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各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局，各直属单位：<br>
经市政府同意，现将市农业委员会编制的《苏州市家禽定点屠宰厂（点）设置规划》转发给你们，请认真组织实施。<br>
苏州市人民政府办公室<br>
2017年4月18日<br>
（此件公开发布）<br>
苏州市家禽定点屠宰厂（点）设置规划<br>
为加快推进全市家禽定点屠宰工作，保障市民家禽产品消费和公共卫生安全，根据《中华人民共和国动物防疫法》《江苏省动物防疫条例》《苏州市活禽交易管理办法》《苏州市区活禽交易管理办法实施方案（试行）》等有关规定，结合我市实际，制定苏州市家禽定点屠宰厂（点）设置规划。<br>
一、全市家禽产加销基本情况<br>
（一）生产交易总量。据统计，2016年，全市家禽养殖出栏量1920万只，品种主要有鸡、鸭、鹅等，其中鸡出栏1520万只，占比达到79%。广东温氏（太仓）有限公司年出栏家禽（鸡为主）1045万只，占全市家禽养殖总量62%；全市有8家规模型活禽交易批发市场，年交易总量3020万只，其中鸡交易量2700万只、占89.4%。苏州市南环桥家禽批发市场年交易量为832万只，占全市活禽批发量27.5%。<br>
（二）消费需求状况。据相关资料统计分析，目前市区居民家庭人均年消费家禽12.5公斤，按每只家禽（光鲜鸡去内脏）均重1.25公斤折算，人均年消费家禽10只。按2016全市常住人口1061万计算，全市年实际消费家禽需求量1.06亿只、13万吨左右，其中市区（除吴江区）常住人口420万人，消费家禽需求量4200万只、5.25万吨左右。目前，全市居民消费品种以活禽、冰鲜禽、冰冻禽及冷冻分割产品等为主，其中活禽占70%以上。<br>
（三）屠宰加工现状。目前，全市家禽屠宰加工形式主要有规模型屠宰加工和零售屠宰加工两种，其中从事规模型屠宰加工企业有2家，即苏州市南环桥家禽批发市场、广东温氏（太仓）有限公司，年设计屠宰量（按每天8小时计算）1000万只，2016年实际屠宰量270万只左右。零售屠宰加工主要分散在批发市场、集贸市场、零售商店，基于传统消费习惯，绝大多数市民在购买活禽后，就地屠宰加工。<br>
（四）经营销售方式。据调查了解，目前全市家禽经营销售主要有三种方式：一是活禽零售。以集贸市场、活禽批发交易市场等为主，建立了“活禽零售、现场购买、场内宰杀、简单加工”的销售模式。二是冷鲜销售。以活禽批发交易市场、本地规模型养殖加工企业为主、外地禽类加工企业为辅，建立了“集中屠宰、统一加工、冷鲜运输、定点上市、连锁经营”的销售模式。三是冰鲜销售。以大型超市、品牌加工企业、零售商贩等为主，构建了“品牌代理、定点经营、冰鲜上市”的销售模式。<br>
二、设置家禽定点屠宰的必要性<br>
（一）提升公共安全水平。目前，我市家禽市场以活禽交易为主，缺乏公共卫生安全防控设施，市民购买活禽时与家禽接触程度高，对市民食用安全构成一定的威胁。实施家禽定点屠宰，减少了消费者接触活禽的机会，有利于防控高致病性流感等人畜共患疫病，有效提升公共安全水平。<br>
（二）保障产品质量安全。我市是家禽输入性大市，本地禽类产品自给率较低，外地输入的家禽来源比较复杂，家禽零售屠宰加工点“多、乱、散、小”现象普遍，禽产品质量安全存在隐患。实施家禽定点屠宰，凭产地检验证屠宰，派驻检疫员现场检验，产品质量能得到有效保障。<br>
（三）改善城市卫生环境。农贸市场内宰杀活禽，粪便污水遍地横溢，废弃物随意倒放，卫生消毒状况较差，影响农贸市场环境卫生，损害了城市的文明形象。家禽定点屠宰后，实施规范化管理，污物污水实现无害化和净化处理，农贸市场卫生环境将得到有效改善。<br>
（四）防控家禽疫病传播。长距离运输贩运活禽，往往造成引发疫病的病原体带入扩散，导致输入性疫情发生。家禽定点屠宰后，在规定的地点开展家禽集中屠宰，利于集中开展清洗消毒，封闭式防控疫病的发生，切实有效控制家禽疫情的传播扩散。<br>
