Expert Interpretation: Accelerating Reform and Innovation in the Information Sector to Provide Solid Support for Chinese-style Modernization

近日，国家互联网信息办公室发布《国家信息化发展报告（2024年）》（以下简称《报告》）。《报告》以习近平总书记关于网络强国的重要思想为指引，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，全面呈现了2024年各部门各地区深入推进信息化发展的生动实践和显著成果，为准确把握我国信息化发展进程、系统谋划“十五五”时期信息化发展任务提供了重要参考和指引。<br> 一、深刻把握我国信息化发展肩负的新使命新任务<br> 党的二十大报告明确到二〇三五年要基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，提出加快建设网络强国、数字中国，确立了信息化发展目标和任务。2024年，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，做出系列重要部署，为推进信息化创新发展指明了前进方向。<br> 科学把握信息化发展新阶段新趋势。当前，新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，人工智能进入新一轮技术爆发期，升级迭代速度日益加快，重大技术应用不断涌现，深刻改变生产力和生产关系。《报告》中提出“信息化迈向数字化、网络化、智能化全面跃升的新阶段”，阐明了当前信息化发展阶段的主要特征，为准确理解和把握信息化发展规律和趋势，明确工作重点方向提供了指引。我们应当认识到，信息化是一个长期动态演进的历史过程，未来随着信息技术不断融入经济社会各领域，信息化必将持续发挥强劲的辐射带动作用，成为塑造竞争新优势，改变国际竞争新格局的核心力量。<br> 深刻认识信息化是壮大新质生产力的新动能。培育发展新质生产力是党的二十届三中全会对我国经济社会实现高质量发展做出的重大部署，是对我国经济发展模式的战略性转型升级。信息化与新质生产力表现出的高科技、高效能、高质量特征具有高度内在一致性，是加快发展新质生产力的重要支撑。《报告》提出，信息化将在驱动技术创新、优化要素配置、赋能产业转型、引领系统协同等方面为培育新质生产力提供重要支撑。这深刻阐明了信息化与新质生产力之间的内在联系，信息化不仅是生产效率提升的工具，更将通过数据和知识赋能，推动生产力、生产方式和产业形态的深刻变革，进一步发挥驱动引领作用，为新质生产力的形成和壮大提供关键支撑。<br> 深刻认识信息化是满足人民美好生活需求的新期待。2024年是网络强国战略目标提出10周年和我国全功能接入国际互联网30周年，经过长期的发展，我国已经成为全球网民数量最多的国家，远程医疗、智慧教育、电子商务、数字支付等成为我国信息化发展的闪亮名片，也成为不断满足人民美好生活需求的重要支撑。《报告》提出，我国坚持把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点，推进普及数智生活方式，繁荣数字文化供给，强化治理服务效能。这深刻阐明了信息化发展的价值追求，必须坚持以人民为中心，运用信息技术推动破解社会发展的不平衡、不充分问题，不断满足人民日益增长的多元化、个性化需求。<br> 深刻认识信息化是国家治理体系和治理能力现代化的新引擎。近年来，我国持续推进信息技术在国家治理中的应用，重塑治理理念、优化政务流程、完善运行机制，将数字技术深度融入治理的全过程、全链条、各方面。《报告》提出，信息技术有力推动了治理方式的深刻变革，拓展了国家治理的半径、提升了治理的能级、效率和精准度。这深刻阐明了信息化在推进国家治理体系和治理能力提升现代化建设中的重要作用，随着人工智能、大数据等技术的发展，国家治理将实现社会态势的实时感知、问题风险的提前预警、处置方案的科学分析，提升决策的及时性、前瞻性、科学性，促进国家治理从线下向线下线上相结合转变，从“经验驱动”向“数据驱动”转变，从粗放式治理向精细化治理转变，推动国家治理效能整体跃升。<br> 二、全面把握我国信息化发展取得的新进展新成就<br> 《报告》紧密结合国家信息化发展重大决策部署，从创新发展、赋能发展、普惠发展、安全发展、开放发展五个方面出发，全面总结了2024年我国信息化发展取得的新进展新成效，“五大发展”紧密结合我国时代发展的需求和人民的美好生活需要，将引领我国信息化朝着更高质量、更广普及、更深融合的方向迈进。