Jiangmen Government Information Bulletin Issue 7, 2019

【学习园地】● 江门市着力拓展人力资源三大空间● 江门市探索零散工业废水处理新路【调查研究】● 基层反映企业开办1天办结办理率不高需重视【工作进展】● 我市大力推动高水平研发机构建设● 江门高新区多向发力打造高端人才高地 ◆学习园地◆【编者按】日前，省府办公厅《粤府信息》以粤信条目形式编辑刊登了政务信息《江门市着力拓展人力资源三大空间》和《江门市探索零散工业废水处理新路》。现全文转载，供参阅学习。 江门市着力拓展人力资源三大空间 一是出台实施《江门市进一步做好促进就业工作实施方案》，明确江港澳青年就业创业同等享受补贴政策。打造15家创业孵化基地、建设珠西先进产业优秀人才“双创”园和打造博士后科研工作站、园区科研工作站等创新实践平台，不断拓展江港澳青年创业空间。设立港澳服务站，为港澳青年创业提供精准服务。促进江港澳人力资源服务机构合作，建立粤港澳大湾区人力资源服务综合平台。二是着力拓展人才开发空间。深化技能人才合作交流，开展养老护理培养项目和粤港澳大湾区工艺美术（传统家具）高、中、初级专业技术资格自主评价试点工作，推动江港澳技能人才职业资格互认。完善高层次人才服务专区功能，为符合条件的高层次人才发放“绿卡”，按照“一窗受理、专员服务、部门联办、限时办结”方式，提供居留许可、换领驾照、人才入户等服务。三是着力拓展社保合作空间。探索适合在内地就业、居住港澳居民的社会保险政策，督导用人单位为在该市就业的港澳居民依法购买社会保险。建立港澳人员社保卡优先发放机制，设立社保卡“即办即取”服务网点，加快开发港澳人员通过人脸识别办理养老待遇资格认证服务功能。（市人力资源社会保障局供稿） 江门市探索零散工业废水处理新路日前，江门市印发《江门市区零散工业废水第三方治理管理实施细则（试行）》（以下简称《细则》）。《细则》明确零散工业废水是指工业企业生产过程中产生的生产废水，且排放废水量每月小于或等于50吨，不包括生活污水、餐饮业污水，以及危险废物；第三方治理企业须具备相应废水的处理能力，且已办理环评报批和环境保护设施竣工验收手续，取得排污许可证。《细则》按照“谁污染、谁破坏、谁付费”原则，通过市场化运作引入第三方治理企业，实行“零散工业废水产生单位建设废水收集池——第三方治理企业收集转运、集中处理——生态环境部门全过程监管”的治理模式，大大提高资源利用效率，有效降低污染治理综合成本，提高治污效果。（市生态环境局供稿） ◆调查研究◆基层反映企业开办1天办结办理率不高需重视 3月26日，我市先行在市直、蓬江区和开平市设立“开办企业1天办结示范点”；5月8日，全市全面实现开办企业1天办结。截至目前，全市共办理1天办结的企业1396宗，约占全市同期企业设立登记总量的27%，办理率不高，需引起重视。一、存在问题（一）业务申请“热度”不高，实际应用较少。一是服务与实际需求不相符。大部分企业在开办企业初期只需办理营业执照，待企业达到一定规模后再考虑申请发票和公章，因此较少申请“开办企业1天办结”业务。二是难以满足企业的选择需求。比如新会区综合窗口受场地资源限制，只有少部分刻章厂和银行进驻，较难满足企业自由选择的要求。三是服务便利度有待提高。银行开户没有纳入开办企业全流程，申请人在综合窗口只能完成预约步骤，选取银行账户号码，后续还需到银行网点进行资料确认、完成开户申请。（二）相关系统“稳度”不够，体验感有待提高。一是系统不稳定。业务系统有时存在无法登录、无法连接数据库等不稳定现象；全程电子化系统多次出现崩溃现象，与业务系统的数据衔接不够顺畅，影响群众对线上办理便捷度的体验感；企业名称自主申报系统的禁限用字库和禁限用规则有待完善。二是“信息孤岛”问题依然存在。