Implementation Opinions of the General Office of the People's Government of Heilongjiang Province on Further Strengthening Government Information Disclosure to Respond to Social Concerns and Enhance Government Credibility

一、大力推进平台建设，进一步丰富政府信息公开载体 (一)切实完善新闻发言人制度。新闻发言人制度是公开政府信息，回应社会关切，引导公众舆论的重要手段，要以主动做好重要政策法规解读、妥善回应公众关切、及时澄清不实传言、 权威发布重大突发事件信息为重点，切实加强新闻发言人制度建设，提升新闻发言人履职能力，完善新闻发言人各项工作流程，建立重要政府信息及热点问题定期有序发布机制，让政府信息 发布成为制度性安排。省政府新闻办公室要围绕省政府常务会议、省政府重点工作、公众关注热点问题，及时组织新闻发布会，把省政府新闻发布厅建设成省政府重要信息发布的主要场所。 各部门应建立健全例行新闻发布制度，利用新闻发布会、组织记者采访、答记者问、网上访谈等多种形式发布信息，增强信息发布实效。与宏观经济和民生关系密切以及社会关注事项较多的 相关职能部门，要增加发布频次，每季度至少举办一次新闻发布会，并可视实际情况需要，随时报请组织召开新闻发布会；主要负责人原则上每年应出席一次省政府新闻办公室新闻发布会， 首席新闻发言人或相关负责人应每季度出席一次。各市（地）政府（行署）要建立定时、定点、定人发布的新闻发布制度，政府（行署）主要负责人应每年至少一次通过省政府新闻发布平台发布重大信息；要加强对本级政府各部门和县级政府新闻发布工作的指导，进一步增强信息发布的权威性、时效性，更好地回应公众关切。 (二)切实发挥政府网站作用。各地各部门要进一步加强政府网站建设和管理，综合运用文字、数字、图表、影像等方式，及时全面公开各类政府信息。对公众关注的热点信息，要梳理整 合成相关专题，重要专题可会同省政府网站联合发布。要利用政府网站政府信息公开目录，重新梳理调整行政权力运行流程图，全方位公开行政决策、行政许可、行政执法环节，多角度接受 公众监督。要拓宽公众参与渠道，对政策法规、重要决策等，开展立法调研、意见征集、网上调查、在线问答，多层面采集意见建议。要认真答复反馈公众网上咨询，加强数据维护管理，及时筛除垃圾信息。各地各部门负责人应主动接受在线访谈，积极与公众互动交流。 (三)优化完善网上政务服务平台功能。大力推行网上审批，把全省非涉密行政审批事项全部纳入到网上办理和监管，推进行政审批事项的办理主体、依据、条件、材料、时限、程序、过程、结果公开。进一步完善省政府网上政务服务中心功能，通过网络整合、功能拓展和系统升级，加快建立省、市、县三级网上审批平台，提供一体化服务。要充分发挥行政审批电子监察系统和法制监督系统作用，加强对网上审批行为的监管，规范行政审批行为。要梳理和公开全省主要经济活动审批流程，推行网上全流程并联审批，提升审批效率，方便公众办事。 (四)充分运用省政府信息网上公开管理系统。省直各部门要指定专人管理和使用系统，主动公开各类政府信息，及时答复群众申请信息。利用系统分时统计、模糊查询等功能，进一步规范完善本部门政府信息公开目录，建立健全政府信息公开统计制度，确保内容全面真实、发布快速准确、形式科学合理、查询简单便捷。各地要结合实际，推进市、县两级政府信息网上公开管理系统建设，利用现代化信息技术，强化政府信息公开目录管理和数据统计分析工作，增强政府信息公开的针对性和实效性。 (五)探索建立全省政务微博平台。探索建立全省政务微博平台，及时发布各类权威政务信息，尤其是涉及公众关切重大的公共事件和政策法规信息，充分利用新媒体的互动功能，及时、便捷地与公众进行互动交流。要学习借鉴先进地区政务微博平台架构、功能设置、运行维护、管理机制等方面经验做法，积极稳妥推进全省政务微博平台建设。针对政务微博实时互动交流特点，研究制定发布、审核、运行、应急管理等相关管理办法，规范审核登记、信息发布、公众提问处理答复、舆情回应等程序，确保安全可靠运行。 (六)发挥政府公报服务公众的平台作用。要丰富政府公报编辑内容，进一步宣传解读政府方针政策。要提高时效性，利用微博微信等新媒体手段，及时回应社会舆情。 