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各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：<br>
市审计局制定的《苏州市2017年度审计项目计划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。<br>
苏州市人民政府办公室<br>
2017年3月17日<br>
（此件公开发布）<br>
苏州市2017年度审计项目计划<br>
2017年，全市审计工作总体思路是：在省审计厅和市委市政府领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及今年全国全省审计工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省市领导有关审计工作的指示要求，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕提高发展质量和效益这个中心，紧紧围绕推进供给侧结构性改革这条主线，紧紧围绕苏州市创新驱动、民生优先、生态改善、城乡一体、开放提升、文化繁荣八个方面的战略举措，依法履行审计监督职责，扎实推进审计全覆盖，为高水平全面建成小康社会、争当建设“强富美高”新江苏先行军排头兵发挥积极作用。<br>
一、财政审计<br>
（一）2016年度财政预算执行审计。<br>
1．创新开展全口径预算执行审计。坚持“预算全口径、资金全涵盖、过程全跟踪、公开全方位”模式，加强对公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”的监督。一是关注全口径预算体系建设情况；二是关注财政决算草案编制的真实性、完整性、合规性；三是强化地方政府性债务的审查；四是关注存量资金的清理盘活情况。<br>
2．积极跟进财税体制改革进展情况。一是加强对财政专项资金的全面审查。关注财政专项资金支出结构，借助税保平台、企业信用体系库等第三方数据比对分析，筛选出已停业、失信等问题企业，选取部分创新引领资金延伸审计，关注资金绩效及财政专项资金在引领产业发展中存在的不足。二是探索营改增后地税审计新思路。关注营改增后国、地税征收业务的衔接、发票管理、历史欠税清收等情况；关注地税部门金税三期信息系统建设情况；关注附加税费的减免标准提升后，相关减免政策执行是否到位。三是关注土地出让金欠缴情况，分析欠缴的原因，查出欠缴土地出让金单位、地块、用地亩数及金额。<br>
（二）部门预算执行审计。<br>
通过审计数据分析平台，对纳入国库支付中心核算管理的行政事业单位开展预算执行情况审计。通过审计，全面掌握市本级各部门预算执行状况和管理水平，检查收支预算执行情况，公务支出和公车改革执行情况，非税收入征管执行情况，财政专项资金管理使用情况，关注财政资金的使用效益和国家政策的落实情况，以促进建立更加统一、完善的部门预算管理制度，加强预算刚性约束，健全管理机制，提高财政资金使用效益和管理水平。<br>
（三）专题（专项）审计或审计调查。<br>
1．重大政策措施落实情况跟踪审计。以推动中央和省重大政策措施贯彻落实、促进经济持续健康发展为目标，在省审计厅统一部署安排下重点关注“一带一路”、长江经济带战略、区域发展战略、“三去一降一补”任务、农业供给侧结构性改革、精准扶贫精准脱贫、重大项目建设、简政放权和“放管服”改革，“营改增”等减税降费、科技创新、大众创业、万众创新等重大决策部署贯彻落实情况，分别于1～4季度对扶贫政策措施落实、创新政策措施落实、重点项目进度、加强政府性债务管理政策措施落实情况等进行跟踪审计。<br>
2．无锡保障性安居工程跟踪审计。保障安居跟踪审计以推动政策落实、规范管理、提高绩效，促进分配公平，维护人民群众住房保障权益为目标，重点关注保障安居工程目标任务完成、专项资金筹集管理和使用、工程建设、政府购买棚改服务和棚改货币化安置、保障性住房分配使用情况等。在省审计厅社保处统一组织、协调和指导下，2016年11月下旬由市审计局社保处牵头并抽调部分市（区）审计人员参加省审计厅组织的无锡保障性安居工程交叉审计，于2017年3月中旬结束现场审计。<br>
3．对口支援新疆发展资金和项目跟踪审计。市审计局同步组织张家港、昆山实施全过程跟踪审计。主要审计我市对口支援新疆发展资金的筹集、拨付、使用和结存，我市援助项目涉及的国家支持新疆发展的财税、投资、就业、金融政策以及其他相关政策措施的落实情况和实际效果，规划执行情况、工程建设管理及后续投入使用情况、建设项目土地开发利用和环境保护情况。同时，及时发现问题，督促整改，提出加强制度建设和强化管理的审计意见和建议。年内至少安排1次赴新疆现场跟踪审计，于2017年10月底前将全年跟踪审计情况及报表报送省审计厅。<br>