<br> 从创新发展看，我国坚持技术创新、产业创新、人才创新一体推进，推动信息化发展朝着体系化、生态化、引领化方向加速演进。《报告》显示，我国网络信息技术、数字产业、信息化人才队伍等方面创新发展能力显著增强、创新成效显著。在网络信息技术方面，集成电路、RISC-V、操作系统、数据库、新一代通信技术等关键信息技术创新取得新进展，量子信息、脑机接口等前沿信息技术布局持续深化，特别是生成式人工智能大模型技术能力持续跃升，DeepSeek、通义千问等多款大模型产品性能位于全球前列，区块链技术创新生态与应用持续深化，加速融入货物运输、贸易、制造、能源、政务等重点领域。在数字产业创新生态方面，我国数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，为稳定经济增长、赋能千行百业作出重要贡献，开源生态体系加快发展壮大，已成为全球开源软件项目第二大供应国，人工智能、物联网、数据等重点领域的信息化标准建设积极推进。在信息化人才队伍方面，信息化学科体系持续完善，全国数字经济本科专业达227个，人工智能在各学科领域的应用不断深化，全民数字素养与技能持续提升，我国60.61%的成年人和64.69%的未成年人（12到17周岁）具备初级及以上数字素养与技能。我们看到，我国信息化发展创新逐步走进世界前列，不断开辟发展新领域新赛道，也不断塑造发展新动能新优势，为我国稳步迈向创新型国家、实现高水平科技自立自强提供了动力源泉。<br> 从赋能发展看，我国坚持发挥信息化驱动引领作用，信息化赋能应用的规模性、渗透性、变革性显著提升。《报告》显示，我国加快建设信息基础设施，推进数据要素价值加速释放，推进数字技术和实体经济深度融合，信息化的赋能发展作用日益明显。在信息基础设施建设方面，5G网络、千兆宽带网络、国家级互联网骨干直联点建设、IPv6规模部署应用等深入推进，全国一体化算力网络加快建设，算力基础设施服务能力大幅提升，工业互联网、车联网、移动物联网、数字低空基础设施等应用设施持续向纵深推进。在数据资源开发利用方面，初步建立了数据基础制度体系，数据要素市场化配置制度日益完善，数据资源规模加速增长，数据标注产业蓬勃发展，数据流通交易总额大幅增长，数据要素创新赋能进一步加快。在数字技术和实体经济深度融合方面，农业、制造业、服务业等传统产业数字化转型稳步推进，数字化绿色化协同转型发展加快推进，网信企业不断释放新活力。我们看到，我国信息化发展有力改变了传统生产方式和发展模式，在推动产业升级、培育发展新质生产力方面的动能进一步释放，不断催生新产业新业态新模式，为推进中国式现代化提供了可靠的高质量发展路径。<br> 从普惠发展看，我国坚持把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点，加速普及数智生活方式，繁荣数字文化供给，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。《报告》显示，2024年我国普惠发展效应持续释放。在数智生活服务方面，我国加速健全互联网医疗新型服务体系，持续提升社保、养老、出行等方面的信息化服务水平，积极拓展就业渠道，推动数字乡村建设向纵深推进，使数智生活更广泛普及。在数字文化方面，我国积极利用数字技术赋能文化传承发展，不断提升公共文化数字服务水平，不断推出精品网络视听作品，推动我国网文、网剧、网游等数字文化的国际影响力不断提升。在电子政务方面，2024年我国电子政务发展指数全球排名第35位，较2022年提升8位。我国持续推动“高效办成一件事”，深入推进党政机关信息化建设，在经济调控与市场监督、公共安全、生态环境、城市运行保障等方面不断深化数智化治理应用，深化整治“指尖上的形式主义”。我们看到，我国信息化发展助力各行业各领域的信息化服务逐步从“能用”走向“好用”，不断满足人民群众对更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务需求，共享美好数字生活。<br> 从安全发展看，我国坚持统筹发展和安全，不断强化网络安全、数据安全和网络综合治理能力，信息化安全发展防护力、支撑力、保障力不断提升。《报告》显示，我国持续加强网络安全保障，扎实推进数据安全治理，完善网络综合治理，安全发展基础不断夯实。在网络安全保障方面，网络安全顶层设计持续完善，《互联网政务应用安全管理规定》发布施行，《人工智能安全治理框架》1.0版制定发布，网络安全教育、技术、产业融合发展。