Notice of the General Office of the People's Government of Guangdong Province on Issuing the 'Implementation Plan for Deepening Inclusive Finance Reform in Maoming City, Guangdong Province'

广东省人民政府办公厅关于印发《广东省茂名市深化普惠金融改革实施方案》的通知粤办函〔2026〕29号各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构： 《广东省茂名市深化普惠金融改革实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向省委金融办反映。省政府办公厅2026年3月7日广东省茂名市深化普惠金融改革实施方案 为深入学习贯彻习近平总书记视察广东、视察茂名重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院关于大力发展普惠金融和实施乡村振兴战略的重大部署，探索普惠金融服务乡村全面振兴、推进“百千万工程”高质量发展的有效路径，根据中国人民银行等七部委联合印发的《关于在青海西宁、广西百色、贵州毕节、宁夏固原、广东茂名五地深化普惠金融改革的指导意见》（银发〔2025〕182号），制订本实施方案。 一、总体目标 力争用5年左右时间，基本建成多层次、广覆盖、可持续、适度竞争、有序创新、风险可控的普惠金融体系，推动农村金融组织体系更加完备，金融机构公司治理和内控机制更加完善，金融产品和服务更加丰富，金融支农作用持续改善，金融基础设施更加健全，金融生态环境保持良好，金融扶贫成果有效巩固。通过改革实践，实现支持现代农业高质量发展取得明显成效，“百千万工程”和新型城镇化、新型工业化深入推进，农村一二三产业融合、城乡融合、区域协调发展效果显著提升，人民群众对金融服务的可得性、获得感、满意度大幅提高。 2026—2030年，实现茂名市普惠小微贷款、涉农贷款增速持续高于各项贷款平均增速；普惠保险实现扩面、增品、提质，保障范围和服务能力全面升级；新增IPO或并购上市公司3—5家，实现县域AA级以上国企至少达到10家，形成金融服务实体经济、服务乡村振兴的长效机制。 二、重点任务 （一）完善农村金融组织体系，提升农村金融供给水平。 1. 丰富多元化金融业态。在科学论证基础上，支持银行、证券、保险等金融机构在茂名设立分支机构。探索通过省市联动方式，支持设立广东省农业融资担保有限公司茂名市子公司。健全土特产特色支行或金融服务中心，实现对“十大百亿产业集群”金融服务全覆盖，提升科技支行、碳中和支行、海洋支行等特色支行专业服务能力。 2. 优化普惠金融创新体制机制。鼓励国有大型银行和股份制商业银行合理扩大在茂名分支机构的贷款审批与产品创新权限，支持各类金融机构在茂名开展普惠金融创新项目，推动省级金融机构“一把手”挂点联系茂名，强化政策与资源倾斜。 3. 做优做强地方法人金融机构。深化茂名地区农商银行改革，支持引导符合条件的企业和投资人入股茂名地区农商银行。 4. 发展政策性开发性普惠金融。加强政银合作，建立政策性开发性项目库，运用市场化补偿激励机制，促进“两重两新”项目加快建设。 （二）拓展乡村全面振兴融资渠道，激活乡村金融活力。 5. 健全普惠金融贷款管理与配套政策。推动省乡村振兴融资风险补偿金合作机构在茂名扩围，将符合条件的涉农小微贷款纳入风险补偿；支持茂名国鑫融资担保公司增资扩股、降费奖补，支持市级结合实际扩大风险补偿和政银保资金规模，转贷资金提升至2亿元；鼓励广东省农业融资担保有限责任公司加大对茂名特色农业的担保支持；鼓励茂名探索开展农业科技风险补偿业务，支持农业科技领域获取低成本资金。 