Notice from the General Office of the People's Government of Heilongjiang Province on the issuance of the 2008 Implementation Plan for the Province's High Grain Yield Creation Activities

大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位： 《2008年全省粮食高产创建活动实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。2008年2月22日 2008年全省粮食高产创建活动实施方案 为全面贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，促进粮食生产稳定发展，保证粮食供给安全，农业部决定从2008年起在全国粮食主产省和粮食生产先进县中率先开展粮食高产创建（以下简称高产创建）活动，进一步挖掘粮食增产潜力，转变发展方式，全面提升粮食生产水平。我省是全国重要的商品粮生产基地，担负着维护国家粮食安全的重要责任，但由于地处高纬度旱作农业区，粮食单产低，增产潜力大。目前，全省粮食平均亩产252.7公斤，比全国平均水平低65公斤，比同纬度发达国家和地区低100多公斤。据测算，亩产每提高1.5个百分点，全省可增产粮食5亿公斤以上，相当于再造一个中等产粮大县。因此，开展粮食高产创建活动，挖掘增产潜力，对于加快发展现代农业，促进新农村建设，增加农民收入，保障国家粮食安全，具有重要意义。按照农业部的统一部署，结合我省实际，特制定本方案。 一、指导思想 全面贯彻落实中央农村工作会议和全省农村工作会议精神，以科学发展观为统领，创新工作思路，加快现代农业示范区试点建设，加大投入力度，加强农业基础建设，强化政策支持、科技支撑、指导服务和基础保障功能，进一步提高单位资源产出率和市场竞争力，不断提高粮食生产效益和综合生产能力，努力实现粮食增产、农业增效和农民增收目标。 二、任务目标 全省率先在玉米、水稻、大豆、马铃薯、小麦五大主要粮食作物实施高产创建活动，实施面积2550万亩，占粮食总播种面积的16.2%，其中玉米700万亩、水稻700万亩、大豆1000万亩、马铃薯100万亩、小麦50万亩。在正常年景下，力争通过高产创建实现粮食产量110亿公斤以上，用1／6的粮食播种面积生产出全省1／4以上的粮食产量。通过高产创建活动，带动辐射全省粮食总产跨上400亿公斤台阶。 三、高产创建活动内容 在全面吸收2007年高产攻关试验示范活动成果经验的基础上，综合技术组装配套，政策、技术、物质有机配合，进一步挖掘粮食增产潜力，提高单产水平。具体实施五大工程：一是玉米“678”高产示范工程。以双城、巴彦、安达、青冈、兰西、肇州、甘南、呼兰、肇东、龙江等10个县（市、区）为重点，选用叶片收敛耐密型品种，实行通透密植栽培，科学整地精量播种，测土配方施肥，综合防治病虫害，实现玉米亩产600公斤县、700公斤乡和800公斤以上的核心区。二是水稻“567”高产示范工程。以五常、延寿、方正、通河、北林、泰来、肇源、虎林、庆安、桦川、宁安、铁力等12个县（市、区）为重点，选用优质高产抗病品种，实行大棚育苗，标准化整地，稀植摆栽或机械插秧，侧深配方施肥，综合防治病虫害，实现水稻亩产550公斤县、600公斤乡和700公斤以上的核心区。三是大豆“345”高产示范工程。以海伦、嫩江、富锦、宾县、绥棱、宝清、依兰、北安、五大连池、穆棱等10个县（市）为重点，选用高油高蛋白品种，实行机械深松整地，窄行密植精播，测土配方施肥，综合防治病虫害，实现大豆亩产300斤县、400斤乡和500斤以上的核心区。四是马铃薯“123”高产示范工程。