[Text Interpretation] Interpretation of the Implementation Opinions and Policies of the General Office of the People's Government of Heilongjiang Province on Accelerating the Transfer of "Standard Land" for New Industrial Land

为深入贯彻落实省委、省政府关于深化“放管服”改革、促进优化营商环境的决策部署，近日，黑龙江省人民政府办公厅印发了《黑龙江省人民政府办公厅关于加快推进新增工业用地“标准地”出让的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》的出台，标志着黑龙江省“标准地”出让工作正式启动，对我省进一步深化土地要素市场化配置，推动经济高质量发展具有十分重要的意义。一、“标准地”的含义及政策创新“标准地”是指在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新增工业项目用地先行完成区域评估、设定控制指标，实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、通讯、通排水和平整土地（“五通一平”）等基本条件的国有建设用地。实行“标准地”出让主要有三个政策变化：一是实行区域统一评估。原来由企业逐项办理多个评估事项，改为土地出让前，由政府统一打包办理，变企业办为政府办。二是严格执行控制性指标。科学合理地设定“标准地”控制性指标，并列为“标准地”投资建设合同内容，企业达产达效和后续运营情况受合同约束，变弹性执行为约束执行。三是实行“承诺即开工”。企业取得“标准地”后，作出书面承诺即可开工建设，变审批办为承诺办。实行“标准地”出让，既有利于减轻企业负担，进一步优化营商环境，也有利于有效解决工业项目闲置低效用地问题，促进土地资源高效利用。二、指标体系“标准地”的指标体系由区域评估和控制性指标构成。区域评估包括：压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、环境影响评价、水土保持区域评估、文物影响评估、气候可行性论证、地震安全性评价等。控制性指标包括：工业用地准入条件和投资、能耗、环境、建设等控制性标准。三、适用范围“标准地”出让适用于全省各类园区的新增工业用地。在有条件的各类园区中先行探索实行“标准地”出让，逐步再向其他区域投资项目延伸推广。四、主要任务一是开展“标准地”区域综合评估。各市、县政府在各类园区范围内统一组织实施区域综合评估，不得要求用地主体承担评估费用或重新评估。二是构建“标准地”出让指标体系。由市县政府或其指定部门（机构）制订并发布，区分不同产业类型，实行动态调整机制。三是优化“标准地”配置方式。“标准地”可采取招标拍卖挂牌出让、先租后让、租让结合、弹性年期方式实施市场化配置。对标准厂房、科技孵化器用地，可采取国有土地使用权作价出资或者入股方式供应。四是明确“标准地”出让履约要求。用地企业与市、县政府或其指定部门（机构）签订“标准地”投资建设合同，明确用地标准、控制性指标、竣工验收、达产达效复核、违约责任等内容。属于“承诺即开工”的审批事项，用地企业做出书面承诺，审批部门可以直接做出审批决定。五是强化“标准地”对标验收监管。项目竣工后，依据“谁主管、谁提出、谁负责”的原则，相关职能部门对控制性指标一并进行联合验收。达产达效后，市县政府或其指定部门（机构）组织对“标准地”项目履约情况进行复核，严格履行合同约定内容。探索建立“标准地”项目全过程信用管理。政策文件：/hlj/c108373/202103/c00_30496158.shtml媒体解读链接地址：/hlj/c108388/202208/c00_30496156.shtml