Notice on Issuing the 'Common Questions and Answers on Export Control'

1.货物属于两用物项，报关时未交验出口许可证件，出口经营者"补办"许可证件的，是否还构成"未经许可出口"？ <br> 答：此行为已构成"未经许可出口"。根据《出口管制法》第十九条和《两用物项出口管制条例》第二十一条，出口货物的发货人或者代理报关企业出口两用物项时，应当交验由商务部颁发的出口许可证件。同时根据《海关法》第二十四条和《海关进出口货物申报管理规定》第八条、第十四条等有关规定，出口两用物项应当在海关申报时提交许可证件。因此，对于出口特定批次管制货物，出口经营者在海关申报时未取得对该批次货物的出口许可证件的，或者提交其他批次货物的出口许可证件，均构成《出口管制法》第三十四条和《两用物项出口管制条例》第三十九条规定的"未经许可出口"。出口经营者不得在报关后"补办"许可证件；在报关前提出出口许可申请，报关后取得对该特定批次的货物出口许可证件的，不影响"未经许可出口"的性质。 <br> 2.出口经营者提出物项咨询后，获得"不属于两用物项"的答复，是否可以直接出口？ <br> 答：根据《两用物项出口管制条例》第十四条的规定，在出口前，出口经营者在充分了解拟出口物项的性能指标、主要用途等情况，并对照研究《两用物项出口管制清单》后，仍然无法判断物项是否属于两用物项的，可以向商务部提出咨询。商务部根据出口经营者提交的书面材料，协助判断有关物项是否属于两用物项，并作出答复。有关答复仅根据出口经营者提供的书面材料作出，不是对实际拟出口物项"无需办理许可证件"的认定。出口经营者在实际出口时，应当根据实际出口情况判断是否应申请出口许可。 <br> 因此，出口经营者得到商务部"被咨询物项不属于两用物项出口管制清单物项或临时管制物项"的答复后，仍需在实际出口货物前履行识别的义务，在海关申报时保证申报的真实性、有效性和完整性。出口应取得出口许可的两用物项，故意以答复函代替出口许可证件办理通关的，属于未经许可出口，将依法依规严厉处罚。 <br> 3.海关商品编号是否可以作为判定是否属于两用物项的依据？ <br> 答：两用物项出口管制清单是确定两用物项范围的基本依据，也是两用物项出口管制管理部门（商务部）实施许可的基本依据，不以管制物项是否配备海关商品编号为条件，即，海关商品编号不是判定是否属于两用物项的依据。2024年12月，商务部会同海关总署等部门发布统一的《两用物项出口管制清单》，为每个管制物项编配了独立的管制编码，如9A012.a.1、9A012.a.2等，管制编码是商务部进行物项归类和审批的依据。 <br> 《两用物项和技术进出口许可证管理目录》依据有关法律法规规章和《两用物项出口管制清单》制定，主要是为管制物项编配海关商品编号，以方便出口经营者更好开展出口业务，同时便利商务、海关等部门管理。《目录》与《清单》规定存在不一致时，以法律、法规、规章和《清单》为准。《目录》的物项和技术不论是否列明海关商品编号，均应依法办理两用物项和技术进出口许可证。目前，海关尚未对《目录》内所有货物编配海关商品编号。例如，管制编码为2B201.b的铣床和2B201.c的磨床，没有编配海关商品编号，但均应依法申请两用物项出口许可；管制编码为9A012.a.1和9A012.a.2的物项是分别达到不同技术指标的两类受管制的无人机，但两者对应的海关商品编号却完全相同。<br> <div