供给侧结构性改革提出“三去一降一补”，其中去产能要求产能规模基本合理、发展质量明显改善、长效机制初步建立。中央经济工作会议把“去产能”列为2016年五大结构性改革任务之首，并明确了“多兼并重组，少破产清算”的思路。然而部分地区去产能仍然存在首鼠两端、停滞不前甚至过剩产能进一步增加的状况。本文以唐山为例分析原因。 <br> 一、唐山去产能现状：目标明确，但各参与方均有顾虑 <br> 唐山去产能主要集中在钢铁行业。全市2015年炼钢产能1.3亿顿，占全国10.8%。唐山钢铁存在中小企业多、产业集中度低、民营企业数量较多等特点。44家钢铁冶炼企业，近9成产能在1000万吨以下，产品水平以中端为主。 <br> 今年年初唐山定下2017年底压减产能4000万吨的目标。然而包括地方政府、钢铁企业、企业员工以及银行等在内的各参与方对此均有顾虑。对地方政府，钢铁行业是唐山市支柱产业，去产能会对GDP、就业、税收等各方面造成影响。据估算，去产能会拉低唐山市经济增速2到3个百分点，降低税收超过5亿元。同时急剧去产能，有可能带来大规模失业和经济硬着陆等一系列问题，地方政府考虑社会稳定与发展，对去产能有所顾忌。对钢铁企业，国内经济预期仍然较为乐观，企业均不希望在回暖之前倒下。靠市场倒逼去产能进程会比较缓慢，且存在一有风吹草动就死灰复燃的可能性。今年年初钢铁等大宗商品价格飙涨，部分钢铁企业没有去产能，反而增加了开工率。对企业员工，由于年龄结构不合理，其他工作技能缺失，对企业兼并重组、下岗再就业存在恐惧心理。据测算，唐山去产能4000万吨，会直接减少接近7万就业岗位，可能对社会稳定造成一定的冲击。对银行，钢铁行业贷款占比较高，去产能料将造成不良贷款增加。唐山钢铁企业在银行贷款占比超过13%。具体到唐山某大型国有银行，2015年钢铁企业授信额为255亿元，超过该行总授信的50%。去产能可能增加银行不良贷款。 <br> 二、去产能应稳步推进、有序化解 <br> 去产能是供给侧改革的首要任务，要稳步推进、有序化解。 <br> 一是对去产能要有合理明确的任务和具体时间表，给予市场稳定的预期。预期对市场有重要的作用。在保持社会稳定、防止经济硬着陆的基础上，分行业、分重点确定本区域去产能合理的进度表与任务目标，给市场稳定的预期，平稳有序去产能。二是处置“僵尸企业”时，要以人为本，着力解决员工安置问题。僵尸企业可以进行技术改造的部分生产能力，大力更新技术水平，提高企业自身供血能力；部分无法改造的，该“断奶”就“断奶”。同时依靠员工技能培训、再就业培训，政策倾斜推动员工自主就业、创业等方式，解决“僵尸企业”人员安置。三是要在去产能的同时，大力发展符合本地区特点的新型经济增长点。去产能会造成一定程度的经济下滑，在去产能的同时，发掘新经济增长点，避免出现经济大幅下滑的危险。四是市场功能效果不佳的地方，要发挥政府的宏观调控作用。对于通过市场机制去产能速度较慢，或者无法去产能的行业企业，要采用政府行政手段，实现减能增效、量质双升。<br> 中心概况<br> 工作要闻<br> 宏观形势分析<br> 信息化和产业研究<br> 电子政务外网<br> 大数据与数字中国<br> 在线培训<br> 工作成果<br> 预决算公开<br> 主办单位：国家信息中心 京ICP备05063309号/京ICP备05063309号-1<br> 京公网安备11010202010038号<br> 技术支持：北京中经网软件开发有限公司<br> 地址：北京市西城区三里河路58号<br> 邮编：100045<br> 电话：010-68557000<br> 信访电话：010-68558389<br> 信访邮箱： xinfang@sic.gov.cn<br> $(window).scroll(function () {<br> var sc = $(window).scrollTop();<br> var winHeight = $(window).height();<br> if (sc > winHeight) {<br> $(".backTop").css("display", "block");<br> } else {<br> $(".backTop").css("display", "none");<br> }<br> })<br> $(".backTop").click(function () {<br> var sc = $(window).scrollTop();<br> $('body,html').animate({scrollTop: 0}, 500);<br> })<br> $(".nav li").hover(function () {<br> $(this).children(".menuLiList").toggle();<br> });<br> $(".nav li .menuLiList ul > li").click(function () {<br> $(this).siblings().children(".menuLiListLi").hide();<br> /* $(this).siblings().css("color","#333333");*/<br> $(this).children(".menuLiListLi").toggle();<br> $(this).children("a").css("color", "#cc0001");<br> });<br> $(".nav li .menuLiList ul > li").siblings().css("color", "#333333");<br> $(".nav li .menuLiList ul > li .menuLiListLi ul li").hover(function () {<br> $(this).siblings().css("color", "none");<br> $(this).css("color", "#cc0001");<br> });<br> $(".print").click(function () {<br> window.print();<br> });<br> $(".typeface a").each(function () {<br> var index = $(this).index();<br> $(this).click(function () {<br> if(index == 0){<br> $(".articleDetailsText").css("fontSize","20px");<br> $(".articleDetailsText p").css("fontSize","20px");<br> $(".articleDetailsText p span").css("fontSize","20px");<br> $(".articleDetailsList li").css("fontSize","20px");<br> $(".articleDetailsList li p").css("fontSize","20px");<br> $(".articleDetailsList li p span").css("fontSize","20px");<br> }else if(index == 1){<br> $(".articleDetailsText").css("fontSize","16px");<br> $(".articleDetailsText p ").css("fontSize","16px");<br> $(".articleDetailsText p span").css("fontSize","16px");<br> $(".articleDetailsList li").css("fontSize","16px");<br> $(".articleDetailsList li p").css("fontSize","16px");<br> $(".articleDetailsList li span").css("fontSize","16px");<br> }else if(index == 2){<br> $(".articleDetailsText").css("fontSize","12px");<br> $(".articleDetailsText p").css("fontSize","12px");<br> $(".articleDetailsText p span").css("fontSize","12px");<br> $(".articleDetailsList li").css("fontSize","12px");<br> $(".articleDetailsList li p").css("fontSize","12px");<br> $(".articleDetailsList li p span").css("fontSize","12px"); 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