（五）树立健康消费理念。目前，现场交易、现宰现杀的禽类消费方式，存在着二次污染、疫病传播、营养降低等系列问题。从欧美等发达国家经验来看，禁止活禽交易、实行集中屠宰、推行冷鲜产品消费是形势所趋。现代科学研究表明，冷鲜产品营养角度和安全角度都优于热鲜肉。大力推行定点屠宰、冷链配送、冷鲜上市，将为引导公众主动转变活禽消费方式，树立健康、科学、安全的消费理念创造良好的市场环境。<br>
三、指导思想、设置原则<br>
（一）指导思想。<br>
坚持以《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国环境保护法》《苏州市活禽交易管理办法》等相关要求为依据，以保障公共卫生安全、食品安全和环境卫生为根本目标，以定点屠宰、规范经营、强化监管、确保安全为重点，加快建设一批家禽定点屠宰厂（点），有效规范屠宰经营活动，大力发展“家禽定点屠宰、冷链配送、冰鲜上市”模式，加快构建新型禽类产品冷鲜供应服务体系，引导市民形成科学健康的消费习惯，满足禽类产品消费需求，保障市场供应。<br>
（二）设置原则。<br>
科学规划、合理布局。家禽定点屠宰厂（点）设置应符合全市土地利用规划和城市总体规划，并与城乡一体化发展、环境保护、畜牧业转型升级等要求相协调。屠宰厂（点）布局应考虑城市规模、人口密度、养殖总量、交通运输、环境卫生等因素。<br>
政府引导、市场运作。相关部门将在政策、资金、用地、税收以及冷鲜上市交易等方面给予扶持和引导。企业要发挥主导作用，充分整合资金、人员、技术等优势，按照“企业主体、市场运作”的模式，启动屠宰厂（点）的建设。<br>
严格标准、保障安全。家禽定点屠宰厂（点）设置必须符合动物防疫条件、环境评价、防控禽流感等要求，其工艺流程、设施设备、管理制度、质量安全、环保卫生、无害化处理、污水治理等须符合国家或行业标准相关要求。<br>
方便市民、提升水平。统筹考虑城区中心位置、交通出行、功能配套、公共安全防控等条件，利于市民便捷购买、保证质量。鼓励支持批发市场、养殖企业转型升级，推动批发（养殖）、屠宰、加工、配送、销售等一体化经营、品牌化运作，提升产业化水平。<br>
四、目标任务和重点工作<br>
（一）目标任务。<br>
按照“控制总量、优化布局、提档升级、满足需求、保障安全”的总体要求，加快构建以定点屠宰厂为主、集贸市场零售市场屠宰点为辅、规模养殖企业自宰点为补充的家禽定点屠宰加工体制，逐步实行“活禽定点屠宰、冷链配送、冷鲜上市”。坚持“依法设置、环保优先”的原则，苏州市区在符合环保要求的适宜区域规划建设1～2个家禽定点屠宰厂，单个屠宰厂年屠宰规模不低于500万只。吴中区、相城区、高新区、工业园区分别依据一个家禽定点零售市场的设置规划，可配套建设一个家禽定点屠宰点；其他县级市及吴江区根据人口总量、家禽消费需求量以及区域内规模养殖企业家禽定点屠宰厂（车间、点）规划建设情况，确定是否建设家禽定点屠宰厂（点），原则家禽定点屠宰厂不超过1个；积极引导培育本地禽类规模养殖企业，开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化、品牌化经营，建设1～3家禽自宰点，全市基本形成与产业发展和人民生活需求相适应、布局合理、管理规范、设施先进、产品保证的家禽定点屠宰加工体系。<br>
（二）重点工作。<br>
1．抓紧制定实施方案。各县级市（区）要综合考虑区域内社会经济发展状况、城市规模、人口密度、家禽产业规模、市场消费需求等因素，抓紧制定家禽定点屠宰厂（点）设置实施工作方案，明确2017年1月1日全面禁止活禽交易后定点屠宰厂（点）设置的工作目标和任务，科学确定家禽屠宰厂（点）的数量、选址和规模，保持适宜的家禽屠宰能力，确保满足当地居民的光鲜家禽产品消费需求。<br>
