Notice of the General Office of Chongqing Municipal People's Government on Forwarding the Implementation Plan for Further Promoting the 'Starry Sky' Action Plan for the Software and Information Service Industry in Chongqing

重庆市人民政府办公厅<br> 关于转发市经济信息委等部门<br> 《重庆市进一步推进软件和信息服务业<br> “满天星”行动计划实施方案》的通知<br> 渝府办发〔2025〕65号<br> 各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：<br> 经市政府同意，现将市经济信息委、市发展改革委、市教委、市科技局、市人力社保局、市大数据发展局《重庆市进一步推进软件和信息服务业“满天星”行动计划实施方案》转发给你们，请认真贯彻执行。<br> 重庆市人民政府办公厅        <br> 2025年12月29日          <br> （此件公开发布）<br> 重庆市进一步推进软件和信息服务业<br> “满天星”行动计划实施方案<br> 市经济信息委  市发展改革委  市教委<br> 市科技局  市人力社保局  市大数据发展局<br> 为深入贯彻落实国家软件发展战略和“人工智能+”行动，迭代升级“满天星”行动计划，促进软件和信息服务业（以下简称软信产业）高质量发展，加速实现“人才聚起来、产业强起来、生态优起来”，制定本方案。<br> 一、总体目标<br> 以集聚软信从业人员为核心任务，以AI智能体为主攻方向，加速“AI+”应用，进一步推动聚“人”、用“数”、优“载体”、活“氛围”，持续开展产品开发应用、市场主体培育、产业人才引育、服务平台搭建、产业空间建设、发展氛围营造，推动智能体、新兴业态、专业软件等重点领域发展。到2027年，全市新增软信从业人员20万人，其中从事软件开发和“AI+”应用的核心软信人才2万人；新增产业载体使用面积200万平方米；新增软信企业1万家；力争新培育上市软信企业5家、“独角兽”软信企业5家、从业人员突破百人或营业收入突破亿元的“上星”软信企业50家；软信产业规模新增1500亿元，软件产品收入占全行业收入达到30%；建成具有全国影响力的软信产业集聚区及10个以上特色软信产业集聚区。<br> 二、重点任务<br> （一）深化智能体开发应用<br> 1﹒加快超大城市治理智能体开发。建设贴合城市治理需求的智能体，利用AI智能体和数字孪生体推动超大城市治理能力现代化。开放“AI+”超大城市治理场景，支持软信企业参与超大城市现代化治理场景攻关。（责任单位：市大数据发展局、市经济信息委、市委网信办、市发展改革委、市城市管理局、市卫生健康委）<br> 2﹒加速制造领域智能体开发。支持制造业“研产供销服”全流程融合AI技术，支持软信企业面向工业领域研发和部署应用垂类大模型、AI智能体，推动制造业提质降本增效。（责任单位：市经济信息委、市发展改革委）<br> 3﹒推动产业融合智能体开发。支持软信企业面向教育、医疗、科技、低空经济等领域开展智能体开发应用，打造数字科普产品。促进AI智能体与消费级硬件产品融合创新，培育新型智能产品。（责任单位：市经济信息委、市发展改革委、市教委、市科技局、市卫生健康委）<br> （二）推动软信产业赋能新兴业态<br> 4﹒支持游戏产业发展。鼓励游戏企业在游戏开发运营等环节融合应用生成式AI（AIGC）、强化学习、自然语言处理、辅助开发与代码生成等软信技术，开发“轻快准”游戏产品。〔责任单位：市委宣传部（市新闻出版局）、市经济信息委〕<br> 5﹒推动赋能影视动漫产业。鼓励建设AI科技片场，推动AI技术、内容创作软件、分发运营工具等在影视动漫、网络视听、微短剧等领域融合应用，提升生产全链路效率。