（一）问题提出 <br> 就资源型城市来看，依靠自然资源禀赋优势，促进地区经济快速增长。随着经济总量的不断扩大，粗放型的经济增长方式不断加速对能源的消耗，快速发展与资源不足的矛盾会越来越尖锐。从现状看，大部分资源型城市资源濒临枯竭、资源利用效率较低，生态环境日益恶化、由开采造成土地塌陷、水资源的污染严重。针对上述问题，国家陆续出台相关政策。从2001年，阜新被确定为资源枯竭城市经济转型试点市，到2013年，国家发改委发布《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020）》， 提出到2020年，资源枯竭城市历史遗留问题基本解决，可持续发展能力显著增强，转型任务基本完成。资源富集地区资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的格局基本形成。转变经济发展方式取得实质性进展，建立健全促进资源型城市可持续发展的长效机制。为此，本文通过考察34个典型资源型城市能源消耗与经济增长的数据，分析资源型城市经济发展的现状，并提出相关政策建议。 <br> （二）研究样本确定 <br> 结合资源型城市划分标准，充分考虑到数据的可得性，本文参照徐凯（2011）的研究，选取了34个典型资源型的地级城市作为测度样本。因为这些城市广泛分布于我国15个省市、自治区，资源涵盖煤炭、有色金属、黑色金属、石油、森林等五种类型，并且具有很强的代表性（见表1）。 <br> 表1 资源型典型城市样本 <br> 省区 <br> 地级市 <br> 资源分类 <br> 城市数量 <br> 山东 <br> 东营市 <br> 石油 <br> 1 <br> 安徽 <br> 淮南市、马鞍山、淮北市、铜陵市 <br> 煤炭、黑色金属 <br> 4 <br> 黑龙江 <br> 鸡西市、鹤岗市、双鸭山市、大庆市、伊春市、七台河市 <br> 石油、煤炭、森林 <br> 6 <br> 辽宁 <br> 抚顺市、本溪市、阜新市、盘锦市、葫芦岛市 <br> 煤炭、有色金属、黑色金属 <br> 5 <br> 吉林 <br> 辽源市、松原市 <br> 煤炭、森林 <br> 2 <br> 山西 <br> 大同市、阳泉市、晋城市、朔州市 <br> 煤炭 <br> 4 <br> 河南 <br> 平顶山市、鹤壁市、濮阳市 <br> 煤炭、石油 <br> 3 <br> 江西 <br> 萍乡市 <br> 煤炭 <br> 1 <br> 四川 <br> 攀枝花市 <br> 黑色金属 <br> 1 <br> 贵州 <br> 六盘水市 <br> 煤炭 <br> 1 <br> 内蒙古 <br> 乌海市 <br> 煤炭 <br> 1 <br> 陕西 <br> 铜川市 <br> 煤炭 <br> 1 <br> 甘肃 <br> 金昌市、白银市 <br> 有色金属 <br> 2 <br> 宁夏 <br> 石嘴山市 <br> 煤炭 <br> 1 <br> 新疆 <br> 克拉玛依市 <br> 石油 <br> 1 <br> 资料来源：徐凯：《资源诅咒与资源型城市转型研究》，《 中国矿业大学博士学位论文》，2011年。 <br> （三）“能耗—收入”的类型划分标准 <br> 根据收入水平和能源消耗两个不同维度划分，运用四象限图进行4个类别的城市识别（参见图1）。 <br> ? 第Ⅰ象限，“高能耗—高收入”城市。地区经济快速发展的同时，伴随着大量能源资源消耗，环境污染产生，也就是以牺牲能源消耗、环境污染，换得经济高速发展。 <br> ? 第Ⅱ象限，“高能耗—低收入”城市。资源型地区对资源开采创造了一定财富，但是却消耗大量资源，对环境污染带来一定破坏作用。 <br> ? 第Ⅲ象限，“低能耗—低收入”城市。资源型地区尚处于开发阶段，收入水平并不高，对能源消耗较少。 <br> ? 第Ⅳ象限，“低能耗—高收入” 城市。资源型地区经济快速发展获得大量资本积累，经济发展进入相对成熟阶段；同时，注重低碳生产、循环生产、绿色生产技术，实现经济与节能减排共赢发展阶段。 <br> <br> <br> <br> <br> <br> <br> <br> <br> <br> <br> <br> <br> <br> <br> <br> <br> <br> 图1 能源消耗与经济增长的四象限示意图 <br> 四、测算结果与分析 <br> 根据图1的“能耗—收入”的四分位图，可以划分为以下四类。 <br> 第一类：“高能耗—高收入”类型，代表城市是乌海、本溪。这些城市普遍存在资源开发带来财富积累的同时，却消耗大量能源资源，并带来一定环境污染，处于“能耗——收入”同步阶段。以乌海市为例，煤炭资源是乌海的优势。乌海因煤而富，但是在经济快速发展的过程中，它面临环境容量和资源承载的双重压力，环境污染和资源浪费依然比较严重。尽管近年来，乌海市市委、市政府高度重视节能减排问题，并出台相关政策与措施，取得一定成效。比如，对高耗能、高污染产业园区化管理，指导与引导企业采用循环技术等清洁生产。但是，煤炭行业离真正地实现低碳生产、循环生产、绿色生产尚有一定距离。 <br> 第二类：“高能耗—低收入”类型，代表城市是白银、铜川、攀枝花、平顶山等。这些城市在资源自然开发利用过程中，或是节能减排技术较为传统、原始，或是压根不考虑资源环境成本，带来财富积累，却消耗大量能源，处于“高能耗——低增长”的怪圈。以白银市为例，曾经连续18年铜产量位居全国第一，因丰富的铜、铅、锌等重金属开发与利用，实现地区经济快速发展。但是，能源消费结构单一，能源消费对煤炭的依存度依然较大依然突出。近几年，随着天然气等清洁能源的推广使用，白银市煤炭消费比重有所下降，能源消费结构得到一定优化。尽管有所调整，但煤炭在一次能源消费结构中占主导地位的格局近期难以改变。