6. 发挥货币政策工具牵引撬动作用。积极运用支农支小再贷款等货币政策工具，引导信贷资源投向乡村振兴领域。强化利率政策执行，深化明示贷款综合融资成本工作，推动综合融资成本低位运行。 7. 探索拓宽信贷抵质押模式。围绕特色农业开发专属信贷产品，将集体林权、经营性财产收益权、温室大棚、养殖设施、农机具、海洋牧场设备、农产品存货、活体畜禽水产等纳入抵质押范围，创新数智化物权信用、数字链农产业联合体模式，推广知识产权、应收账款、仓单、订单质押贷款。 8. 支持企业上市挂牌融资。依托“三所一中心”流动工作站，推动上海证券交易所、深圳证券交易所、北京证券交易所以及广东股权交易中心到茂名联系上市工作。开通茂名企业上市辅导绿色通道，培育特色优势企业登陆多层次资本市场。 9. 强化债券融资支持。建立发债“一站式”服务机制，推动省级融资担保平台为茂名企业增信，推进县域国企资源整合，茂名市新增AAA级国企1家，各区（县级市）AA级以上国企不少于2家。 10. 用好产业基金。推动省级平台与茂名设立子基金；推动省龙头企业到茂名投资合作，“以投促引”至少带动1亿元以上重大项目10个落地茂名。引导金融机构积极参与“以投促贷”“投贷联动”。 （三）强化“三农”保险服务，增强农业农村风险保障能力。 11. 构建多层次农业保险体系。围绕“五棵树一条鱼一桌菜”五棵树一条鱼一桌菜指的是荔枝、龙眼、沉香、化橘红、三华李、罗非鱼、高凉菜等具有茂名地方特色的“土特产”。开发特色政策性与商业化险种，省级按统一政策给予奖补支持，合理调整保险费率，积极探索降低茂名在内的粤东粤西粤北地区市县保费负担，加快保费补贴拨付，扩大保险覆盖面。 12. 创新特色保险产品与金融工具。建设荔枝气象指数体系，推出特色农产品品牌保护险，推广荔枝全产业链保险、罗非鱼价格指数保险，创新天气衍生品和农业科技金融工具，全覆盖推广防返贫致贫保险。 13. 推动数字技术与保险融合。建设农业保险综合数据平台，实现政务数据共享应用，构建“保防减救赔”一体化服务体系，建立农业保险土地与标的信息库，实现50亩以上投保标的100%验标、重大灾害卫星遥感定损。 （四）支持构建现代乡村产业体系，赋能乡村产业升级。 14. 支持农业产业发展。加大粮食和重要农产品金融投入，服务高标准农田和水利建设，做强特色农业产业，支持博贺渔港经济区和海洋经济发展，推广蓝色金融标准，强化种业振兴金融服务。 15. 推进特色农产品标准化试点。将茂名特色农产品优先纳入省级标准化项目，以地理标志、集体商标开展“物权信用+知识产权”组合质押融资，提升农业品牌融资能力。 16. 推动农业农村绿色转型。创新林业碳汇、海洋碳汇、碳账户、气候贷等金融产品，落地生物多样性与农业转型金融标准，积极争取世界银行贷款提升农产品质量安全水平。 （五）促进城乡区域协调发展，推进“百千万工程”高质量发展。 17. 加大新型城镇化和乡村建设金融支持。支持高州加快建设农业农村现代化改革试验区和高州、信宜、化州市深入推进新型城镇化试点建设，强化县域产业、园区基础设施金融保障，创新典型镇村、全域土地整治融资模式，通过投贷联动、银团贷款、项目打包提供综合融资方案。 18. 增强和美乡村建设金融保障。围绕农村人居环境整治开发专项信贷，探索生态产品价值实现和环境权益抵质押融资。 19. 支持新农人、新市民就业创业。落实创业担保贷款贴息政策，满足新市民住房、教育、医疗、养老等金融需求，构建全链条创业金融服务体系。 （六）支持一二三产业融合发展，发挥产业协同效能。 20. 加强现代产业金融服务。支持“五链共建”五链共建指依托茂名石化、零碳产业园、欣旺达电白基地、马店河新型储能产业园、华南钛谷五大链主企业和项目，加快延链、补链、强链。和制造业当家，服务央企项目落地，创新供应链金融，建设产业园区金融服务站。 21. 