2．及时公布设置名录。按照《苏州市活禽交易管理办法》规定，市区家禽定点屠宰厂由市人民政府综合考量各区人民政府（管委会）的工作方案后，确定选址定位、建设规模、功能配套，统一对外公布设置名录；市区活禽零售市场定点屠宰点由各区人民政府（管委会）确认，报市人民政府确定后，统一对外发布设置名录。各县级市和吴江区家禽定点屠宰厂、活禽零售市场定点屠宰点由各地人民政府确定，报市人民政府备案后，由各地人民政府负责对外公布设置名录。规模养殖企业自宰点经各县级市（区）农业主管部门确认，经地方人民政府（管委会）初审、市农委复审、市人民政府审批同意后，由各县级市（区）人民政府（管委会）对外公布设置名录。<br>
3．加快落实建设单位。依照《苏州市活禽交易管理办法》规定，各县级市（区）人民政府（管委会）负责统筹规划家禽定点屠宰厂建设。各区人民政府（管委会）要初步确认家禽定点屠宰厂（点）建设单位，提交市农委会同市商务局等相关部门进行统筹研究，重点对资质条件、建设能力、管理制度、诚信体系等进行综合考量，并报请市人民政府确定。要依托定点活禽批发交易市场或现有的家禽屠宰加工企业，对照建设规范要求，采用市场化运作、购买社会服务等形式确定市区家禽定点屠宰厂建设单位；要坚持“先改造、后布点”，统筹推进集贸市场活禽零售市场和屠宰加工点建设改造工作，对照建设规范要求，采用公开招标、招租、租赁等形式确定市区活禽零售市场定点屠宰点建设单位；各县级市及吴江区家禽定点屠宰厂、活禽零售市场定点屠宰点建设单位由各地人民政府确定；规模养殖场自宰点在符合地方现代农业发展规划的基础上，由养殖企业根据养殖规模、市场拓展需要，按建设规范要求自行建设。<br>
4．加强行业日常监管。按照“分级管理、地方政府负总责”要求，各地要加快建立屠宰检疫人员派驻制度，重点把好宰前检疫关和屠宰过程中的质量控制关。建立对定点屠宰厂（点）凭证进场、质量控制、肉品出场、无害化处理等日常巡查制度。加快清理整顿家禽屠宰加工不规范场所，坚决取缔不在政府对社会公布名录内的场所。强化部门协作，严厉打击不在定点场所屠宰和屠宰来源不明家禽、病死家禽及制售病害禽肉等违法行为，维护屠宰行业正常秩序，保障肉品质量安全。<br>
五、保障措施<br>
（一）加强组织领导。家禽定点屠宰工作涉及面广、工作量大，各县级市（区）人民政府（管委会）要加强组织领导，按照“属地管理”原则，统筹协调家禽批发、养殖、屠宰、检疫、市场流通等工作，做好辖区内家禽定点屠宰厂（点）设置规划工作，做好家禽定点屠宰厂（点）规划布局和规范建设，组织有关职能部门做好家禽定点屠宰厂（点）审核和验收工作。<br>
（二）明确工作职责。按照职能分工，各部门积极做好相关工作。商务部门负责统筹协调活禽交易、冷链配送、冷鲜上市等一体化建设工作。农业部门负责制订家禽定点屠宰厂（点）的设置规划、建设规范和开展家禽屠宰环节质量监管。发改部门负责家禽定点屠宰厂（点）建设项目立项审批。市规划部门负责项目建设规划审批。国土部门负责做好项目用地土地保障。环保部门负责项目环评审批、监管。财政部门负责家禽定点屠宰厂（点）扶持经费保障。宣传部门负责做好政策的宣传引导。<br>
（三）强化政策扶持。要妥善安排家禽定点屠宰厂项目建设用地，对涉及新增用地的，优先安排建设用地指标。鼓励支持现有屠宰加工企业、活禽批发市场屠宰点、集贸市场屠宰加工点进行资源整合和升级改造，在原址进行布局建设定点屠宰厂（点）。加大对新建、改建、扩建家禽定点屠宰厂（点）的扶持，重点在设施设备引进、工艺流程配备、质量安全控制、无害化处理、污水治理等方面给予支持。<br>
（四）积极宣传引导。要采取多种形式、多渠道大力宣传家禽定点屠宰、冷鲜上市的目的、意义，引导消费者转变消费观念，增强消费者自我保护意识、食品安全意识和绿色消费观念。要充分发挥社会舆论的监督作用，以达到保障公共卫生、肉品质量安全和改善城市环境卫生的目的，营造良好的社会氛围。<br>
市政府办公室关于转发苏州市家禽定点屠宰厂（点）设置规划的通知.pdf<br>
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