〔责任单位：市委宣传部（市电影局）、市经济信息委、市文化旅游委、市广电局〕<br> 6﹒加速发展直播经济。支持软信企业与直播平台、网络信息内容多渠道分发服务（MCN）机构开展联合创新，面向直播场景开发软件产品。引导直播平台利用软信技术优化互动体验、提升运营效率，增强平台内容和安全管理效能。〔责任单位：市委宣传部（市新闻出版局）、市经济信息委、市文化旅游委〕<br> （三）加快发展专业软件<br> 7﹒培育工业软件。重点发展研发设计类和生产控制类工业软件，支持工业软件企业研发兼具通用性、易用性与可扩展性的工业软件产品。（责任单位：市经济信息委、市发展改革委）<br> 8﹒做强汽车软件。支持整车企业与软信企业深度合作，推动车载操作系统发展与规模化应用，重点发展智能座舱、智能辅助驾驶和车载应用软件等汽车软件。（责任单位：市经济信息委、市发展改革委）<br> 9﹒发展卫星互联网及北斗应用软件。支持软信企业融入卫星互联网产业发展与北斗规模化应用生态，推动在交通、物流、农业等关键领域开展北斗应用软件创新。（责任单位：市经济信息委、市发展改革委）<br> 10﹒发展开源鸿蒙软件。支持软信企业与开源鸿蒙生态企业合作，建设应用创新中心，推动设立适配中心，提升基于开源鸿蒙的研发和服务能力。支持软信企业开发基于开源鸿蒙的首版次软件产品。（责任单位：市经济信息委、市发展改革委）<br> （四）加强市场主体培育<br> 11﹒强化企业梯度培育。鼓励软信企业向总集总包服务商转型，提升综合解决方案供给与技术集成服务能力。鼓励软信企业做大做强，培育“上星”软信企业、专精特新“小巨人”软信企业、“独角兽”软信企业、市级“北斗星”“启明星”软信企业。（责任单位：市经济信息委，有关区县政府）<br> 12﹒支持中小微企业发展。支持中小微企业开展软信领域技术攻关，对从事AI智能体、数字孪生体开发的软信企业提供算力支持，鼓励金融机构为中小微软信企业创业提供融资担保服务。（责任单位：市经济信息委、市人力社保局、市大数据发展局）<br> 13﹒加强人才引育。重点引育软信产业领军人才和团队。鼓励校企共建订单班、产业学院和实训基地，定制化培养技能型、复合型人才，支持培育成效优秀的单位打造“星晖基地”。建立“企业认定、政府认账”的软信人才认定机制，支持软信企业申报“新八级工”制度试点单位。有关区县用好人才支持政策和发展平台，确保软信人才“引得来、留得住、用得好”。〔责任单位：市人力社保局、市委组织部（市委人才办）、市教委、市科技局、市经济信息委，有关区县政府〕<br> （五）打造产业服务平台<br> 14﹒建设能力开放平台。加快建设智能体开放平台、集成服务平台等能力开放平台，支持搭建模型即服务（MaaS）平台，提升规模化服务能力。支持打造年度服务企业数量超50家的“星帮手”平台。支持企业开展数据归集、清洗和标注，建设可信数据空间，构建行业语料库和高质量数据集，市场化推动数据开放流通，激活数据要素“业务种子”。（责任单位：市经济信息委、市大数据发展局）<br> 15﹒打造公共服务平台。支持建设软信行业公共服务平台，面向软信企业技术创新、成果转化、产业协同等发展需求，为软信企业提供覆盖研发设计、测试验证、成果孵化等关键环节的全流程专业服务。（责任单位：市经济信息委、市发展改革委）<br> 16﹒搭建行业赋能平台。支持建设中小企业数智化赋能平台，为中小企业提供数智化转型解决方案。支持围绕数字内容和文化创意产业特定场景，建设用于内容创作的新型基础设施共享平台。（责任单位：市经济信息委、市文化旅游委，有关区县政府）<br> （六）优化产业空间建设<br> 17﹒建设市级产业集聚区。两江新区、西部科学城重庆高新区发挥示范引领作用，以环照母山片区、大学城等区域为核心载体，建立“政府引导、市场运作、专业运营”的园区管理模式和一站式服务体系，加快打造“模力高地”等人工智能产业生态社区，吸引软信企业和人才加速汇聚，形成具有全国影响力的软信产业集聚区。（责任单位：两江新区区政府、西部科学城重庆高新区管委会）<br> 18﹒打造特色产业集聚区。