Policy Interpretation of the "Implementation Opinions of the General Office of the People's Government of Heilongjiang Province on Strengthening the Prevention and Control of Agricultural Nonpoint Source Pollution"

一、背景意义 习近平总书记强调“要打好农业面源污染防治攻坚战”，李克强总理把加强农业面源污染防治作为“加强农业生态治理”的重要内容，农业部印发了《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》。省委书记张庆伟在省委十二届二次全会上指出“要打好污染防治攻坚战”。为深入贯彻落实国家和省的系列部署精神，加强我省农业面源污染防治，我省出台了《关于加强农业面源污染防治的实施意见》(黑政办规〔2018〕26号，以下简称《意见》)。加强农业面源污染防治是从源头上确保农产品产地环境安全和质量安全的现实需要，是促进农业资源永续利用、改善生态环境、实现农业可持续发展的内在要求，是转变农业发展方式、推进农业现代化建设的重要任务。坚决打好农业面源污染防治攻坚战，有利于加快我省农业生态文明建设，不断提升农业可持续发展能力，夯实国家粮食安全“压舱石”地位和作用。 二、原则目标 坚持“生态优先、绿色发展，统筹兼顾、科学推进，综合施策、多管齐下，属地为主、多方参与”四项原则。明确到2020年，我省农业面源污染加剧的趋势得到有效遏制，实现“一控、三减、三基本”目标。 三、重点任务 实施八大行动。一是实施秸秆综合利用行动。坚持疏堵结合，用禁并重，以用为主，建立省级统筹、市(地)负责、县(市、区)具体抓落实的秸秆综合利用和禁烧工作机制。二是实施化肥减施行动。坚持推进化肥减量提效，大力推广测土配方施肥技术，建设一批规模化、集约化、精准化、定需定时定量施肥的高产高效示范区。三是实施农药减施行动。加强农药风险监测能力和重大病虫疫情监测预警能力建设，开展专业化统防统治与绿色防控融合示范，扩大专业服务组织作业量，开展全程植保一体化服务。四是实施畜禽养殖废弃物资源化利用行动。坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以畜牧大县和规模养殖场为重点，以肥料化利用为主攻方向，充分发挥绿色有机食品产业引领作用，构建种养循环发展机制。五是实施农膜回收行动。试点农膜回收地膜覆盖减量化、地膜产品标准化、地膜捡拾机械化、地膜回收专业化、残膜回收利用片区化“五化”利用，推行“以旧换新、经营主体上交、专业化组织回收、生产企业回收”等回收利用机制，培育推广废弃食用菌糠和废弃菌袋综合利用绿色模式。六是实施耕地重金属污染防治行动。开展农产品产地环境质量污染风险评估、等级划分，严格划定轻度、中度、重度污染区，实施分区分级动态管理。七是实施农药包装废弃物回收处理行动。推进农药残液无害化处理，构建“市场主体回收、专业机构处置、公共财政支持”的强制回收和集中处置体系。八是实施发展节水农业行动。落实水资源消耗总量和强度“双控”行动，实行用水总量控制、定额管理。确立水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。 四、保障措施 确定了五大保障措施。一是加强组织领导。建立农业、环保、林业、水利、国土、发改、财政等相关部门为成员的农业面源污染防治工作议事协调机制。二是严格落实责任。坚持“谁污染、谁治理”原则，政府主要领导为第一责任人。三是强化科技支撑。加强产学研合作，形成一整套适合我省农业面源污染防治的技术模式与体系。四是加大政策支持。探索建立农业生态补偿机制，优先支持PPP模式和第三方治理，推进专项资金从“重建设”向“建设防治”并重、从“前补助”向“后奖励”转变。推动各地落实财政投入。五是抓好典型宣传。及时总结污染防治模式和典型经验，加强舆论宣传和科学普及。 文件链接地址:/hlj/c108373/201804/c00_30495924.shtml