对中国而言，创新驱动战略不仅仅是要素动力转化问题，更是一个制度完善的问题。在创新驱动战略中，制度创新重于技术开发，营造环境重于集聚要素，建设创新型国家的“国家意志”必须转化为人的创新动力和创造能力，才能落地生根，开花结果。结合对创新驱动战略和我国人力资本发展现状的分析，“十三五”时期，提升人力资本，支撑创新发展战略，建议从人才培养、人才激励、人才流动、人才使用等方面综合施策，四位一体，加快从人口大国向人力资本强国转变。 <br> 一、 人才培养注重强化创新能力 <br> 针对我国科研人力资源总量领先，但是质量偏低、结构失衡、创新能力不足，人才培养与社会需求未能有效衔接的问题，建议统筹基本公共教育和创新型人才培养目标，选择以下着力点： <br> 一是在持续提高教育普及水平、全民受教育程度、继续完善基本公共教育服务的同时，积极探索创新型人才培养模式。扭转基础教育应试性、灌输式培养模式，尊重学生的个性发展，强化兴趣爱好和创造性思维培养。 <br> 二是强化政府对基本公共教育投入主体责任的同时，健全多元化的办学格局和投入机制。放宽市场办学准入，鼓励支持社会力量兴办教育和培训。 <br> 三是深化职业教育高等教育产教融合，以高素质技能人才和高层次创新人才为重点，推动人才培养和使用相衔接、供给和需求相适应。探索校企合作育人的有效模式，通过校企联合招生、联合培养、实习实训、弹性学习等方式，提高学生的就业、实践和创新能力。 <br> 二、 人才激励注重发挥市场作用 <br> 针对创新环境和激励机制方面的问题，建议充分发挥市场的作用，激发全社会的创新动力和活力，选择以下着力点： <br> 一是营造激励公平竞争的市场环境。加快转变政府职能，减少对经济活动的直接干预。打破制约创新的行业垄断和市场封锁，实行统一的市场准入制度，按照“非禁即入”的原则，制定实施负面清单，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域，激发全社会创新创业的活力，培育激励保护企业家精神。 <br> 二是规范和引导资本市场健康发展，避免过度投机对实体经济的冲击。通过竞争机制和价格机制将社会资源引导到发展前景好、效率高的行业和企业中去。加强多层次股权市场体系建设，为推动结构调整和促进创业创新提供有力支持。 <br> 三是完善科研成果转化的激励政策。加快下放科技成果使用、处置和收益权，提高科研人员成果转化收益比例，加大科研人员股权激励力度。 <br> 三、 人才流动注重破除制度障碍 <br> 针对当前影响人才流动的政策约束，建议逐步弱化制度障碍，建立开放、包容的人才流动机制和环境，确保人尽其能、有为有位、才尽其用。选择以下着力点： <br> 一是逐步弱化人才流动的政策屏障。使户籍制度与社会保险、就业、子女入学等方面社会福利脱钩，改革社会保障制度，消除对劳动力流动的种种限制。 <br> 二是健全科研人才双向流动机制，建立创业创新互动机制，鼓励科研人员创业，支持创新型人才向企业集聚，或者利用重大项目培养技术领军人才。允许高等学校和科研院所设立一定比例流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职。 <br> 三是健全就业服务体系和信息网络，整合现有人才服务资源，提供规范、专业的信息指导，降低人才流动成本。打造成熟的人才就业、发展、流动的生态圈，为各类人才提供施展才华的广阔舞台。 <br> 四、 人才使用注重增强制度弹性 <br> 全球人才竞争日益激烈的背景下，建议在人才使用方面增强制度弹性，实行更具包容性和竞争力的人才吸引制度。 <br> 一是规范和放宽外籍高层次科技人才在我国永久居留条件。围绕国家重大需求，广泛吸引海外高层次人才回国（来华）从事创新研究。 <br> 二是让企业成为选才引才用才的主体，加大国家“千人计划”、“万人计划”等重大人才计划面向产业、服务企业选才引才力度。创造条件支持企业创新引才方式。 <br> 三是积极发挥人才的聚集作用。通过以才聚才、以才引才，推动人才引进“链式”、“裂变”发展。同时，选择特定学科领域和创新方向，实行特殊支持政策，集中力量打造若干世界级人才中心和人才高地，以点带面、示范引领，推动海外高层次人才引进工作取得突破。 <br> 四是探索建立“柔性引才”机制。主动适应“走出去”战略，支持企业建立海外“人才飞地”，实现“就地取才”为我所用。<br> 中心概况<br> 工作要闻<br> 宏观形势分析<br> 信息化和产业研究<br> 电子政务外网<br> 大数据与数字中国<br> 在线培训<br> 工作成果<br> 预决算公开<br> 主办单位：国家信息中心 京ICP备05063309号/京ICP备05063309号-1<br> 京公网安备11010202010038号<br> 技术支持：北京中经网软件开发有限公司<br> 地址：北京市西城区三里河路58号<br> 邮编：100045<br> 电话：010-68557000<br> 信访电话：010-68558389<br> 信访邮箱： xinfang@sic.gov.cn<br> $(window).scroll(function () {<br> var sc = $(window).scrollTop();<br> var winHeight = $(window).height();<br> if (sc > winHeight) {<br> $(".backTop").css("display", "block");<br> } else {<br> $(".backTop").css("display", "none");<br> }<br> })<br> $(".backTop").click(function () {<br> var sc = $(window).scrollTop();<br> $('body,html').animate({scrollTop: 0}, 500);<br> })<br> $(".nav li").hover(function () {<br> $(this).children(".menuLiList").toggle();<br> });<br> $(".nav li .menuLiList ul > li").click(function () {<br> $(this).siblings().children(".menuLiListLi").hide();<br> /* $(this).siblings().css("color","#333333");*/<br> $(this).children(".menuLiListLi").toggle();<br> $(this).children("a").css("color", "#cc0001");<br> });<br> $(".nav li .menuLiList ul > li").siblings().css("color", "#333333");<br> $(".nav li .menuLiList ul > li .menuLiListLi ul li").hover(function () {<br> $(this).siblings().css("color", "none");<br> $(this).css("color", "#cc0001");<br> });<br> $(".print").click(function () {<br> window.print();<br> });<br> $(".typeface a").each(function () {<br> var index = $(this).index();<br> $(this).click(function () {<br> if(index == 0){<br> $(".articleDetailsText").css("fontSize","20px");<br> $(".articleDetailsText p").css("fontSize","20px");<br> $(".articleDetailsText p span").css("fontSize","20px");<br> $(".articleDetailsList li").css("fontSize","20px");<br> $(".articleDetailsList li p").css("fontSize","20px");<br> $(".articleDetailsList li p span").css("fontSize","20px");<br> }else if(index == 1){<br> $(".articleDetailsText").css("fontSize","16px");<br> $(".articleDetailsText p ").css("fontSize","16px");<br> $(".articleDetailsText p span").css("fontSize","16px");<br> $(".articleDetailsList li").css("fontSize","16px");<br> $(".articleDetailsList li p").css("fontSize","16px");<br> $(".articleDetailsList li span").css("fontSize","16px");<br> }else if(index == 2){<br> $(".articleDetailsText").css("fontSize","12px");<br> $(".articleDetailsText p").css("fontSize","12px");<br> $(".articleDetailsText p span").css("fontSize","12px");<br> $(".articleDetailsList li").css("fontSize","12px");<br> $(".articleDetailsList li p").css("fontSize","12px");<br> $(".articleDetailsList li p span").css("fontSize","12px"); 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