以克山、讷河、望奎、依安、林甸、加格达奇等6个县（市、区）、为重点，选用优质高产品种，实行机械深松整地，大垄栽培机械精量播种，测土配方施肥，综合防治病虫害，实现马铃薯亩产1500公斤县、2000公斤乡和3000公斤的核心区。五是小麦“678”高产示范工程。以嫩江、富锦、拜泉、五大连池等4个县（市）为重点，选用优质强筋高产品种，秋耕深松整地，机械精量播种，测土配方施肥，综合防治病虫害，实现小麦亩产600斤县、700斤乡和800斤的核心区。 四、推进措施 （一）认真落实扶持粮食生产政策，加大高产创建投入力度。要全面落实好国家各项惠农政策，做到资金早安排、早拨付，确保在高产创建活动中发挥作用，最大限度地放大政策效应，持续调动农民积极性，增加粮食生产投入。各级政府要高度重视高产创建活动，给予必要支持，各创建县（市、区）要从产粮大县奖励资金中拿出一定比例用于高产创建活动；各级财政要加大对高产创建政策资金扶持力度，发挥财政资金的导向和激励作用；要调整存量，整合现有的农业开发、农田水利、土地整理、良种化工程、科技推广、绿色食品、产业化等方面的专项资金，围绕高产创建活动确定的核心区，集中投向重点县（市、区）。同时，尽可能将中央财政给予的支持政策向核心区倾斜；涉农金融部门、农业产业化龙头企业要发挥优势，为高产创建活动开展提供必要的资金和物资支持。切实形成以农民投入、政策性补贴、财政资金、金融贷款等为支撑的多元投入体系，保证高产创建活动顺利实施。 （二）加快推进农业标准化建设，提高技术到位率。把实施农业标准化作为高产创建的突破口和关节点来抓。依托新型农民培训工程和科技入户工程，加大标准化知识培训力度，举办田间博览会、召开现场会等，进一步增强农民实施标准化意识和能力，做到每个高产创建农户都有1至2个标准化技术明白人。要继续加强场县共建、科技共建、园区示范、大户引带等载体建设，深入实施农业科技标志性工程，在标准化生产上发挥示范引带功能，扩大标准化覆盖面，提高标准化生产水平。各创建示范县（市、区）都要按照百亩核心攻关、千亩展示示范、万亩辐射带动的要求，建设高产创建科技示范园区，使之成为标准化的样板。要高标准严把投入品、农时、整地、播种、施肥、管理等关键环节。今年各创建示范县、乡、村良种覆盖率要达到100%，其中优质专用品种率达到90%以上，实现全面积、全作物、全过程农业标准化。要全面深入开展院（校、站）县共建，发挥农业专家大院作用，组织农技人员入户指导，大力推广玉米“一增五改”、水稻“三小变三大”、大豆“两密一膜”、小麦“两秋一稀”和马铃薯“一深一大”等五大高产高效栽培技术模式，今年各创建示范县（市、区）推广面积要达到2000万亩以上。 （三）加强农业基础设施建设，提高防灾减灾能力。坚持常年抗灾夺丰收，向防灾减灾要产量、要效益。各创建示范县（市、区）要针对干旱的严峻形势，因地制宜，突出抗旱工作重点，加大以抗旱水源工程为主的农田水利建设力度，抢打抗旱水源井，清淤疏浚河道，加快小塘坝、蓄水池等蓄水工程建设，努力扩大节水灌溉面积，保证抗春旱保春种和水田用水需要。同时，积极推广坐滤水种、水田旱整地等旱作节水技术，提高水资源利用率，实现一次播种夺全苗。要加快发展农机作业合作社，培育农机大户，提高农机装备和大机械作业水平，实施大机械深松整地，进一步改善土壤板结状况、增强蓄水能力、增加有机质，提高抗灾能力。各高产创建示范县（市、区）田间综合机械化率要达到83%，核心区、示范区和辐射带动区要实现全程机械化。要引导农民增施有机肥，积极推广秸秆根茬还田，扩大测土配方施肥面积，增加土壤有机质，提高肥料利用率。各创建示范县（市、区）亩施有机肥要达到1立方米，测土配方施肥面积要达到70%。要加强生物灾害防控，强化监测预警，推广先进的喷药机械和绿色无害化防治技术，组织开展统防统治。各高产创建示范县（市、区）要因地制宜，实施防治预案制，重点做好草地螟、玉米螟、水稻二化螟、大豆蚜虫、稻瘟病、马铃薯晚疫病和农田鼠害等“四虫两病一鼠”防治工作，确保农业生产安全。 （四）推进生产组织方式创新，大力实施农业规模化经营。要充分发挥场县共建、农机作业合作社和农机大户作用，以农机化带动标准化和规模化。