Circular on the Special Inspection and Supervision of Civilian 'Three Meters' Measurement in 2024

2024年民用“三表”计量专项<br> 监督检查情况通报<br> 为进一步加强水表、电能表和燃气表（以下简称民用“三表”）的监督管理，确保计量器具量值准确、性能可靠，切实维护人民群众的合法权益，2024年市场监管总局在全国组织开展了民用“三表”计量专项监督检查。现将有关情况通报如下：<br> 一、基本情况<br> 此次专项监督检查以“问题导向、标本兼治”为原则，覆盖民用“三表”生产、安装、使用、检定等全链条各环节。通过此次检查，进一步摸清了民用“三表”的使用和管理情况。据统计，目前全国在用电能表6.6亿只，水表3.2亿只，燃气表2.6亿只。此次检查共抽查电能表296万只，不合格1799只，合格率99.94%；抽查水表169万只，不合格1.06万只，合格率99.37%；抽查燃气表131万只，不合格2923只，合格率99.78%。各地市场监管部门共检查民用“三表”生产企业938家，发现违法行为10起；检查计量检定机构2578家，发现违法行为16起；受理投诉举报数量1.2万件，立案查处69件。供水、供电、供气公用企业受理投诉举报数量6.2万件，更换失准计量器具3.6万台。<br> 二、主要做法及成效<br> （一）落实主体责任，强化备案工作。各地市场监管部门积极督促供水、供电、供气公用企业落实主体责任，以工作座谈会、约谈、告诫函等形式提醒企业提升计量器具和公共服务供给能力，建立完善民用“三表”强制检定计量器具管理档案，对在用民用“三表”进行登记造册，落实好相应的轮换制度。吉林组织对辖区内的138家供水、供电、供气公用企业进行了142次警示约谈，督促相关企业严格落实首检制度、科学制定轮换计划。<br> （二）强化源头管理，提升产品质量。各地市场监管部门全面摸清民用“三表”生产企业底数，对生产企业开展全面检查，督促落实民用“三表”型式批准管理制度，依法查处不合格产品及其生产经营企业。山东完成全省144家生产企业现场检查，查处制造销售未经型式批准计量器具、产品标识不合格计量违法行为2起。北京对在档的38家民用“三表”生产企业实施全覆盖监督检查，查处制造、销售未经型式批准的水表案件1件，督促9家不再生产企业注销60张型式批准证书。<br> （三）严格监督检查，整治突出问题。各地市场监管部门结合实际情况积极开展民用“三表”计量监督检查。上海组织供水、供电、供气公用企业开展自查自纠，在自查基础上，通过看台账、查现场等形式对公用企业开展检查，共抽取了54家表计生产企业的3828只样品，使用中检查不合格率3%。辽宁对首检合格未安装使用的以及在用的民用“三表”开展监督抽查，按照重点抽查和随机抽查相结合的方式，重点抽查老旧小区、新建小区居民在用表，发现不合格数量37台，并责令相关公用企业立即整改，为居民更换合格计量器具。广西、湖北开展“你点我检”等专题活动，针对群众反映的计量问题加大监督检查力度，切实保障群众合法权益。<br> （四）规范检定机构，提升技术能力。各地市场监管部门加强对民用“三表”计量检定机构的监督检查，提高计量检定机构检定工作质量。内蒙古共出动执法人员660人次，检查计量检定机构113家次。广西检查民用“三表”检定机构43家，查处超授权有效期检定行为2起，督促检定机构完成整改，切实提高计量检定机构检定工作质量。天津组织实施了水表、燃气表、电能表检定装置等3项量值计量比对工作。河北开展《预付费交流电能表》等检定规程宣贯，对检定工作进行培训，提升计量检定人员能力。<br> （五）畅通投诉渠道，强化社会共治。各地市场监管部门积极督促供水、供电、供气公用企业畅通群众投诉举报渠道，完善处理机制，及时妥善处理计量纠纷。同时对涉及群众投诉举报和媒体曝光的民用“三表”问题，迅速组织核查和处理，强化舆论引导。江西开展计量宣传进企业活动，累计发放宣传资料1000余份，向企业宣贯计量法律法规及民用“三表”首检等相关要求。重庆进一步健全水电气收费投诉举报受理、核实、处置、反馈、回访、评价全流程闭环管理制度，对群众反映问题第一时间介入、第一时间核查、第一时间处置。