规模以上工业煤炭消费占到能源消费总量依然在85%左右，优质能源消费比重过低，抑制了能源资源的进一步开发。 <br> 第三类：“低能耗—低收入”类型，代表城市是阜新、濮阳、七台河、鹤壁、大同等。这些城市或是处于资源开发的青年阶段，或是处于资源开发转型阶段，探索一条低能耗、低污染的地区发展之路。以阜新市为例，近几年来，在国家和辽宁省的大力支持下，阜新依实施了稳煤强电战略，目标是建设全国重要的新型能源基地。具体做法：一是在重大项目建设和产业集群培育上实现突破，积极推进煤化工、360万千瓦风电项目等一批重点项目，培育林产品加工、皮革加工、液压、铸造、氟化工产业集群。二是加快服务业的发展，充分利用区位交通优势，打造北方国际物流聚集区。通过开发海州露天矿国家矿山公园，打造世界级工业遗产旅游城市等。三是加强基础设施建设和改善生态环境上实现突破。阜新正逐步探索一条走出“矿竭城衰”困境的资源型城市。 <br> 第四类：“低能耗—高收入”类型，代表城市是萍乡、大庆、克拉玛依、铜陵等。这些城市基本上处于资源开发后，获得财富后，开始大量投入环境治理资金、改造原有开发技术，努力探索新型工业化道路。以克拉玛依市为例，一座典型的石油城，因油而建，因油而兴，企地融合。面对石油开发给环境带来污染，当地政府通过建立资源使用最小化、废物产生减量化和生产过程无害化的循环型生态工业体系，采取划定饮用水源保护区、建设工业及生活污水处理厂、提高污水资源综合利用等措施综合治理水污染等做法，实现资源能耗与经济增长双赢的格局。 <br> <br> <br> 图2 2012年资源型城市的“能耗与收入”的四分位图 <br> 五、基本结论与政策含义 <br> 根据“能耗——收入”的四分位图，我们划分把资源型城市划分出不同类型区。由此得到以下结论：以乌海、本溪为代表 “高能耗—高收入”地区；以白银、铜川、攀枝花、平顶山等地区代表 “高能耗—低收入”地区；以阜新、濮阳、七台河、鹤壁、大同等地区为代表“低能耗—低收入”地区；以萍乡、大庆、克拉玛依、铜陵等 地区为代表“低能耗—高收入”地区。为此建议，实施差异化资源型经济转型政策。对于“高耗能——高收入”资源城市，既要创新传统产业转型与升级机制，又要培育战略性新兴产业发展机制。建立落后产能退出机制，有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能；对没有完成淘汰落后产能任务的地区，应严格控制国家安排投资的项目，实行项目“区域限批”等。同时，深化体制创新，为传统升级提供有效运营机制。加强传统产业与新兴产业互补、互动机制。对于“高能耗—低收入”资源型城市，借鉴江苏镇江经验，充分发挥碳考核发挥指挥棒作用，建立碳峰值倒逼机制。在摸清碳家底的基础上，测算碳排放总量、碳排放强度以及降碳量等指标，建立低碳评估指标体系，实现绿色发展。对于“低能耗—低收入”资源型城市，抓紧研究与制定与重点生态功能区的产业发展政策相衔接，积极探索和创新“飞地经济”发展模式，完善区域间资源互补、利益共享制度。对于“低能耗—高收入”资源型城市，积极探索绿色生产、绿色生活、绿色环境“三位一体”的能源资源管理体系。<br> 中心概况<br> 工作要闻<br> 宏观形势分析<br> 信息化和产业研究<br> 电子政务外网<br> 大数据与数字中国<br> 在线培训<br> 工作成果<br> 预决算公开<br> 主办单位：国家信息中心 京ICP备05063309号/京ICP备05063309号-1<br> 京公网安备11010202010038号<br> 技术支持：北京中经网软件开发有限公司<br> 地址：北京市西城区三里河路58号<br> 邮编：100045<br> 电话：010-68557000<br> 信访电话：010-68558389<br> 信访邮箱： xinfang@sic.gov.cn<br> $(window).scroll(function () {<br> var sc = $(window).scrollTop();<br> var winHeight = $(window).height();<br> if (sc > winHeight) {<br> $(".backTop").css("display", "block");<br> } else {<br> $(".backTop").css("display", "none");<br> }<br> })<br> $(".backTop").click(function () {<br> var sc = $(window).scrollTop();<br> $('body,html').animate({scrollTop: 0}, 500);<br> })<br> $(".nav li").hover(function () {<br> $(this).children(".menuLiList").toggle();<br> });<br> $(".nav li .menuLiList ul > li").click(function () {<br> $(this).siblings().children(".menuLiListLi").hide();<br> /* $(this).siblings().css("color","#333333");*/<br> $(this).children(".menuLiListLi").toggle();<br> $(this).children("a").css("color", "#cc0001");<br> });<br> $(".nav li .menuLiList ul > li").siblings().css("color", 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