二、切实完善工作机制，进一步提升政府信息公开实效 (七)完善政府信息主动发布机制。要按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，围绕党委、政府中心工作，统筹运用新闻发言人、政府网站、政府公报、新闻媒体、政务微博等方式，主动、及时、全面、准确地公开重要会议、重要活动、决策部署，经济运行和社会发展动态，重大突发事件及其应对处置情况等各类政府信息，满足公众需求。要严格执行国务院有关规定，全面公开行政审批、财政预算决算和“三公”经费、保障性住房、食品药品安全信息、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁、公共企事业单位等九大重点领域信息，增进公众对政府工作的了解和支持。要妥善处理公开与保密的关系，依法依规严格执行保密审查制度和信息协调发布制度，政府信息涉及多行政主体的，需沟通确认后方可发布，确保政府信息准确一致。 (八)创新依申请公开机制。建立依申请公开协调机制，对申请信息涉及多行政主体的，按照“首问负责”的原则，由受理部门协调相关部门形成答复意见，并告知申请人。要依托省政府信息网上公开管理系统，建立网上依申请公开机制，明确网上受理、分转、办理、反馈等程序和时限，依法保障申请人知情权。 (九)深化基层政务公开机制。进一步规范和深化县、乡两级政府、农场林场、公共企事业单位等基层单位信息公开内容，指导基层单位主动公开财政预算决算和“三公”经费等信息，加大社会公益事业建设、集体资产资源处置以及征地补偿、涉农补贴、扶贫救灾资金管理使用情况等信息的公开力度，做到公开内容全面、规范、准确。加强基层电子政务平台建设，鼓励有条件的乡镇和社区建立政务公开网站，开设电子信息查阅室，广泛运用手机短信、热线电话等手段公开信息，最大限度满足基层群众信息需求。进一步加强基层政务服务工作，加强对乡镇(街道)农场林场便民服务中心的管理，整合民生服务项目，通过一站式服务模式，提高服务效率，优化服务质量。 (十)建立健全舆情监测机制。密切联系新闻宣传和互联网信息内容主管部门，建立健全舆情收集、研判、预警、回应机制，对重要舆情动向要形成监测报告，及时启动联动处置机制。对社会公众关注热点问题，要采取领导在线访谈、专家分析解读、召开新闻发布会、接受媒体专访、网络信息宣传等方式，及时发布权威信息，主动澄清事实真相，消除外界疑虑误解。（十一）建立专家解读机制。对新颁布实施、修订调整的重要政策法规和重大公共决策，及时组织有关专家接受媒体专访，做好科学解读，使公众更好地了解支持政府经济社会发展政策和改革举措。（十二）建立公共信息共享机制。进一步整合公众信息资源，对公共服务领域的数据库，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的以外，逐步向公众开放，实现信息共享与合理利用。三、不断强化措施保障，进一步夯实政府信息公开基础（十三）加强组织领导。各地各部门要把做好政府信息公开、提高信息发布实效摆上重要工作日程，不断把人民群众的期盼融入政府决策之中，努力提升政府公信力和社会凝聚力。各地各部门主要负责人要亲自过问，分管负责人要直接负责，各级工作机构和主管部门要切实履行组织、协调、指导和监督、检查、考核职责，加强力量配置，保障必要经费，逐级落实责任，确保各项工作措施落实到位。（十四）加强队伍建设。要把政策水平较高、专业能力较强的人员配置到关键岗位，并为政府信息公开工作人员、新闻发言人、政府网站工作人员参加重要会议、掌握相关信息提供便利条件。建立培训工作常态化机制，采取经验交流、集中授课、以会代训等形式，对本系统、本行业政府信息公开、政府网站、政务微博管理人员以及新闻发言人，定期组织开展专题培训，提升从业人员理论水平和业务能力，原则上培训交流工作每年不少于一次。（十五）加强工作考核。省政府办公厅和省政府新闻办公室、省互联网信息办公室要协同加强对政府新闻发言人制度、政府网站、政务微博平台建设和管理工作的监督和指导。进一步完善政府信息公开和新闻发布考核制度，将此项工作纳入岗位目标考核体系，采用绩效考核管理方式，量化考核分项，确保考核效果。引入社会评价机制，采取社会监督员评价、城调队问卷调查、网络专题投票等方式，畅通公众监督、评议渠道，实现由内部考核向综合评价转变。 黑龙江省人民政府办公厅2013年12月31日