在数据安全治理方面，数据跨境流动制度进一步优化完善，《促进和规范数据跨境流动规定》发布施行，个人信息保护持续强化。在网络综合治理方面，网络法治体系不断健全，已制定出台网络领域法律、行政法规、部门规章等150余部，“清朗”系列专项行动有力实施，着力整治“自媒体”无底线博流量、网络直播虚假和低俗信息等乱象。我们看到，我国通过用发展的方式解决在信息化推进过程中出现的网络安全、数据安全、网络综合治理等新问题，坚持发展和安全并重、双轮并驾齐驱，推动我国信息化发展更健康、更均衡、更可持续。<br> 从开放发展看，我国坚持深化网络空间国际交流合作，凝聚国际广泛共识，推进数字贸易高质量发展，信息化开放发展的国际影响力、规则话语权和制度塑造力持续提升。《报告》显示，2024年开放发展成果更加丰硕。在理念主张宣介方面，持续凝聚国际广泛共识，成功举办世界互联网大会乌镇峰会、中非互联网发展与合作论坛等重要国际会议活动，发布《全球数据跨境流动合作倡议》，为世界贡献中国智慧与中国方案。在网络空间交流合作方面，在世贸组织达成《电子商务协定》，推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）相关进程。在数字贸易方面，出台《关于数字贸易改革创新发展的意见》，推动构建高水平对外开放的国际合作环境。“丝路电商”伙伴国增至33个，数字合作国际网络不断拓展。我们看到，我国大力推进信息化发展开放合作，努力搭建更多沟通合作平台，创造更多利益契合点、合作增长点，让更多国家和人民搭乘信息时代的快车、共享信息化发展成果，为推动全球信息化发展贡献中国智慧、中国方案。<br> 三、准确把握未来我国信息化发展的着力点<br> 2025年是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇布局之年，也是全面深化网信领域改革、推进网络强国建设的关键一年。《报告》提出，要以“坚持自立自强、驱动引领、为民惠民、系统观念、全球视野”的“五个坚持”为努力方向，推动信息化发展迈上新台阶。当前，我国信息化发展机遇与挑战并存，要准确识变、科学应变、主动求变，抢抓战略机遇，以更大力度、更实举措推动我国信息化发展迈上新台阶。<br> 一是坚持自立自强，坚定不移地走自主创新之路。加快核心技术创新突破，在人工智能、量子信息等重点领域前瞻布局，在集成电路、基础软件等方面全链条推进技术攻关，努力提升产业链供应链现代化水平。加快生态建设，推动开源社区发展壮大，充分发挥企业科技创新主体作用，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加强人才培育，创新培养模式，强化产教融合，加快复合型人才队伍建设。<br> 二是坚持驱动引领，推动信息化赋能经济社会高质量发展。夯实基础保障，加快信息基础设施建设，加快全国一体化算力网络建设，推动卫星互联网发展，建设泛在智联的信息基础设施。强化要素流通，扩大公共数据资源供给，打造安全可信流通环境，加速数据资源高效开发利用。深化产业融合，推动数字技术与实体经济深度融合，加速数字化绿色化协同转型发展，加速形成新质生产力。<br> 三是坚持为民惠民，推动数字红利向更广泛人群覆盖。提升信息惠民服务质量，在教育、医疗、就业等方面推动构建线上线下深度融合、覆盖全生命周期的服务模式。加强优质内容供给，推动文化与信息技术融合创新，丰富优质数字文化产品供给。强化治理能力，推进数字赋能政务服务，深化整治“指尖上的形式主义”，让人民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感。<br> 四是坚持系统观念，营造良好信息化发展环境。筑牢安全屏障，加快构建网络和数据安全屏障，加强软件供应链安全管理，推动网络安全教育技术产业融合发展，进一步完善数据出境安全管理制度，构建高效协同、安全可控的信息化安全发展体系。健全治理体系，加强网络空间法治建设，强化网络综合治理体系和规范机制，严厉打击网络违法行为，培育积极健康网络环境。<br> 五是坚持全球视野，持续深化拓展网络空间国际合作。积极参与全球治理，加强世界互联网大会等国际组织建设，持续办好世界互联网大会乌镇峰会，积极参与构建网络空间国际规则和标准体系，不断提升贡献度和影响力。扩大国际合作朋友圈，持续完善多层次全球数字合作伙伴关系，推动“数字丝绸之路”走深走实，深化同新兴市场国家、周边和发展中国家网络空间务实合作。（作者：张凤，中国科学院科技战略咨询研究院）