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深圳一批闲置存量的商业、办公楼、厂房、酒店等非居住建筑，有望通过功能转换进一步激活。近日，深圳市规划和自然资源局、市住房和建设局联合印发实施《深圳市既有非居住建筑物功能转换实施办法》（以下简称《办法》），为破解土地资源紧约束、激活存量空间潜力提供新路径，也为APEC会议在深举办提供高品质空间保障。<br>
4月9日至10日，深圳市规划和自然资源局连续召开宣讲会，为政策落地见效作解读。<br>
存量盘活 体系规范 高效落地<br>
《办法》的出台，是深圳深入贯彻中央城市工作会议精神、落实国家关于低效用地再开发和城市更新行动政策的重要举措，也是响应自然资源部、国家林业和草原局《关于支持深圳进一步全面深化自然资源领域改革的若干措施》（以下简称《若干措施》）中关于探索既有非居住建筑用途转换实施路径要求的制度创新，标志着深圳存量建筑功能转换工作进入全流程规范、全周期监管、高效率落地的新阶段。<br>
近年来，深圳积极探索，积累了一批存量建筑空间活化利用案例，如河套香港科学园深圳分园项目累计激活存量闲置空间约24.8万平方米。《办法》系统总结实践经验，形成14条内容，有效打通存量建筑向民生设施、产业配套等功能转换的堵点，为盘活存量建筑空间资源、提升城市空间治理能力提供坚实制度支撑。<br>
正面清单 全链管理 精准引导<br>
《办法》以鼓励创新促进转型，以激活焕新释放潜力，亮点颇多。<br>
创新建立正面清单制度。聚焦保民生、促发展、优结构三大导向，引导既有非居住建筑功能转换为公共服务设施、市政设施、交通设施、学生宿舍、产业配套等空间，优先补齐民生短板、服务产业升级、盘活低效闲置资源。正面清单动态修订，适时满足各阶段发展需求。<br>
优化全流程协同办理机制。从申请、审查、实施、监管到退出，实施全周期精细化管控。构建多部门高效协同的审查机制，简化申报材料，优化办理环节，大幅提高建筑功能转换的时效性。<br>
形成全链条政策供给。严格划定项目准入门槛，筑牢安全规范利用底线。使用年期弹性管理，同时覆盖临时利用、过渡期安排和长期转换三种路径。<br>
地价收缴政策轻量化。建立分档地价机制，对明确“鼓励做”的给予5年过渡期内免补缴地价政策，“有条件做”的按规定补缴地价但依然享受联合审查等便利，降低前期改造使用成本，同时引导市场资源精准流向民生短板资源、产业升级资源，实现政策精准性、财政可持续性、市场可操作性。<br>
政策创新 提升治理 打造典范<br>
《办法》是覆盖面广、体系完整、操作性强的存量建筑功能转换专项政策。其适用建筑类型涵盖商业、办公、旅馆（酒店）、厂房、研发用房、仓储、科研教育等各类非居住存量建筑，创新推出正面清单管理、联合审查、过渡期政策、全周期安全监管四大核心制度，形成“短、中、长”全链条政策供给。<br>
以《办法》实施为契机，深圳将进一步加强部门协同，有效推动一批民生项目、产业项目以及更多符合条件的功能转换项目实施，为全国城市低效存量建筑活化利用工作提供“深圳经验”。<br>
截至目前，深圳已落地《若干措施》所支持的建设用地总量管控、低空航空器起降设施布局规划等8项举措，为城市高质量发展注入强劲动能。