Interpretation of the 'Notice on Further Strengthening School Food Safety Work'

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，要完善食品药品安全责任体系。食品安全责任体系，是在加强食品安全的总目标下，厘清责任结构和责任运行机制，按照一定秩序和内部联系组合而成的责任分配、责任执行、责任监督的有机系统。近日国务院食安办等五部门印发《关于进一步加强校园食品安全工作的通知》（以下简称《通知》），通过强化食品安全主体责任、管理责任、监管责任和社会责任，构建加强校园食品工作的制度机制。可以说，这是完善食品安全责任体系的制度样本。<br> 一、责任分配是完善责任体系的首要环节<br> 市场监管部门一直推动落实校园食品安全责任，围绕采购、贮存、加工、配送、供餐等关键环节，建立起主体责任、属地责任、进货查验、承包经营企业许可管理和食品安全信用档案等制度。《通知》开门见山指出，校园食品安全“责任主体多元”，在实践基础上对责任划分又有了进一步深化和细化。建立责任体系首先要厘清责任结构和责任主体，根据战略目标、部门职能以及岗位特点，明确不同部门以及不同岗位、不同层级组织或人员应负的责任，以避免责任推诿，提高工作效能。<br> 一是确定主体责任的落实主体。《通知》强调学校校长（园长）为校园食品安全的第一责任人；同时对学校膳食委员会等食品安全管理机构、学校食堂和承包经营企业、校外供餐单位、餐饮具集中消毒服务单位、大宗食材供货企业等组织，提出需要履行的食品安全主体责任要求。<br> 二是确定管理责任的落实主体。《通知》强调压实属地管理责任，规定地方各级党委和政府主要负责人履行组织领导和督促落实校园食品安全属地责任；规定各地食安委的协调、督导和应对处置责任；规定压实教育行政部门管理责任，落实“管行业必须管安全”。<br> 三是确定监管责任的落实主体。《通知》强调压实市场监管部门监管责任，规定了卫生健康部门加强风险监测和营养健康工作，以及公安机关打击食品安全犯罪的责任。<br> 四是确定社会责任的落实主体。《通知》强调健全社会参与的监督机制，要求相关部门加强协作，推动家长委员会、学生会代表、社会监督员等充分发挥社会公众的监督作用。<br> 二、责任执行是完善责任体系的重点任务<br> 自2024年4月开展中小学校园食品安全突出问题专项整治工作以来，全国市场监管部门共查办重大案件88件、吊销许可证2件、罚没金额4816万元、移送公安机关82件、排查责任不落实问题790个，较好推动各项责任执行和工作落实。责任体系的核心在于执行，各责任主体按照分配的责任范围，落实规定的要求和标准，才能确保工作质量和效率。执行校园食品安全责任的主要目的，就是《通知》提出的“巩固校园食品安全专项整治成果，进一步健全校园食品安全全链条防控风险的制度机制，强化校园食品安全保障”。<br> 落实和执行主体责任方面，《通知》规定落实校长（园长）负责制，建立完善校长陪餐制等学校食品安全体制机制，建立学校食堂食品安全满意度测评机制，做好食品安全隐患排查治理“月调度”工作，加强病媒生物防治，强化应急处置能力；并规定学校要加强对提供供餐服务、餐饮具消毒服务的经营主体的资质审核、索证索票等，建立餐食交接验收、相关评价和退出、定期工作检查和违法违规行为报告等制度机制。《通知》还要求学校食堂和校外供餐单位、餐饮具集中消毒服务单位等方面，要加强从业人员培训、考核，加强进货查验制度落实，严格执行“双食品安全总监、双食品安全员”制度，开展“日管控、周排查、月调度”工作。<br> 落实和执行属地管理方面，《通知》规定地方党委和政府主要负责人应当全面加强对本地区校园食品安全工作的领导，建立健全食品安全相关工作责任清单，组织实施食品安全风险防控、隐患排查和专项治理，组织相关干部包保督导学校食堂、承包经营企业和校外供餐单位以及校园周边食品生产经营主体等的食品安全工作。<br> 落实和执行行业管理方面，《通知》规定教育行政部门加强对学校食品安全教育和日常管理，督促学校建立完善食品及原辅料采购管理制度，组织建立大宗食材采购数字化平台，建立完善食品安全追溯体系，全面推进学校食育工作等。<br> 落实和执行监督管理方面，《通知》规定市场监管部门要严格许可准入，加强日常监管和指导，加大对食品安全违法违规行为惩处力度，加大食品安全抽检力度，建立校园食品安全领域信用档案，推进信用风险分级分类管理等。规定卫生健康部门加强校园食品安全风险监测和营养健康工作，指导推进学校环境卫生整治，组织专家指导开展病媒生物防制。规定公安部门依法严厉打击各类校园食品安全犯罪活动。<br> 落实和执行社会治理方面，《通知》规定食安办、教育、公安、卫生健康、市场监管等部门加强协作和信息通报，强化行刑衔接和行纪贯通，妥善应对处置校园食品安全舆情等。并规定健全社会参与的监督机制，加大食品安全管理社会参与力度。<br> 三、责任监督是完善责任体系的重要保障<br> 市场监管部门统筹运用典型案例通报、行政监督、行纪衔接、行风整治等措施，协同推动校园食品安全责任的落实和监督。责任监督主要是对责任分配和责任执行进行监控和评估，及时反馈信息纠正偏差，推动责任调整和改进，实现责任体系的正常运转和持续发展。校园食品安全责任监督，一般包括政治监督、法律监督和道德监督。<br> 一是政治监督。《通知》明确指出，校园食品安全事关师生的身体健康和生命安全，是食品安全工作的重中之重。我国目前有幼儿和大中小学生2.5亿人、涉及亿万家庭。加强校园食品安全是民生工程、民心工作，是重大的政治任务，必须慎之又慎、细之又细。<br> 二是法律监督。包括刑事、行政、民事等方面。2019年4月1日起施行的《学校食品安全与营养健康管理规定》（第45号令）专列一章“责任追究”，《通知》也规定应强化行刑衔接和行纪贯通，要求对构成犯罪的食品安全案件进行严厉查办，对违反规定的食品生产经营者进行行政处罚，对失职的相关工作人员和相关负责人进行行政处分，对消费者因食品安全问题导致的损害进行民事赔偿，都是法律监督的应有之义。<br> 三是道德监督。“人良为食”，道德监督的实现，是推动从外部规范到内部自律的过程，促使食品安全从“良心”到“放心”。《通知》规定开展教育培训，让经营主体积极主动地进行食品安全管理，提升食品生产经营安全水平；同时规定推行“互联网+”智慧监管运用，利用新技术为加强实时监控、提升食品安全自觉性提供了监督途径。<br> （市场监管总局发展研究中心 冯军）