当前，多省市为完成社保扩面任务和征缴目标，开启了强制的、运动式的征缴扩面工作。这一现象引起了我对社会保障有关问题的关注和思考。 <br> 一是关于企业负担问题。由于企业是我国社会保险最主要的缴费主体，社保参保扩面工作无疑将转嫁为企业负担。那么，企业的社保负担究竟有多大？ <br> 从社保的政策附加成本来看，根据国发[2005]38号文件规定，目前中国养老、医疗、失业、工伤、生育保险单位缴费比例分别为20%、10％、1.5%、0.5%-2%、0.8%左右，取下限并将各项基金缴费比例加总可得单位社会保障基金缴存比例为32.8%。若再考虑到各种税费负担，那么企业的生存压力非常大。根据《2012中国社保白皮书》的测算，中国工资的附加成本（单位支出部分）最高可以达到70%以上，其中主要是社保支出。 <br> <br> <br> <br> <br> <br> <br> 中国工资的政策附加成本 <br> 从国际比较视野来看，按照世界银行2009年最新测算的实际承受税率，中国的社会保险缴费在181个国家中排名第一。根据人民日报《求证》栏目文章，中国社保缴费费率在173个国家或地区中位列第13位。 <br> 从当前经济形势和企业承受能力来看，由于近年来宏观经济增速放缓，企业经营困难，用工成本进入持续上升通道等多种因素，企业社保压力逐步加大，主要体现在社保绝对支出（缴费基数）不断上升，且在企业利润中所占比重不断提高。国务院发展研究中心企业家调查系统组织的“2014年上半年中国企业经营者快速问卷跟踪调查”显示，企业家们认为，当前企业经营发展中遇到的最主要困难依次是：“人工成本上升”、“社保、税费负担过重”和“企业利润率太低”。其中，选择“社保、税费负担过重”的比重比2013年提高了6个百分点以上。 <br> 综上所述，社保负担一直是企业人力成本中一笔不小的支出。近年来，受经济形势影响，企业社保负担有不断加大的趋势。 <br> 二、社保对工资收入和就业的挤出效应。企业家作为理性人，在社保缴费力度加大、实际负担加重的情况下，可能出现转嫁负担的倾向，由此对工人工资收入和就业产生挤出效应。 <br> 朱文娟等通过2004-2010年的省级面板数据分析，发现我国社会保险缴费的快速增长对就业有挤出效应。在其他条件不变的情况下，社会保险缴费率每增加1%，平均来说会导致总就业水平减少0.153%，城镇就业水平减少0.06%。分区域的研究表明，社会保险缴费对我国的高收入地区和中等收入地区的就业都有显著的挤出效应。 <br> 马双等关于《养老保险企业缴费对员工工资、就业的影响分析》表明，养老保险企业缴费比例每增加1个百分点，企业将挤出员工0.6％的工资，减少0.6％的员工福利。虽然养老保险企业缴费对员工工资与应付福利有挤出效应，但企业缴费比例每增加1个百分点，企业雇用人数仍将显著减少0.8％。借助2004—2005年辽阳市、鞍山市养老保险企业缴费比例大幅下降所带来的“准自然实验”，结果也显示，2005年辽阳市、鞍山市企业的平均工资较沈阳市企业平均工资显著高15.1％，进一步印证了“养老保险企业缴费比例的增加对员工工资存在挤出效应”的结论。文章对不同类型企业进行的研究表明，养老保险企业及缴费的影响也存在差异。对工资水平较低的企业，由于员工的收入较低，形式较为单一，同时它们也能更注重货币收入，养老保险企业缴费比例的增加对员工工资的挤出效应较弱，但其受到的就业冲击也更大。对人均工资处于最低20％的企业，养老保险企业缴费比例每上涨1个百分点，企业人均工资仅被挤出0.2％，但雇用人数却下降了2.9％。相反，对人均工资处于最高20％的企业，养老保险企业缴费比例每上涨1个百分点，员工工资将显著下降1.1％，几乎为1∶1挤出，但企业的雇用人数没有显著减少。 <br> 今年8月，广东省中山市小榄镇的工人罢工就因为企业社保负担的转嫁而引发。从2014年7月1日起，惠亚集团为本厂的1700名员工足额参加社保和缴纳住房公积金。由于足额参保和缴纳住房公积金后，企业的缴费增加，员工享受的个人福利待遇也增加，但个人负担的费用也相应增加，从而引发了部分员工上路聚集。 <br> 上述研究和案例表明，企业为应对养老保险缴费负担而进行的调整的确存在。这一方面反映了我国企业的负担较重，另一方面意味着，在考虑社保政策时将保企业、保就业、促稳定并提才是正确的思路。若企业不繁荣，保就业、促稳定就成为无源之水。 <br> 三、关于社会保险缴费情况。由于社会保险费率较高、转移接续制度尚不完善等因素，目前社会保险缴费情况远不理想。 <br> 根据《2012中国社保白皮书》对13个不同行业1022家中国企业所做的访谈（96%受访者为HR），结论是只有31%的单位做到了合规缴纳社保基金，统一按最低基数缴纳的占到近1/3。赤壁市企业参保情况和上述结论比较接近。目前，全市已办理参保的规模企业为84家，占正常生产经营企业数的49%；申报职工参保人数4327人，占用工总人数的36%；缴费基数偏低，大多都是岗平工资的60%。 <br> 我认为，对于当前参保率低的情况需要引起足够的重视。理由如下：一是社保缴费情况关系到社会保障制度的严肃性，低的缴费率使得制度的严肃性大打折扣，也给执法宽严留下了空间；二是关系到企业间的公平竞争，已参保和未参保、完全参保和部分参保的企业之间均存在不公平；三是关系到社会稳定。从赤壁市来看，近3年劳动争议仲裁委员会受理的涉及社会保险参保缴费问题案件多达101起，与过去相比呈现明显上升趋势。四是关系到社保支出的可持续性。