4．吴江区自然资产资源试点审计。以推动领导干部履行自然资源资产管理和保护责任，推动绿色发展，促进生态文明建设为目标，重点关注地方贯彻落实中央决策部署、履行自然资源资产管理和环境保护责任等情况，为推进实施自然资源资产离任审计积累经验、奠定基础，推动领导干部和相关职能部门守法守纪守规尽责，切实履行自然资源资产和生态环境保护责任，促进自然资源资产节约利用和保护生态环境安全。2017年10月10日前将审计结果上报省审计厅。<br>
5．生态补偿条例执行情况审计。由市审计局同步组织张家港、昆山、太仓市及吴江区共同开展（常熟市已于去年实施审计），市审计局采取统一方案，上下联动的方式开展生态补偿条例执行情况审计，通过检查生态补偿政策执行情况、调整政策的推进情况、生态补偿资金安排、分配、管理和使用情况，评价生态补偿资金在保护生态环境、发展社会公益事业、提高农民收入等方面取得的绩效，反映存在的问题，分析形成原因，提出改进建议，为完善我市生态补偿机制献计献策。2017年8月底前各地审计机关将审计结果报市审计局。<br>
6．非国资委管理的市属国有企业审计调查。重点关注企业内控制度建立及执行情况、企业资产负债规模及盈亏情况、对外投资及管理情况、资产管理及处置情况、企业融资管理情况、企业薪酬发放及管理情况。主要查看企业内控制度是否健全和得到有效执行；查看企业资产结构和经营状况，是否做到资产保值和增值；查看企业对外投资情况，投资收益是否及时收回，有无造成投资损失，股权转让是否合规；查看土地、房屋等资产等管理情况，资产处置是否报有权部门批准，审批手续是否完备；查看融资情况，是否存在一方面大量融资一方面账面结存资金较大等现象；查看企业薪酬结构是否合理，是否与经营业绩挂钩，有无在年薪之外发放其他补贴和福利等。于2017年4月底提交审计调查报告。<br>
另外，根据省审计厅安排参与国外贷援款公正审计。<br>
二、党政领导干部经济责任审计<br>
（一）省管干部经济责任审计。<br>
按照审计厅统一部署，对南京市建邺区和镇江市检察院2名领导实施经济责任审计，其中镇江市检察院领导经济责任审计实施“三责联审”。审计中重点关注贯彻落实中央和省重大决策部署、重大改革推进、履行自然资源管理及环境保护责任、落实供给侧结构性改革及完成情况“三去一降一补”任务、境内外国有资产管理、风险管控、贯彻落实中央八项规定精神，以及领导干部遵守有关廉洁从政规定等情况。2017年12月20日前提交审计结果报告。<br>
（二）市管干部经济责任审计。<br>
一是根据市委组织部委托，已明确对市教育局、民政局、会议中心等13名市级部门和市属国企领导进行经济责任审计；受姑苏区和吴江区组织部商请，对姑苏区和吴江区审计局开展经济责任审计。<br>
年内，组织部还将根据实际情况委托对相关部门和单位开展经济责任审计。<br>
二是受市委组织部委托对市政府秘书长、政务服务管理中心、党史办等3名部门领导实施离任交接核查。<br>
三是授权张家港市审计局等5个市（县）、区局分别对8名开发区和乡镇地方党政领导进行经济责任审计。授权审计项目由市审计局财政处负责业务指导，市审计局采取统一组织方式、统一审计方案、统一审计内容、统一报告格式、统一定性处理等五统一的方式，由市审计局组织各地实施，其中常熟市梅李镇、昆山市张浦镇、吴江区盛泽镇经济责任审计项目可同时开展领导干部自然资源资产离任审计，其他各县（市）结合各地实际情况积极尝试开展领导干部自然资源资产离任审计。<br>
审计中加大对有法不依、执法不严问题的揭示力度，查处经济运行中违背国家产业政策和结构调整方针、徇私枉法、以权压法、以言代法等问题，强化对行政权力的审计监督和跟踪问效，促进领导干部切实履行好经济责任。审计过程中做好预算执行、财务收支的结合审计，针对各部门各单位的职能及掌管的资金认真组织开展专题审计，深入开展民生审计，加大对“三农”、社保、教育、人防等民生资金和民生项目的审计力度，切实维护百姓的切身利益。所有项目于2017年12月20日前提交审计结果报告。<br>
三、工程审计<br>
（一）竣工决算、结算审计。根据工程进展情况，组织对常嘉高速公路昆山至吴江段、七浦塘拓浚整治工程、苏州轨道交通2号线工程、苏虞张公路快速通道工程（绕城高速—S340段）、市社会福利总院工程等项目的工程竣工决算、结算情况进行审计，严把工程造价审核关，努力降低建设成本，节约财政资金，强化对热点、难点和薄弱点的审计，增强职业敏感性，发现案件线索及时移送，配合纪检监察和司法机关严肃查处工程建设领域违纪违规和违法问题。<br>
（二）跟踪审计。以“查问题、促效能、建机制”为目标，对苏化厂一期地块污染土壤治理工程进行跟踪审计，关注前期招投标过程变更、合同履约、投资控制等情况。抓住概算编制、招投标、签证等关键环节，既审查建设程序的合规性、资金投入的经济性，更要关注工程建设质量和项目投资效益，揭示工程管理过程中存在的普遍性、倾向性问题，发挥查纠和预警作用，推动政府工程管理水平提高。<br>
附件：苏州市2017年审计项目计划表<br>
市政府办公室关于转发苏州市2017年度审计项目计划的通知.pdf<br>
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