Implementation Opinions of the General Office of the People's Government of Heilongjiang Province on Deepening the Reform of "Doing One Thing Well" and Creating an Upgraded Version of Government Services

各市（地）人民政府（行署），省政府各直属单位： 为更好满足企业和群众高效“办好一件事”实际需求，全面提升集成式政务服务能力水平，根据《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号）要求，经省政府同意，现提出如下实施意见。 一、总体要求 （一） 指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实省第十三次党代会精神，坚持以人民为中心的发展思想，以提升一体化集成服务供给能力为目标，坚持系统观念、坚持集成创新、坚持数字赋能、坚持制度规范，聚焦企业和群众高效“办好一件事”实际需求，对标全国最高标准、最高水平，推动更深层次、更加便捷的“减环节、减材料、减时限、减跑动”，以业务协同、系统互联和数据共享为重点，全面推进“一件事”全链条业务流程整体性再造，稳步推进更多逻辑清晰、关联性强、需求量大的跨部门、跨层级、跨业务的政务服务“一件事”实现“一次办成、一次办好”，全面提升企业和群众办事的便利度和获得感。 （二）基本原则。 坚持需求导向。聚焦企业和个人全生命周期设计谋划政务服务集成式改革创新，将涉及面广、办理量大、办理频率高、办理时间相对集中的政务服务事项，实现企业和群众办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变，最大程度利企便民。 坚持系统集成。以“一件事”理念统筹政策集成、制度集成、效果集成，围绕企业和个人全生命周期的重要阶段，整体推进流程创新、场景创新、技术创新、服务创新，将跨部门、跨层级、跨业务的多个紧密关联单项事，梳理形成“办好一件事”事项，为企业和群众提供更多套餐式、主题式集成服务。 坚持协同高效。充分运用数字政府建设成果赋能系统联通、业务协同和数据共享，围绕业务流程、办理要素、申报方式、受理方式、办理方式、联办机制、出件方式等优化整合，企业和群众“办好一件事”实现“一次告知、一表申请、一套材料、一个流程、一窗（端）受理、一网办理、一次办好、一次发证”。 坚持依法监管。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，建立健全相关主管部门责任清晰、各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的“办好一件事”协同监管机制，强化“办好一件事”全链条审管无缝衔接，建立对“办好一件事”在同一时间对同一对象“综合查一次”监管制度。 （三）工作目标。 2022年底前，省直相关部门协同完成企业和个人政务服务“一件事一次办”事项基础清单（2022年版）中的任务，各地深化和拓展“办好一件事”改革成果，结合实际梳理在本地区通办的“办好一件事”事项清单。每个“办好一件事”事项建立牵头部门统筹、责任部门协同的整体联动、一体推进工作机制。2023年底前，推动完成工程建设、惠企政策兑现等拓展“办好一件事”事项任务，已形成的“办好一件事”事项全部进驻政务大厅实现“一站式”办理；依托省政务服务平台建设“办好一件事”受理专栏和办理系统，推动具备条件的“一件事”实现“一网通办”“全省通办”。2025年底前，“办好一件事”事项全部纳入省一体化政务服务平台，建成“办好一件事”事项办理系统，实现线上线下融合办理。各地各部门拓展“办好一件事”事项范围和服务领域，推动企业和个人全生命周期重要阶段涉及的政务服务事项“一件事”实现“一次办成、一次办好”，更好满足企业和群众办事需求。 二、重点任务 （一）统筹推进企业全生命周期“办好一件事”集成化改革。围绕企业从开办到注销全生命周期的重要阶段，梳理集成同一阶段内需要到政府部门、公用企事业单位和服务机构办理的多个单一政务服务事项，通过业务流程再造、系统建设整合、构建联办机制，为企业提供开办、工程建设、生产经营、惠企政策兑现、员工录用、不动产登记、注销等集成化办理服务，提高办事效率，降低办事成本。 （二）统筹推进个人全生命周期“办好一件事”集成化改革。围绕个人从出生到身后全生命周期的重要阶段，梳理集成同一阶段内需要办理的多个单一政务服务事项，为群众提供新生儿出生、入园入学、大中专学生毕业、就业、就医、婚育、扶残助困、军人退役、二手房交易及水电气联动过户、退休、身后等集成化办理服务，切实提升群众办事便捷度，减少跑动次数。 三、集成优化“办好一件事”服务供给模式 （一）聚焦“一次办好”，集成优化办理流程。对“办好一件事”涉及的多个事项的设定依据、受理条件、申请材料、办理方式、办结时限、收费标准、办理结果、出件方式等要素，按照要素间的逻辑关系、数据间的关联关系，优化整合办理要素和业务协同流程、数据共享流程，形成“办好一件事”标准化工作规程和办事指南，在线上线下服务渠道同源发布、同步更新。 （二）聚焦“一次提交”，集成优化申报方式。把“办好一件事”涉及的多套申请材料整合为一套申请材料，推行共享数据自动调用、个性信息自行填报、申请表单自动生成，实现“一表申请、一套材料”“一次提交、多次复用”。把申请条件形成全面、准确、清晰、易懂的告知单，实现“一次告知”。除法律法规规定应当并行办理的事项外，企业和群众可根据实际需求自主选择“办好一件事”涉及的全部或部分事项。 （三）聚焦“一窗（端）受理”，集成优化受理方式。根据“办好一件事”实际场景需求，在政务大厅设立线下“办好一件事”综合受理窗口，实现“一窗受理、综合收件”。在省一体化政务服务平台设立“办好一件事”专栏，通过统一入口实现“一端受理、综合收件”。 （四）聚焦“一链办理”，集成优化联办机制。厘清牵头部门和配合部门职责边界，加强“办好一件事”协同联动办理，推行信用承诺制办理。依托省一体化政务服务平台和数据共享交换平台，同步获取受理信息和有关部门的办理信息，开展联动审批，推行联合评审、联合勘验、联合验收等，强化线上线下审批协同。 （五）聚焦“一窗（端）出件”，集成优化出件方式。优化整合出件发证环节，按照集约化、高效化、便利化的原则，采取窗口发放、物流快递送达等方式，将办理结果和实体证照快速送达申请人。进一步完善电子证照系统功能，实现电子证照与实体证照同步发放、同步归集共享，依托省一体化政务服务平台实现“一端出件”。 （六）聚焦“一体监管”，集成优化监管方式。建立健全各负其责、协同配合的监管制度，全链条梳理各环节监管事项清单和部门监管责任清单，统一制定监管规则和标准，实现事前事中事后全链条监管。实行相对集中行政许可权改革的事项，要明确审批部门和监管部门的监管职责和边界，强化审管协同和信息共享，推进依法依规办理、集成化办理，“一件事”综合查一次。 （七）聚焦“一键评价”，集成优化评价方式。围绕申请表单、办理流程、办事指南、办理方式、服务质量等科学设置评价指标体系，全面实施“办好一件事”“好差评”制度，推动“办好一件事”集成服务绩效由企业和群众评判。 四、统筹推进“办好一件事”支撑能力建设 （一）建设线下受理综合窗口。县级以上政务服务中心要设置“办好一件事”窗口，全面推行“前台综合受理、后台分类审批”，以满足企业群众办事实际场景需求。乡镇（街道）便民服务中心将“办好一件事”纳入综合窗口办理，并逐步延伸拓展到村（社区）便民服务站，方便企业和群众就近就便“办好一件事”。 （二）建设线上受理专栏。依托省一体化政务服务平台建设“办好一件事”办理系统和网上办理专栏，为企业和群众提供在线申请、进度查询、电子证照下载等集成化服务，并向省一体化政务服务移动端“全省事”APP、集成化自动服务终端等拓展，便利企业和群众线上申办、掌上申办、自助申办。 （三）统筹推进相关业务系统互联互通。以省一体化政务服务平台为总枢纽，加快“办好一件事”相关业务系统整合，推动相关独立的办理系统与省一体化政务服务平台互联互通、业务协同。推动本部门“办好一件事”省垂直管理业务信息系统与省一体化政务服务平台深度对接，并积极与国垂系统对接。2022年11月底前，对企业和群众“办好一件事”涉及的省垂直管理业务信息系统互联互通情况进行全面梳理统计；12月底前，提出互联互通建设需求设计。2023年底前，基本实现系统互联互通，实现“一次登录、全网通办”。 （四）统筹推进全链条数据按需共享应用。各地各部门按照“办好一件事”业务流程，全面准确梳理数据共享需求、电子证照社会化应用场景清单，完善政务数据共享协调机制，建立健全数据共享供需对接、规范使用、争议处理、安全管理、技术支撑等制度流程，实现全链条信息资源跨部门、跨层级有序共享和协同管理。2022年12月底前，对企业和群众“办好一件事”涉及的各地各部门数据共享清单进行全面梳理，提出数据共享建设需求。2023年底前，基本实现“办好一件事”事项全链条数据按需共享和协同应用。 （五）建立健全相关标准规范。严格执行国家层面统一制定的标准规范，参照国家标准对事项名称与编码规则、事项管理、办事流程、服务规范、服务质量、监督评价等要素，制定“办好一件事”省级地方标准，鼓励有条件的地区制定“办好一件事”市级标准，逐步建立健全标准体系、细化评价指标、完善评价方法。 五、保障措施 （一）加强组织领导。坚持党对深入推进“办好一件事”改革的全面领导，省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室负责统筹推进“办好一件事”改革工作，负责汇总发布企业和个人“办好一件事”省级清单。各市（地）负责统筹推进本地区“办好一件事”改革，结合实际拓展“办好一件事”事项范围，省直相关部门对各市（地）改革工作提供必要的政策、业务、系统、数据等支持。 （二）加强协同配合。建立健全各负其责、协同联动的跨部门协同推进机制，对梳理的“办好一件事”事项要确定牵头部门和配合部门，牵头部门要会同配合部门编制“办好一件事”标准化工作规程和办事指南，围绕“一次办成”“一次办好”统筹推进流程再造、系统互联、业务协同、数据共享、电子证照应用、业务培训等工作。配合部门要与牵头部门密切协作，主动按时完成相关工作。 （三）加强监督评价。省直相关部门要严格按照时间节点推进企业和群众“办好一件事”事项基础清单落地，2022年12月底前，完成办事流程设计、申请条件整合、优化申请表单和“一次告知”表单等基础性工作，基本实现线下“一窗办理”。2023年底前，基础清单事项基本实现“一网通办”“全省通办”。要落实“好差评”工作，加强对“办好一件事”事项办理情况的跟踪评估，对工作推进不及时、工作落实不到位、企业和群众反映问题突出的，给予通报批评，并限期整改。 （四）加强宣传报道。充分利用政府网站、政务新媒体、政务服务平台、“全省事”APP等及时发布和解读相关改革政策措施，以及“办好一件事”事项清单、办事流程和办事指南，广泛宣传“办好一件事”典型案例和创新举措，不断提升社会关注度和知晓度。附件：1.企业政务服务“一件事一次办”事项基础清单（2022年版）             2.个人政务服务“一件事一次办”事项基础清单（2022年版）黑龙江省人民政府办公厅2022年11月30日    （此件公开发布）