支持乡村文旅体产业和新业态发展。支持高州文化赋能乡村振兴国家级试点，创新文旅、体育金融产品，支持农村电商、墟经济、低空经济、短剧经济等新业态发展。 （七）强化数字普惠金融服务，提高服务覆盖面与可得性。 22. 搭建普惠金融数智化基础设施。依托“粤信服”建设茂名普惠金融平台，整合信用信息与特色产业数据，深化与“粤商通”的联通，实现银企高效对接。 23. 深化融资服务平台应用。用好“央行信贷通”、全国中小微企业资金流信用信息共享平台、中征应收账款融资服务平台，赋能特色产业发展。 24. 创新数字普惠金融产品。运用大数据、人工智能等技术开发适配小微和“三农”的金融产品，推动纳入省级金融科技创新监管。 （八）构建健康金融生态环境，优化金融营商环境。 25. 深化农村产权交易建设。优化抵质押确权、评估、登记、流转流程，实现农村集体信用数据可查可验。 26. 加快数据资产开发利用。依托国企整合数据资源，对接广深数据交易所，构建“数据生成-确权-交易-应用”的完整生态。 27. 提升农村金融服务水平。开展整镇、整村、整业批量授信，推广移动支付场景应用，推进适老化改造，拓展数字人民币在乡村振兴的应用场景。 28. 优化外汇金融服务。支持特色企业纳入跨境贸易投资高水平开放试点，支持在政策范围内放宽符合条件的绿色低碳、科技创新等领域企业外债额度，推动汇率避险产品和服务向中小微企业延伸覆盖。 29. 加快不良资产处置。鼓励国有大型银行和股份制银行省级分行加大对茂名地区普惠不良贷款处置的资源倾斜力度；探索建立司法处置一体化、巡回审判和纠纷多元化解机制，提升处置效率。 30. 加强金融素养教育。构建多方协同的宣传教育体系，提升群众金融风险防范能力。 （九）全面加强金融监管，筑牢金融风险防线。 31. 强化金融风险处置机制。落实属地责任，建立联防联控和信息共享机制，做好风险预警与化解。 32. 完善监管考核激励。建设普惠金融监管监测“一表通”，设置茂名特色考核加分项。 33. 健全联合执法机制。打击非法金融中介、逃废债、电信诈骗及黑灰产业，完善警银协作，维护金融秩序稳定。 三、保障措施 （一）建立健全深化普惠金融改革领导机制。在省委金融委员会框架下，建立由茂名市政府和省委金融办等省直部门共同参与的深化普惠金融改革专项工作机制，统筹协调茂名深化普惠金融改革工作。茂名市结合实际建立深化普惠金融改革工作相关机制，明确任务清单，强化工作落实。 （二）强化财政政策支持。统筹用好省级政府性融资担保增信分险和贴息等政策，用于支持茂名深化普惠金融改革试点。发挥现有农业产业相关基金的引导作用，引导风险投资资金投早投小，加大对初创期现代农业企业的支持力度。加强财政国企金融联动，探索资产变资本、债权变股权的可行路径，通过资产证券化、推动国企上市等方式，将符合条件的国企资产放大为市场资本。强化“债贷联动”，撬动金融资本拉动有效投资。 （三）强化人才智力支持。支持高等院校研究机构与茂名合作，设立“茂名普惠金融创新发展与研究中心”，依托柏桥金融讲坛开展培训产业；鼓励省属金融企业和省内大型金融机构加强对茂名深化普惠金融改革的人才支持，引入高层次人才和先进理念，带动1亿元以上项目至少5个落地茂名；推动省农科院、省内高等院校加强对茂名农业科技的支持；推动金融机构总部普惠金融高级专家进入智库指导金融产品和服务创新。 （四）建立考核评估机制。建立深化普惠金融改革统计评价体系，适时开展评估。充分发挥综合评估、金融服务乡村振兴考核评估、小微民营考核评估、绿色金融评估等作用，引导金融机构强化普惠金融服务。 （五）建立创新案例征集推广机制。组织开展践行习近平总书记关于“三农”工作和乡村全面振兴重要指示精神的创新案例征集推广活动，依托主流媒体、行业峰会等多平台宣传案例成果，面向全省乃至全国分享“茂名经验”，推动试点创新实践从“单点突破”迈向“全域辐射”。 附件：重点任务分工表