Notice on Forwarding the Provincial Department of Agriculture's Opinions on Accelerating the Development of the Sericulture Industry in Our Province

粤府办〔２０１１〕１号转发省农业厅关于加快推进我省蚕桑产业发展意见的通知各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构： 省农业厅《关于加快推进我省蚕桑产业发展的意见》业经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省农业厅反映。广东省人民政府办公厅二〇一一年一月四日关于加快推进我省蚕桑产业发展的意见省农业厅 我省栽桑养蚕历史悠久，自然、气候和区位条件适宜，产业基础良好，产业优势突出。近年来，我省积极推进蚕桑产业管理体制改革，加快蚕桑产业结构优化升级，蚕桑产业保持了良好的发展势头，对促进农村劳动力转移就业、增加农民收入和发展县域经济发挥了积极作用。为进一步发挥我省蚕桑产业的传统优势，全面提升蚕桑产业竞争力，做大、做优、做强蚕桑产业，促进农业增效、农民增收，现提出如下意见。 一、指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照“政府引导、政策扶持、企业为主、带动农户”的思路，坚持优质、高效、安全、生态的可持续发展方向，加强规划指导，优化产业布局，加快技术进步，创新经营体制，规范市场秩序，强化产业基础和品牌建设，壮大产业规模和效益，促进全省桑蚕产业转型升级，全面提升产业竞争力，构建现代蚕桑产业体系。 （二）基本原则。坚持因地制宜、科学布局，重点推进粤西、粤北和西江流域产业带建设；坚持规模经营、集约发展，推动蚕桑生产优势区向规模化、专业化、产业化方向发展；坚持企业为主、带动农户，大力培育龙头企业和种桑养蚕专业合作组织，带动农民增收致富；坚持创新科技、综合开发，强化科技研发和科技成果推广应用，实现资源深度开发，提高产业效益；坚持市场导向、多方参与，发挥市场配置资源的基础性作用，发挥政府、企业、科研单位和农民等主体的积极性，增强产业发展动力。 （三）发展目标。力争到2015年，全省桑园面积达120万亩，蚕茧产量达15万吨，蚕桑产值达32亿元，蚕桑产业资源综合利用产值达10亿元以上。建设一批优质茧丝生产基地；培育一批贸工农一体化的茧丝生产龙头企业；创建1—2个具有华南地区特色的名优茧丝新品牌。 二、重点工作 （一）加强规划引导，优化蚕桑产业布局。结合广东省经济社会发展“十二五”规划，按照“壮大粤北，优化提升粤西和西江流域，拓展粤东”的发展布局，进一步发展壮大现有蚕桑生产基地，重点加强韶关、清远、湛江、茂名、云浮、肇庆、阳江、河源、梅州等市蚕桑重点基地县的发展与建设。加快建设和明显提升粤西、粤北和北江流域产业带发展水平，形成初具规模的粤东产业带，扩大蚕桑产业规模。积极引导蚕桑产业向优势区域聚集发展，打造优势产业带，推进蚕桑专业镇、专业村建设。按照自愿有偿原则，依法推进土地流转，鼓励桑园向养蚕能手集中，发展一批规模大、效益好的蚕桑经营大户，促进蚕桑产业规模化、集约化发展。 （二）创新经营模式，培育扶持龙头企业。积极发展蚕桑专业合作社，鼓励其进入茧丝市场，参与茧丝绸经营。重点扶持和培育一批规模大、带动能力强的蚕业龙头企业，鼓励和引导龙头企业与蚕桑专业合作社、蚕农建立多种形式的产销合作关系。积极推广“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”、种场带农户、共育户带农户等经营模式，增强和发挥龙头企业的引领带动能力，大力推进产业化经营。探索通过订单生产、蚕农入股等形式，形成利益共享、风险共担、相对稳定的蚕茧产销关系，构建栽桑养蚕、蚕茧收烘、茧丝绸一条龙以及贸工农一体化的生产经营体系。 （三）实施科技兴蚕，提升产业发展水平。加强蚕桑科技基础建设，建立健全产学研合作机制，加强协作攻关，力争在蚕桑品种培育、蚕茧节本增效、病虫害生态防控、资源综合利用以及标准化生产等方面取得技术新突破。加快科技推广，积极发挥乡镇农技站、农业龙头企业、专业合作组织、蚕种场等的主体作用，大力推广蚕桑良种培育、病虫害联防联治、小蚕共育、方格簇营茧等先进适用技术，不断提高蚕业生产的科技含量。逐步健全蚕桑产业技术推广服务体系，把蚕桑生产技术纳入农业技术推广体系，广泛开展多种形式的技术培训与示范推广活动，促进蚕桑先进技术进村入户。加强蚕业科技队伍建设，加大对蚕业专业人才的培养和引进力度。 （四）强化综合开发，提高产业综合效益。大力推广桑园套种、桑园饲养草食性家畜禽、“蚕-沼-果”等立体农业和生态循环农业模式，推动生态蚕业发展，促进蚕区自然资源的可持续利用，提高土地利用率和产出率。推动发展蚕桑产业与旅游业相结合，探索发展“游桑园、品桑果、观养蚕、吃农家菜”的休闲生态旅游模式。利用现代高新技术，充分挖掘桑、蚕资源在保健、药用、食品、板材、造纸、饲料等领域的用途，延长产业链条，进一步提高产业综合效益。 （五）加强蚕种质量监管，维护桑蚕市场秩序。认真贯彻落实农业部《蚕种管理办法》，加强全省蚕种检验检疫和质量监管体系建设。规范蚕种冷库管理，提高冷藏加工技术水平，确保蚕种冷藏加工安全。严格蚕种出入库质量把关和调入蚕种的检疫，及时销毁不合格蚕种。强化蚕种生产、供应、许可监管，严厉打击无证供种行为。严格执行国家鲜茧收烘资格认定制度，进一步规范蚕茧收烘管理。加强对蚕茧收购交易行为的监管，严厉查处无证收购、抬级抬价或压级压价、掺杂掺假等行为，切实维护农民和企业合法权益。引导从业单位增强质量、服务和依法从业意识，强化内部管理，更好服务蚕农。充分发挥各类行业协会的积极作用，以规范蚕茧生产、收购、经营秩序为重点，进一步规范行业管理、完善行业标准、开展行业自律，维护公平竞争的市场环境。 （六）加快发展下游产业，提升蚕桑产业可持续发展能力。通过以工促农、以企带村，加快蚕桑产业与缫丝、丝织、印染、服装生产、进出口等茧丝绸下游产业链条的对接，带动更多的农民就业和增收。加大资源整合和产业集聚力度，鼓励各类茧丝绸龙头企业加大对蚕桑产业的投入力度，改善蚕桑产业基础设施，增强蚕桑产业的抗风险能力。推动蚕桑产业化升级，鼓励发展缫丝、印染、绢纺、真丝针织、丝绸、服装以及蚕桑保健食品、药品等加工业，逐步拉长和拓宽蚕桑产业链。积极培育茧丝绸品牌，拓宽国内外贸易渠道，为蚕桑基础产业发展开拓广阔的市场前景。 三、保障措施 蚕桑产业位于茧丝绸产业链的前端，对整个茧丝绸产业起着支撑稳固和资源供给作用，也是带动农民就业和增收致富、推动县域经济发展的关键环节。各地、各有关部门要高度重视，加强组织领导，制定有效的政策措施，促进蚕桑产业实现又好又快发展。要不断加大资金投入。省农业、经济和信息化等部门要充分利用现有有关专项资金，蚕桑主产区市、县（市、区）政府要多渠道筹措资金，运用补贴、奖励等方式引导蚕农加大生产性投入，引导龙头企业发挥投入主体作用，通过加快投入改善生产设施，提高发展能力。 各市、县（市、区）政府要进一步理顺蚕桑产业管理体制，充分发挥农业部门蚕桑产业生产管理的职能作用，切实加强蚕桑生产管理工作。各级农业、经济和信息化、科技、工商、质监等部门要充分发挥职能作用，加强协作配合，强化配套服务工作。农业部门要加强对蚕桑蚕业的管理指导，制定蚕桑产业发展规划，加强桑、蚕种的生产经营管理，强化蚕种质量监督，抓好蚕桑良繁体系、技术服务和推广体系建设。经济和信息化部门要进一步规范和维护鲜茧收购资格认定管理，并会同有关部门加强对蚕桑行业发展的宏观指导。工商部门要进一步规范鲜茧和茧丝绸收购市场流通秩序，严厉打击无证收购的违法行为。质量技术监督部门要做好茧丝质量监督检查。外经贸部门要积极争取国家政策支持，拓宽丝绸产品外销市场。其他相关部门也要按照职责分工，共同推进我省蚕桑产业持续健康发展。