河南出台《“民用三表”计量纠纷处置意见》，同时制作了计量调解和仲裁检定流程图，规范了计量调解和仲裁检定格式文书，更好更快地解决工作中出现的各种民用“三表”计量问题。<br> （六）加强部门协作，促进联合监管。各地市场监管部门积极完善协调工作机制，破除信息壁垒，强化部门间联络配合，有效形成齐抓共管工作合力，极大推动民用“三表”工作开展，高质高效完成专项监督检查任务。新疆建设兵团市场监管局联合兵团发展改革委、住房城乡建设局、城市管理局等相关单位印发了《关于加强民用“三表”管理工作的通知》，完善监督检查机制，联合开展民用“三表”检查和执法工作。<br> 三、存在问题<br> 从专项监督检查情况看，全国民用“三表”检定合格率整体较高，但仍存在企业落实主体责任不到位、基层计量监管和检定能力不足、科普宣传有待加强等问题，具体表现在以下方面：<br> 一是相关企业落实主体责任不到位。部分供水、供电、供气公用企业在计量制度落实和服务质量管理上还有差距，特别是在民用“三表”到期轮换的政策宣传、群众意见征集、社会调查评估等方面不深入、不细致，导致部分群众对更换新表存在疑虑，民用“三表”到期轮换制度落实不到位。部分公用企业的计量投诉处理机制不健全，处理流程不清晰通畅，优质公共服务供给能力不足。<br> 二是基层计量检定机构能力有待提升。随着民用“三表”的不断更新换代，部分基层计量检定机构检定人员的技术能力未能同步跟进，同时受地方政府财政困难等因素影响，部分基层计量检定机构检定设备无法及时更新，在面对相关企业大批量送检时，以现有技术设备和人员能力很难及时完成检定任务，导致计量检定效率不高，经常出现长时间排队待检的现象。<br> 三是基层监管执法能力不足。民用“三表”量大面广，使用单位众多、情况复杂，基层监管部门日常监管涉及较少，监管知识缺乏、监管技能不足、监管手段欠缺。同时在处置网络舆情方面缺乏有效应对措施，对群众质疑的计量问题不能及时正面回应，对一些计量违法行为不能及时发现纠正。<br> 四是计量科普知识宣传仍需加强。部分消费者对民用“三表”的计量知识、检定制度以及自身权益维护等方面了解不足，特别是对水电气费用增加片面认为是表计计量失准所致，导致主观感受与事实情况不相符，在遇到问题时无法及时准确地反映问题或采取正确的措施。<br> 四、有关要求<br> 各级市场监管部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极发挥职能作用，坚持问题导向，强化综合施治，在2024年监督检查工作的基础上，持续推进民用“三表”计量监管，切实保护消费者合法权益。<br> （一）制定相关举措，推动到期表计轮换。针对在监督检查中发现的供水、供电、供气公用企业存在的问题，充分运用“三书一函”等方式，督促企业落实主体责任，制定整改措施并建立问题台账，积极推进民用“三表”的首次检定和到期轮换工作，确保表计投入使用前检定合格以及表计到期后有序轮换，维护人民群众的合法权益。<br> （二）加大检查力度，严厉打击计量作弊。加强民用“三表”从生产、安装到使用的全链条监管，严厉打击民用“三表”未检定安装使用、破坏计量准确度、利用民用“三表”进行计量作弊等违法行为，严查民用“三表”生产企业是否严格按照型式批准生产和技术机构是否依据民用“三表”检定规程开展检定工作。相关行政处罚信息按规定归集到信用监管平台，实施联合惩戒。<br> （三）强化技术支撑，推进诚信计量。持续推进法定计量检定机构能力建设，加强对计量执法、技术人员的专业培训，为计量监管执法提供强有力的技术保障。推进诚信计量体系建设，进一步强化市场经营主体责任，在供水、供电、供气等行业领域持续推进诚信计量示范单位培育工作，推行经营者诚信计量自我承诺，营造诚信计量的良好氛围和安全放心的消费环境。<br> （四）加强科普宣传，妥善处置群众投诉。采取线上线下等多途径广泛宣传计量法律法规，加大民生领域计量科普知识宣传力度，让社会民众了解民用“三表”相关知识，及时解答群众疑惑，提高群众相关法律意识。畅通12315投诉举报渠道，进一步引导消费者提升自我维权的意识和能力，充分发挥群众监督、社会监督作用。强化舆论引导，大力宣传典型案例，深入挖掘好的经验做法，积极营造转作风、树新风、重实干的浓厚氛围，保障群众利益，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。