尤其在人口老龄化趋势日益严峻的背景下，建立稳定、可持续的筹资机制尤其迫切。 <br> 加强法制和监管固然有助于社保参与程度的提高，但提高企业和个人参保的内在激励是更为根本的策略。不可否认的是，缴费率对参保率的影响始终是显著的，世界劳工组织对缴费不足问题提出的首条建议是降低缴费率。就中国情况而言，长远看这一建议是值得考虑的。封进曾以广东、福建、江苏、浙江4省的养老金和医保数据为模拟研究样本，发现在中等缴费率的情况下，基金收入是最高的。原因就在于，中等缴费率能够尽可能多地吸纳参保人群，覆盖面的扩大将改善社会保险基金的现金流。 <br> 四、关于社保支出地区差异问题。我国企业和个人负担的社会保险五险总费率平均在40％以上，但社保缴费标准在各地很不均衡。 <br> 首先，在五类社会保险中，除失业和工伤费率立法层次较高外，养老、医疗、生育保险费率的现行规定多出自地方政府文件，直接导致各地之间费率不统一。以基本养老保险企业费率为例，辽宁为20％，广东有的地方为20％，有的为10％，有的甚至更低。其次，费基不一致。有的地区按社平工资或在岗工资的40-80％执行不等，有的地区采取分档自选基数的办法，有些地区将费基与社平工资脱钩，另立标尺，与最低工资挂钩。有的地区还在执行“双基数”政策。 <br> 以湖北省瀛通电子有限公司为例，该公司在深圳、广东东莞和湖北咸宁设有子公司，公司每个月为每名员工支付的社保成本在三地之间相差高达400元左右（参见下图）。这意味着，同样是3000人的企业，在中部和东部地区的年社保支出差异高达1400万元以上。该数字是十分惊人的。对缴费高的地区而言，是十分不公平的。长期而言，将进一步降低这些地区的竞争力。 <br> <br> 湖北瀛通电子在不同地区缴纳社保情况对比 <br> 基数 <br> 咸宁 <br> 东莞 <br> 深圳 <br> 1990元 <br> 1340元 <br> 1500元 <br> 养老 <br> 20%（公）+8%（个） <br> 14%（公）+8%（个） <br> 10%（公）+8% <br> 工伤 <br> 1%（公）+/ <br> 1%（公） <br> 0.25%（公） <br> 生育 <br> 1%（公）+/ <br> / <br> / <br> 失业 <br> 2%（公）+1%（个） <br> 0.5%（公）+0.5%（个） <br> 1%（公）+/ <br> 医疗 <br> 8%（公）+2%（个） <br> 2.3%（公）+0.5%（个） <br> 7.8%（公）+2.2%（个） <br> 费率 <br> 小计 <br> 32%（公）+11%（个） <br> 17.8%（公）+9%（个） <br> 19.05%（公）+10.2%（个） <br> 缴纳 <br> 总额 <br> 636.8元/人/月（公） <br> 218.9元/人/月（个） <br> 238.5元/人/月（公） <br> 120.6元/人/月（个） <br> 285.7元/人/月（公） <br> 253元/人/月（个） <br> 五、关于十三五社保政策需要关注的问题。新常态下，宏观经济发展逐步放缓，社会保障受到的影响不能低估，这主要表现在以下四个方面：一是经济增速放缓会导致社会保险基金征缴难度增大，特别是中小微企业盈利能力下降，欠缴社保费的现象增多；二是失业人数可能增多，造成中断缴费人数增加，部分地区可能出现灵活就业人员断保、停保现象增多的趋势。三是由于经济增速放缓导致财政收入增速下降，将削弱财政对社会保障投入的潜在能力。四是随着保障水平的不断提高，社保基金的刚性支出不断增加，社保基金收支平衡的压力将持续增大。对于上述问题需要加强研究，及早应对。<br> 中心概况<br> 工作要闻<br> 宏观形势分析<br> 信息化和产业研究<br> 电子政务外网<br> 大数据与数字中国<br> 在线培训<br> 工作成果<br> 预决算公开<br> 主办单位：国家信息中心 京ICP备05063309号/京ICP备05063309号-1<br> 京公网安备11010202010038号<br> 技术支持：北京中经网软件开发有限公司<br> 地址：北京市西城区三里河路58号<br> 邮编：100045<br> 电话：010-68557000<br> 信访电话：010-68558389<br> 信访邮箱： xinfang@sic.gov.cn<br> $(window).scroll(function () {<br> var sc = $(window).scrollTop();<br> var winHeight = $(window).height();<br> if (sc > winHeight) {<br> $(".backTop").css("display", "block");<br> } else {<br> $(".backTop").css("display", "none");<br> }<br> })<br> $(".backTop").click(function () {<br> var sc = $(window).scrollTop();<br> $('body,html').animate({scrollTop: 0}, 500);<br> })<br> $(".nav li").hover(function () {<br> 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