4万亩。打造一批绿美古树乡村、绿美红色乡村。开展第三次全国古树名木资源普查，扎实做好古树名木保护工作。推动翠亨国家湿地公园成为万亩级红树林国家湿地公园，开放共享公园绿地16350亩以上，让市民享有更多优质生态空间。 加快推动绿色低碳发展。深入实施节能降碳工作，加强重点单位碳排放管理。加快构建绿色制造体系，推进环保共性产业园建设，力争创建国家级绿色工厂1家，支持镇街创建国家级绿色工业园区。推动建设岭南特色超低能耗建筑示范项目。加快构建全域城镇新型电力系统，推动绿色用能发展。大力倡导绿色生活理念，加快建设节约型社会。深入推进生活垃圾分类，推动城市生活垃圾回收利用率达43%。 （八）大力推进文化兴城工作，打造现代化人文精品城市。 提高社会文明程度。培育和践行社会主义核心价值观，持续涵养向上向善、刚健朴实的文化。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。推动新时代文明实践工作提质增效，培育发展文明餐桌、文明交通、文明旅游、文明观演（赛）等社会新风尚，建设8所以上省级文明（青年）夜校。办好慈善万人行，深化“志愿中山”实践。坚持以正面声音、主流价值、时代新风为引导，持续营造风清气正的网络空间。 加快建设文化旅游强市。深入挖掘和弘扬孙中山文化资源，办好纪念孙中山诞辰160周年系列活动、海峡两岸中山论坛，加快改造提升孙中山故里旅游区，不断增强城市影响力、吸引力。持续推进香山古城保护活化项目二期建设，优化提升孙文西路历史文化街区业态。加强侨乡文化资源盘活利用，推动一批名人故居和侨房项目保护活化。持续推进旅游度假区、旅游景区建设，创建中山温泉国家级旅游度假区，打造环珠江口“一程多站”精品旅游路线，落地一批中高端酒店，推动旅游集散中心、服务中心、粤游驿站等服务设施提质升级，打造大湾区文化旅游目的地。 繁荣发展文化体育事业。完成第四次全国文物普查，优化不可移动文物岁修和预防性保护机制。推动非遗项目传承创新，持续擦亮小榄菊花会等特色非遗品牌。加强公共文化空间建设管理，创新“香山书房”等新型公共文化空间运营机制。深入推进“文化村长”进村居行动，推动优质文化资源直达基层。举办文化惠民系列活动，办好省群众艺术花会（音乐舞蹈）、市戏剧曲艺花会，推动全民艺术普及。推进市全民健身广场改造升级，建设沙溪镇“村BA”全民健身中心等公共体育设施，承办全省篮球、足球等城市联赛，开展好镇超、“村BA”等群众性体育活动。依托中山国际棒垒球中心，全力打造棒球之城。 （九）持续保障和改善民生，不断增强群众幸福感获得感。 促进高质量充分就业。全面落实就业优先政策，实施稳岗扩容提质行动，强化高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业保障。健全就业公共服务体系，开展“小而美”专场招聘活动230场以上，发布用工岗位超10万个。深入实施大规模职业技能提升行动，开展技能培训8000人次以上。加大欠薪整治力度，做好外来务工人员服务保障，让每位劳动者都受到充分尊重、权益得到充分保护。 健全社会保障体系。鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，进一步扩大社会保险覆盖面。完善基本医疗保险政策，加快建立长期护理保险制度。深化医保支付方式改革，持续推进药品和医用耗材集中采购。优化生育支持政策和激励措施，实施好生育补贴制度，发展普惠托育和托幼一体化服务。推进养老服务高质量发展，完善居家和社区养老服务供给，推动5家以上敬老院优化转型，提升医养结合专业化水平。修订最低生活保障及临时救助实施办法，推动综合救助服务窗口全覆盖，大力发展服务类社会救助。实现保障性租赁住房竣工1000套（间）。 办好人民满意的教育。积极创建全国学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展市。推动基础教育扩优提质，稳步推行免费学前教育，改建扩建公办中小学8所，新增公办中小学学位3600个。推动市一中月山校区、纪中综合楼投入使用，多措并举增加普通高中学位6000个。加快新体校、现代职校三乡校区建设，扩大“3+4”中职本科贯通培养范围，全年开展项目不少于4个。巩固“双减”成效，深化基础教育课程教学改革，提升课后服务质量，切实减轻学生负担。加强体育、美育和劳动教育，推动民乐、武术、书画等传统优秀文化进校园。