[Text Interpretation] Policy Interpretation of the "Implementation Opinions of the General Office of the People's Government of Heilongjiang Province on Deepening the Reform of Fire Law Enforcement"

一、出台背景 2019年5月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化消防执法改革的意见》，推动消防执法理念、制度、作风全方位深层次变革，构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系。为认真贯彻落实中办、国办文件精神，以及我省“放管服”改革和“办事不求人”要求，制定本实施意见。 二、主要内容 实施意见由七个部分组成： 第一部分是总体要求。坚持问题导向、源头治理，简政放权、便民利企，放管并重、宽进严管，公开透明、规范有序基本原则，构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系，打造消防领域“办事不求人”的营商环境，增强全社会火灾防控能力，为龙江全面振兴、全方位振兴提供消防安全保障。 第二部分是取消和精简消防审批。深化简政放权，坚决破除各种不合理的门槛和限制，取消消防设施维护保养检测、消防安全评估机构资质许可，取消公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查。坚持宽进严管，制定消防技术服务机构服务标准，加强监督抽查和依法惩处，对严重违法违规的实行行业退出、永久禁入；实施消防安全承诺制，制定公众聚集场所消防安全标准，让企业对标落实，加强事后抽查。 第三部分是加强消防事中事后监管。坚持放管并重，建立新型消防监督管理体系。以“双随机、一公开”监管为基本手段，制定消防抽查实施细则和年度检查计划，防止检查过多和执法扰民。以重点监管为补充，针对火灾多发频发行业领域和重点时段，集中开展专项整治。以信用监管为基础，实施消防安全“黑名单”制度。以“互联网+监管”为支撑，提高预测、预警能力，实现精准监管。以火灾事故责任调查处理为保障，倒查工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任。同时，在国家放宽消防产品市场准入限制后，建立联合执法工作机制，强化消防产品质量监管。 第四部分是规范消防执法行为。制定全省统一的消防行政处罚裁量标准，细化量化具体的处罚条件、情形、种类和幅度，防止标准不一、执法随意。全面落实消防执法公示制度、全过程记录制度和执法事项法制审核制度，加强执法过程管理。开展网上执法巡查和案卷评查，考核评价执法质量，及时发现和纠正执法中存在的问题。 第五部分是严格消防执法队伍管理。严格消防执法人员资格管理，实行双人执法、持证上岗、岗位交流制度。严禁消防人员(含退休、离职人员)及其近亲属违规从业，开展消防人员涉消事项申报核查，加强监督执纪。建立健全消防执法责任制和执法质量终身负责制，明确执法岗位职责，落实消防执法责任。 第六部分是优化便民利企服务。建立公众聚集场所承诺管理的事前服务机制，畅通消防服务受理渠道。全面清理于法无据的证明材料，能够通过部门交互获取的信息不再要求提供。最大限度缩小火灾现场封闭范围，降低对单位场所生产经营活动影响。开放消防救援站，为群众就近免费接受消防培训提供便利。实行容缺后补、绿色通道、邮政或快递送达等便利化措施，推行预约办理、同城通办、跨层联办、智能导办、一对一专办等服务方式，多渠道多途径提高办事效率和服务水平。 第七部分是加强消防执法改革保障。各级党委政府要切实履行领导责任，细化改革措施，落实经费保障。各有关部门要根据各自职责，主动开展工作，加强协作配合。要抓紧清理、修改、完善与消防执法改革不相适应的政策规定，清除制约改革发展的制度障碍。要加强对实施意见落实情况的督促指导，对落实不力的要依法依规严肃问责。要加强对消防执法改革工作的考核，并将考核结果报同级组织部门。 文件链接地址：/hlj/c108373/202001/c00_30496061.shtml