Opinions on Effectively Strengthening Surveying and Mapping Work in Our Province

粤府〔２００８〕１５号关于切实加强我省测绘工作的意见各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构： 根据《国务院关于加强测绘工作的意见》（国发〔2007〕30号）精神，现就切实加强我省测绘工作提出如下意见，请认真贯彻执行。 一、切实增强做好测绘工作的责任感和紧迫感 测绘工作是经济社会发展和国防建设的一项重要基础性工作，是准确掌握国情省情、提高管理决策水平的重要手段。改革开放以来，我省测绘工作紧紧围绕广东经济社会发展大局，努力探索与社会主义市场经济相适应的测绘工作新路子，取得了明显成效。但是，测绘工作中地区发展不平衡、统一监管薄弱以及测绘公共服务水平较低等问题仍然比较突出，直接影响了测绘工作的深入开展。各级政府、各有关部门要认清形势，提高认识，深入贯彻落实科学发展观，把测绘事业发展纳入国民经济和社会发展规划，突出工作重点，加大监管力度，加快推进数字区域地理空间框架和测绘信息化体系建设，促进地理信息产业健康快速发展，切实提高测绘的服务保障水平，确保我省经济社会又好又快发展。 二、不断提高全省测绘保障能力和服务水平 （一）加快基础地理信息资源建设。加大基础测绘工作力度，按照统一设计、分级负责的原则，全面加快数字广东地理空间框架建设。到2010年，省级建成广东省连续运行卫星定位服务系统，完善覆盖全省的大地控制网，全面更新广东省1∶1万基础地理框架数据；珠江三角洲地区完成1∶2000至1∶500基础测绘，其他地区完成城镇地区1∶2000至1∶500基础测绘，实现基础地理信息数据覆盖珠三角地区和城镇地区。建立地级以上市、县级基础地理信息数据库，构建广东省基础地理信息数据库体系。积极开展名山高程测量、海岸线修测、浅海滩涂测绘、海岛（礁）测绘以及水利工程和河道岸线的测绘。建立健全测绘信息定期更新机制，实现全省航空航天遥感影像定期覆盖以及珠三角和主要城镇的动态覆盖，提高基础地理信息资源数量和质量。 （二）整合地理信息资源，推进共建共享。以基础地理信息为基础，整合地理信息资源，实现全省地理信息资源共建共享。省国土资源厅要在完善基础地理信息数据库的基础上，加快构建全省统一的基础地理信息公共平台和地理信息数据交换平台。全面推进各级政府与部门之间地理信息资源的共建共享机制建设，国土资源管理部门要按规定提供基础地理信息使用服务，基础测绘成果和使用财政资金完成的测绘成果用于行政机关决策和社会公益性事业的，应当无偿提供；各相关部门要向国土资源管理部门提供本部门的专业地理信息，用于基础地理信息更新，切实提高地理信息资源使用效率。 （三）提高测绘服务保障能力，促进地理信息产业发展。大力提高测绘公共服务水平，加大测绘公共产品的开发和应用力度，充分发挥测绘在社会管理、经济建设、群众生活、应急指挥等方面的基础性、服务性作用。加快研究、发布公众版地形图，加强公益性地图编制，加大公益性地图网站建设力度，提高测绘成果社会化服务水平。实施基础地理信息公共平台建设，大力推进连续运行卫星定位服务系统的社会化应用，提高地理位置信息和卫星定位服务保障能力，支持智能交通、电子导航、手机定位等新兴服务业，促进地理信息产业发展。 三、切实加强测绘工作统一监管 （一）建立和完善测绘监督管理制度。各级政府、国土资源管理部门要建立健全测绘资质管理、测绘质量监督检验、测绘项目登记、测绘成果汇交和测绘成果提供使用等规章制度，进一步加强测绘统一监管职能。大力推进测绘标准化建设，重点加快制定地理信息标准，严格按照国家和省统一的地理信息标准建立地理信息系统，确保地理信息数据的兼容和匹配。加强对测绘活动使用国家统一坐标基准规定的监督，严格对地方建立独立坐标系统的审批管理，确保全省测绘成果、地理信息数据测绘基准的一致性。 （二）加强测绘项目和成果监督管理。测绘单位应当对完成的测绘成果质量负责。测绘项目通过验收后，测绘单位应当将项目质量信息报送项目所在地测绘地理信息主管部门。严格执行测绘成果汇交制度，测绘单位要按规定向国土资源管理部门汇交承担测绘项目的成果目录，政府投资项目的测绘成果要依法向国土资源管理部门无偿汇交副本，由国土资源管理部门及时向社会发布测绘成果信息，提供测绘成果信息服务。使用财政资金的测绘项目和建设工程测绘项目（包括基础航空摄影和用于测绘的卫星影像数据获取），在批准立项前应当征求同级国土资源管理部门的意见；已有适宜测绘成果的，应当充分利用已有的测绘成果，防止重复投资、重复测绘。提高测绘成果安全防范能力，严防涉密测绘成果泄密，确保涉密测绘成果的安全。 （三）加强地图监督管理。地图体现国家主权和政治主张，各级政府、各有关部门要加强对地图的监督管理和国家版图意识宣传教育。国土资源管理部门要严把地图审核关，加强地图编制管理，提供标准地图图形服务；各有关部门要加强协调，密切配合，加大地图市场监管力度，特别要加强对影响面广的新闻媒体、门户网站和互联网站以及登载、展示地图场所的监管，严肃查处违法违规地图。各级宣传、教育部门要将国家版图意识教育纳入爱国主义教育和中小学教学内容，提高全社会的国家版图意识。 （四）加大测绘市场监管力度。进一步加强测绘资质管理，从事地理信息数据的采集、加工、提供等测绘活动必须依法取得测绘资质证书，严格市场准入。外省测绘单位进入我省测绘市场必须持《测绘资格证书》，到我省国土资源管理部门办理验证，并接受业务监督。建立健全测绘质量监理制度，扩大测绘质量监督检验面，加大对地籍测绘、房产测绘、重大测绘项目等的测绘质量监督力度。加快测绘市场信用体系建设，加强测绘执法监督检查，严厉查处无证测绘、非法采集提供地理信息等违法违规测绘行为，建立统一、开放、竞争、有序的测绘市场。 四、完善测绘工作的领导和保障机制 （一）加强对测绘工作的组织领导。各级政府要加强对测绘工作的组织领导和统筹协调，认真抓好测绘发展规划的编制和组织实施，并将基础测绘投入纳入本级财政年度预算，根据经济发展水平逐步加大投入力度，扶持基础测绘工作。各级国土资源管理部门要会同发展改革部门编制基础测绘发展规划，并配合发展改革部门编制基础测绘年度计划，促进地理信息产业发展。省财政根据实际情况对边远地区与少数民族地区基础测绘工作予以适当支持。 （二）加强测绘队伍建设。加强测绘人才培养和测绘队伍素质建设，加大测绘人才的引进和培养力度。按照国家规定，组织实施注册测绘师制度，加强测绘技术培训和测绘职业资格管理，规范测绘人员管理，全面提高测绘队伍整体素质。各级国土资源管理部门要加强基础地理信息和测绘服务队伍建设，切实提高基础测绘和服务保障能力，为全面建设小康社会、率先实现现代化、构建社会主义和谐广东做出积极贡献。广东省人民政府二〇〇八年三月七日 （该文件于2008年3月7日以粤府〔2008〕15号发布，根据2020年6月22日粤府〔2020〕37号修改）