实施教育家精神铸魂强师行动，全面提升教师思想政治素质和专业能力。 提升医疗卫生水平。加快推进市中医院综合楼和市人民医院新院区建设，改建扩建南区、坦洲、大涌等3个镇街医院，做强区域中心医院，持续开展“千名医师进基层服务”行动，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。推动中医药传承创新发展，高标准完成国家中医药传承创新发展示范试点城市建设。加强妇幼健康服务，确保产妇系统和儿童健康管理率均达90%、儿童孤独症初筛率超60%。完善疾病预防控制体系，提升传染病监测预警与慢性病综合防控能力。深入开展爱国卫生运动，普及文明健康生活方式，持续提升居民健康素养水平。 扎实办好民生实事。围绕群众关心关切的民生问题，市政府广泛征集遴选了13项民生实事候选项目，我们将全力推动落实，经代表票选确定了10项作为今年的十件民生实事。一是提升医疗服务供给，改善群众就医体验。二是优化教育资源供给，提升教育环境质量。三是加强食品药品监管，保障质量安全。四是提升就业服务，拓宽就业渠道。五是聚焦青少年发展，助力健康成长成才。六是关爱银龄群体，增进老年人福祉。七是关注特殊群体，强化生活保障。八是开展老旧片区改造，优化居住保障服务。九是优化简化政务服务，提升办事效率。十是推动美丽幸福河湖建设。各位代表，民生无小事，一条小径、一片绿地、一个充电桩、一处无障碍设施，都能让群众生活更方便更舒心，我们将加强需求收集和工作谋划并及时办好，让群众在一件件衣食住行、柴米油盐的具体事中感受到中山温度。 （十）更好统筹发展和安全，建设更高水平平安中山。 防范化解重点领域风险。着力推动房地产市场健康发展，有序推进“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式。稳妥有序应对化解房地产风险，完善预售款属地联动监管工作机制，从源头上防范新风险。稳妥化解中小金融机构风险，加强风险监测预警处置，守住不发生系统性金融风险底线。 有效筑牢公共安全防线。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，深化道路运输、城镇燃气、消防、建筑施工、自建房、危化品、电动自行车、特种设备等重点领域安全监管，推动重大事故隐患动态清零。提升防灾减灾救灾能力，加强应急预案管理，优化监测预警、应急联动机制，完善“市－镇（街）－村（社区）”三级应急避难场所体系。增强城市安全韧性，完成80公里以上老旧供水管网改造，开工建设大涌口排涝泵站，推进铁炉山水库扩容等水资源配置工程，加快建设天然气管网珠中江干线项目（中山段）、500千伏华厦阳西电厂二期7、8号机组项目等能源基础设施。强化食品药品全链条监管，守护群众“舌尖上”的安全。 不断提升社会治理效能。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击突出违法犯罪。深入推进社会治理升级改革，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，全面提升信访工作质效。启动“九五”普法工作，健全现代公共法律服务体系，推动法律援助、司法鉴定、公证等工作提质增效。加强退役军人服务保障，提升双拥共建水平，巩固军政军民团结。加强国防动员、国防教育、边防海防工作。 （十一）全面加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。 坚持和加强党的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动“第一议题”等制度走深走实，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决把旗帜鲜明讲政治的要求贯穿政府工作全过程各领域，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保各项决策部署落到实处、取得实效。 持续加强法治政府建设。坚持依法治市，全面落实重大决策、行政规范性文件合法性审查，深化行政复议体制机制改革，优化行政执法监督体系，确保政府工作始终在法治轨道上运行。主动向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，自觉接受社会各界监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。 