其他中心城区有关区立足自身优势和产业基础，在重庆数字经济产业园、重庆软件园等区域打造具有辨识度的软信产业集聚区；鼓励其他有条件的区县围绕优势细分方向，有序布局软信产业，积极盘活闲置楼宇，建设特色产业集聚区。支持企业吸引合作伙伴集聚发展，打造企业生态集聚区。（责任单位：市经济信息委、市发展改革委，有关区县政府）<br> 19﹒建设创新创业社区。依托环大学创新创业生态圈等载体，鼓励有条件的高校建设高校软件园，促进高校师生创新创业。鼓励各区县建设软信产业创业社区（街区），营造“拎包入住”的创业环境，为初创软信企业提供全方位服务，切实降低创新创业成本。鼓励各创业社区（街区）常态化开展创新沙龙等活动，激发年轻人创新创业活力。（责任单位：市经济信息委、市科技局、市教委、市人力社保局，有关区县政府）<br> 20﹒打造特色开源社区。支持软信企业参与开源社区建设，推动成立特色开源组织，深化开源技术支持和应用场景开发，完善开发者服务生态，加速集聚开源生态合作伙伴。（责任单位：市经济信息委）<br> （七）营造浓厚发展氛围<br> 21﹒支持举办生态活动。支持举办软信领域赛事活动和产业生态活动。市级有关部门和区县加强统筹策划与组织实施，着力营造产业发展氛围。（责任单位：市经济信息委等市级有关部门，有关区县政府）<br> 22﹒加快推动场景开放。构建常态化供需对接机制，鼓励举办场景发布、供需对接等活动，定期发布数字重庆建设、超大城市现代化治理和产业升级等领域“机会清单”，汇集公布软信企业“能力清单”，鼓励以“揭榜挂帅”方式开展应用试点。（责任单位：市大数据发展局等市级有关部门，有关区县政府）<br> 23﹒推动城市“流量”开发。支持将工业IP、文化IP等重庆特色IP转化为数字资产，助力软信企业开展二次创作。建立流量数据商业化应用体系，依法整合景区人流、消费行为等数据，助力软信企业开发精准营销等数字内容产品，推动城市“网红流量”转化为产业“发展增量”。（责任单位：市文化旅游委、市经济信息委等市级有关部门，有关区县政府）<br> 三、保障措施<br> （一）加强组织领导。以市政府分管领导为召集人，实行“市级统筹、市区联动、以区为主、部门协同”的全市软信产业发展和“满天星”行动计划推进工作机制。充分发挥工作专班作用，定期会商研究解决涉及软信产业发展的关键问题。专班办公室设在市经济信息委，负责专班日常工作。区县和行业部门实施“一把手”挂帅机制定期调度，全面推进各项任务落细落实。（责任单位：市经济信息委、市大数据发展局等市级有关部门，有关区县政府）<br> （二）建立成效监测体系。聚焦软信产业新增从业人员、场所面积、研发投入、软件产品收入占比等核心指标，构建“定期监测、动态评估、反馈优化”的全流程工作成效监测体系，科学评估“满天星”行动计划工作推进成效。（责任单位：市经济信息委、市人力社保局、市统计局、重庆市税务局等市级有关部门）<br> （三）加大政策支持力度。市级财政统筹安排“满天星”行动计划专项资金，市级有关部门统筹用好各类专项资金，加强资金监管，形成对“满天星”行动计划的支持合力。用好种子投资基金、天使投资基金，促进软信人才创新创业和科技成果产业化。设立市级软信产业专项发展基金，开发适配软信产业的专项融资产品，“投贷结合”解决软信企业融资需求。鼓励有关区县制定支持软信产业发展及人才专项政策，解决企业发展及人才住房、“一老一小”等关键诉求。（责任单位：市财政局等市级有关部门，有关区县政府）<br> （四）加强制度创新。实施包容审慎监管，为创新技术产品提供安全可控的发展空间。探索建立知识产权侵权快速处理机制，完善知识产权保护体系。支持软信企业搭建海外分发网络，优化产品出海审批程序，在确保安全的前提下简化数据出境流程，助力企业国际化运营。〔责任单位：市委宣传部（市新闻出版局）、市委网信办、市经济信息委、市公安局、市文化旅游委、市大数据发展局等市级有关部门〕<br> 本方案实施期限自印发之日起至2027年12月31日止。