Opinions on Further Strengthening Emergency Management Capacity Building

粤府办〔2011〕80号关于进一步加强应急管理能力建设的意见各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构： 应急管理是社会建设的重要内容，是维护社会稳定和人民群众利益的重要保障。为认真贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于加强社会建设的决定》（粤发〔2011〕17号）精神，提高保障公共安全和应对突发事件的能力，充分发挥应急管理在社会建设中的重要作用，经省人民政府同意，现就进一步加强应急管理能力建设提出以下意见，请认真贯彻执行。 一、加强应急管理体制机制建设，提高处置突发事件的水平和能力 按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的原则，进一步完善应急管理工作机制，充分发挥应急系统在社会管理和服务中的“统筹、协调、补不足”作用。按照《广东省突发事件应对条例》关于实行现场指挥官制度的规定，根据应急处置工作的需要推行设立现场指挥部，派出或者指定现场指挥官，统一组织、指挥现场应急处置工作，进一步建立健全快捷、有效的应急指挥协同机制，确保突发事件现场应急处置工作的统一组织和指挥。推进扁平化应急管理模式，提高应急管理机构的权威性和协调性，共同构建“功能齐全、反应灵敏、运转高效”的应急反应机制，实现“有急能应”的目标。 二、加强应急避险和应急救助教育，提高公众防灾减灾意识和自救互救能力 认真研究掌握应急工作规律和公众的应急需求，积极创新应急工作方式，为公众提供更好的应急教育和指导服务，提高公众的防灾减灾意识和自救互助能力。借鉴先进经验，研究在全省范围内开通“统一号码”的报平安应急电话，加强使用指引。利用广东省应急气象频道、广东省政府应急办网站等载体，及时发布突发事件预警信息，多渠道、多途径提高预警信息发布的时效性和覆盖面。依托现有设施，加快建设公共安全体验馆，通过网上应急模拟主要灾种等形式，让公众在网上接受应急技能培训，提高应急避险技能。定期组织应急知识宣讲团和文艺团体，进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭，以公众喜闻乐见的形式，宣传应急管理，普及应急避险和应急救助知识。 三、加强信息报告工作，提升突发事件信息报告水平 各地、各有关单位要充分发挥应急志愿者和基层兼职信息员的作用，紧密围绕各个时期的工作重点和社会焦点、热点问题，做好突发事件的舆情收集分析和信息报告工作。积极采取约稿、约谈等形式，主动挖掘深层次信息，进一步畅通信息报告渠道，不断提升突发事件信息报告的针对性和效用性。 四、加强应急保障体系建设，提升防灾减灾能力和水平 抓紧编制广东省突发事件应急体系建设“十二五”规划、全省应急物资储备以及应急避护场所建设等规划，加快修订完善专项应急预案操作手册，强化应急预案的桌面演练和“双盲演练”，提高应急预案的科学性、可行性和可操作性。加强应急救援专业队伍能力建设，打造与国际接轨的应急志愿者队伍，构建完善的“立体”救援体系。加大保障体系建设力度，以珠江三角洲地区为试点探索建设应急物资区域性物流中心，推动与我省人口规模相匹配的应急避护场所建设。 五、加强全省应急平台体系建设，提高突发事件预防预警和应急处置效率 继续完善全省应急平台功能，健全应急管理数据库。按照《2011年全省应急管理工作计划》（粤办函〔2011〕49号）的要求，全力推进全省应急平台建设，确保如期实现国家、省、市、县（市、区）及相关单位应急平台互联互通。充分发挥应急平台监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能，建立统一接报、分类分级的工作机制，满足值守应急工作需要。通过突发事件模型和智能系统自动生成突发事件处置方案，借助现代化推演技术，提高突发事件预防预警和应急处置效率。 六、加强突发事件公众心理干预研究，提高保障公共安全和处置突发事件心理危机能力 充分依托突发事件心理援助应急技术研究中心，着力加强突发事件心理咨询、心理干预和心理评估等问题的研究，建立健全突发事件心理干预机制和公众情绪评估预警机制。进一步强化突发事件发生后的公众心理危机应对工作，特别是对重点人群实施有效的心理疏导，保障公众心理健康，最大限度预防和减少心理危机的发生，消除安全隐患，维护社会稳定。广东省人民政府办公厅二〇一一年十二月八日