要培植种粮大户，扶持发展粮食生产专业合作社，引导社会资本进入农业生产领域，推进土地承包经营权流转。各创建示范县（市、区）都要重点培育一批粮食种植面积1000亩以上的大户，规模经营1万亩以上的农机作业合作社、粮食生产专业合作社和现代农业企业，带动土地流转，发展集中连片的规模化经营。10个省级现代农业示范区试点县（市）连片规模经营要达到4万亩以上。要采取政策倾斜、资金支持等办法，大力发展高产专业乡、专业村，每个创建示范县（市、区）至少发展1至2个专业乡、3至5个专业村，实施整乡整村推进。通过规模经营，推进良种与良法、农机与农艺有机结合，提高高产创建活动技术到位率和粮食生产科技含量。 （五）积极探索创新，为高产创建积蓄后劲。实施高产创建活动，是促进粮食稳定发展的一项长期性工作。各地要坚持常抓不懈，勇于探索创新，立足当前、着眼长远，不断探索优质高产高效新技术、新途径和新举措，推进粮食高产创建活动向纵深发展。对高产创建活动中涌现出的好典型、好经验要认真加以总结提炼，以点带面，推进高产创建活动上规模上水平。对高产创建活动中集成的先进技术规程、高产模式要加大普及推广力度，更大地发挥促进粮食增产作用，对一些障碍性因素和环节，要组织技术力量进行攻关、破题，保持生产技术、管理方式的方向性、前瞻性，促进高产创建活动健康有序发展。 五、组织保证 （一）健全领导组织。为确保高产创建活动落到实处，收到实效，省政府成立由分管副省长为组长，分管副秘书长和省农委主任为副组长，省农委、水利厅、财政厅、国土资源厅、农业开发办、农垦总局、农村信用联社、工商局、气象局、供销社、质监局、省农科院、东北农业大学等单位分管负责人为成员的高产创建活动领导小组，领导小组办公室设在省农委。各地也要成立相应组织机构，切实建立起上下贯通、反应快捷、保障有力的组织领导体系。 （二）完善工作机制。要建立领导小组定期例会制度。各级高产创建活动领导小组要定期召开会议，提出各个关键时段粮食生产的工作任务，细化推进措施，明确完成时限，解决粮食生产遇到的实际问题。要实行责任到人制度。把高产创建活动目标、任务、责任落实到人，跟踪问效。要建立专家负责制度。组成高产创建活动专家指导组，采取定地点、定时间、定专家、定期指导的“四定”办法，对技术指导全面负责。要实行专题推进制度。组织召开现场指导、立标会议实施专题推进。要建立领导包扶联系点制度。各级政府主要领导和分管领导、高产创建活动领导小组各成员单位要结合新农村帮建工作，确立粮食高产创建包扶联系点，使之成为高产创建的样板，辐射带动整体上水平。 （三）强化服务指导。各创建县（市、区）要结合实际制定各作物高产攻关生产技术操作规程，细化实化措施。在抓好农民培训的基础上，对基层干部和技术人员也要认真培训，使之首先成为高产创建活动的技术明白人。在粮食生产的各个关键时段，组织农业技术人员深入农户和田间地头，对农民实施全程技术指导服务，提高技术入户率和到位率。要加强种子、农药、肥料和农机市场监管，确保粮食生产安全，保护农民利益。各有关部门要充分发挥职能作用，切实帮助解决在资金、技术、物资、灾害防控等方面遇到的各种实际困难，确保高产创建顺利实施。各地、各相关部门要按照市场需求和企业需要，适时引导农民调整粮食品种和品质结构，提高粮食市场竞争力；指导农民及时做好粮食收获后的晾晒、精选和加工，降水提质，减少损失；及时发布粮食市场供求和价格变化信息，充分发挥粮食收储加工企业、各类农民合作组织和经纪人作用，进一步搞好产销衔接，拓宽粮食销售渠道，指导农民适时售粮。 （四）做好考核评比。为强化高产创建激励机制，营造比学赶超的良好氛围，要建立完善以单产、质量、效益、技术推广和高产创建规模为主要内容的指标考核体系。各级高产创建活动领导组织要对高产创建活动进行全程跟踪问效，确保各项工作措施落到实处。对各地的高产创建活动，省政府将不定期进行检查，全面综合考评，考核结果与国家农业项目扶持、粮食生产先进县评选等工作挂钩，对高产创建活动组织有力、实施效果好的县、乡、村将给予必要的奖励。