持续加强廉洁政府建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，精简优化基层考核，切实为基层减负赋能。聚焦衣食住行、生老病死、安居乐业等群众切身关切，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，实现行风重塑、基层善治、群众受益。严肃财经纪律，落实党政机关坚持过紧日子要求，严控“三公”经费和购买第三方服务支出，坚决压减低效无效支出，腾出更多财力推动发展、保障民生。强化审计监督、财会监督、统计监督，打造风清气正的清廉政府。 持续转作风强担当提效能。坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦难点抓工作，以知难担难、知重负重的担当，逢山开路、遇水搭桥的行动，高质高效抓好工作落实。持续提升数字政府建设水平，积极推进公权力大数据监督，推动惠企利民政策免申即享、直达快享，进一步提升政务服务水平。牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，问计于企、问计于民、问计于基层，共同把中山的事情办好。 各位代表！使命重在担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，坚定信心、勇毅前行，脚踏实地、拼搏实干，为中山推进高质量发展、加快现代化建设而努力奋斗！附件名词解释 1．“六新”项目：新签约项目、新动工项目、新投产项目、新技改项目、新工改项目、新上规工业企业。 2．中山乐购：中山综合性促消费品牌，通过政府主导、市场参与、市镇联动的方式，在重点时节面向市民和游客发放消费券等形式开展的促消费活动。 3．粤车南下：允许符合条件的广东省籍私家车经港珠澳大桥珠海公路口岸驶入香港特别行政区的一项跨境交通政策，与“港车北上”政策共同构成粤港澳大湾区车辆双向互通机制。 4．三清三拆三整治：人居环境整治和美丽乡村建设中提出的标准化行动方案，通过清理、拆除、整治等专项行动，系统解决农村“脏乱差”问题。 5．“13356”特色农业产业：“1粒米”指中山大米，“3朵花”指菊花、三角梅、兰花，“3只禽”指石岐鸽、中山沙栏鸡、中山麻鸭，“5条鱼”指脆肉鲩、生鱼、马友鱼、罗非鱼、暗纹东方鲀，“6个果”指中山红荔枝、胭脂红番石榴、香蕉、神湾菠萝、金煌芒、石硖龙眼。 6．六污同治：以“控源截污”为核心，对城镇生活污水、农村生活污水、厂区工业废水、小区雨污混流、农业面源、城市面源等六大类污染源进行系统协同治理的水污染治理总体思路和工作模式。 7．全球“灯塔工厂”：由世界经济论坛与麦肯锡咨询公司联合评选出的，成功应用第四次工业革命先进技术，实现规模化数字化转型，并在生产效率、可持续性和人才发展等方面取得突破性成效的标杆工厂。 8．“一照多址”改革：经营主体向登记机关申办营业执照时，可同时申请增设多个经营场所，增设的经营场所地址信息归集到营业执照，实现“一张营业执照、多点开展经营”。 9．“一照通行”改革：经营主体将多个许可事项与营业执照申请一次办理，登记许可部门并联审批，许可信息归集到营业执照的审批服务改革，实现“准入即准营”。 10．“跨境电商+产业带”试点：商务部门选定特定区域，通过政策引导，将跨境电商新业态与传统优势产业集群（产业带）深度结合的改革创新模式。 11．环保共性产业园：通过将同一产业或同一地区企业生产加工过程中的特定产污环节进行物理聚集，配套建设集中式环境污染治理设施，实现集中生产、集中设计、集中治污、集中供热的产业园区。 12．赛马制：同时支持多个主体（团队、技术路线或方案）开展同一目标并行竞争、动态淘汰的项目管理或资源配置机制。 13．揭榜制：由需求方提出具体技术研发和成果转化需求，科技部门提供平台发布揭榜任务和促成供需对接，加快解决技术难题，促进科技成果转化的新型科技项目立项方式。 14．“金角银边”绿化提升项目：充分利用城市边角地、闲置地、废弃地、桥下空间、街头转角等零散低效“剩余空间”，通过“见缝插绿”的方式实施绿化改造的项目。 15．枫桥经验：指20世纪60年代起源于浙江省诸暨市枫桥镇，并在60年来不断丰富发展的一套基层社会治理经验，通过发动和依靠群众，就地化解矛盾纠纷。