不同部门间未实现实时数据推送，企业领取营业执照后未能立刻在刻章、税务和银行的系统中查询到信息和办理业务。（三）线上服务“温度”不高，难获申请人青睐。一是“互联网+政务”办事理念还未完全深入人心。当前该市产业仍以传统行业为主，部分企业群众对线上政务服务的接受程度不高，还是倾向于窗口办理。二是线上申请服务指引有待优化。线上系统的操作流程指引不明晰，申请人需要花费较多精力自行研究，对于只办理一笔业务的一般申请人学习时间成本太高；操作提示不准确还会导致线上申请通过率较低，降低申请人选择意愿。三是前期申请准备要求依然较高。全程电子化无纸化登记必须通过个体户经营者、公司自然人股东、高级管理人员持有指定的银行U盾才能实现电子签名和身份认证，如果公司股东为法人股东，则必须持有电子营业执照方能完成电子签名和身份认证。在实际操作中，申请人较难满足验证条件。二、建议（一）突出问题导向，提升开办企业便利度。一是提高服务实效性。根据商事登记业务实际申请情况，对不同窗口申请人提供定制式服务。比如，针对工业园区、创业园区等主要聘请托管机构代办商事登记的情况，加大对托管机构、代办中介的推广和人员培训力度，在园区设置商事登记自助服务区，鼓励其使用“互联网+政务”服务，提高线上业务使用率；针对基层市场监管所、行政服务中心等窗口仍以申请人上门咨询登记为主的情况，根据窗口业务量作相应调整，加大对窗口人员资源倾斜力度。二是突破线下场地资源限制。利用好现有的“开办企业一窗受理”平台，做好技术支持，实现更多刻章厂和银行网点的线上进驻和业务受理。（二）推动“数字政府”建设，提高线上服务水平。一是完善系统。加快构建安全稳定、数据无缝对接、线上线下融合的业务系统。在综合窗口合理布局，实现更多部门进驻。尽快建立统一的业务数据库，实现实时信息流通，减少信息壁垒，提高部门之间“一站式”的协同服务能力。二是做好技术上的人、财、物保障。加快系统优化频率，确保各线上办事系统上线后做到有支撑实践技术、有问题反映渠道、有更新补漏专员、有应急处理方案。（三）创新宣传方式，提高平台使用率。一是强化宣传。加强对“开办企业一窗受理”平台便利性的宣传，引导企业在领取执照后利用该平台线上完成刻制公章、开立银行账户、申领发票等后续环节，让群众切实感受到“互联网+政务”带来的便利，增强群众对线上办事的信心。二是优化指引。梳理开办企业各个环节，完善线上申请服务指引，降低申请人学习时间成本，提高其选择线上服务意愿。强化商事导办能力培训力度，建立线下预登记服务团队，针对群众开办企业申请材料在经营范围、企业名称、企业住所等影响审批通过率的关键因素，为申请人提供高质量咨询导办服务。三是提高便利性。利用当前成熟的人脸识别等技术，逐步取消要办理U盾的硬性要求，加强与微信智能化审批办照平台数据对接，使企业群众也可通过微信平台全流程办理。（市市场监管局供稿） ◆工作进展◆我市大力推动高水平研发机构建设 我市着力加快高水平科技创新平台建设步伐，使之成为集聚优质创新资源、推动产业技术创新的重要载体，加速驱动新兴产业向高质量发展。目前，我市新增省级工程技术研究中心数量连续两年居全省地级市第3位，新建省市级院士工作站9家。按政策兑现建设资助资金达2.67亿元。一、企业研发机构“从无到有”。引导各类企业自建研发机构，重点推进规模以上工业企业研发机构建设，为建设高水平科技创新平台夯实基础。目前，我市规模以上工业企业研发机构覆盖率达56.53%，排名全省第一。实现主营业务收入5亿元以上工业企业研发机构全覆盖的跨跃式发展。二、创新研发能力“由低到高”。继续加强对已建研发机构的培育力度，实施市级工程技术研究中心等科研机构建设资助试行办法，引导企业增加科研投入，改善研发机构的软硬件条件，推动自建研发机构向市级以上创新平台发展。目前，全市建成国家级创新平台6家，省级创新平台394家，市级创新平台1667家，形成良好的科技创新平台发展梯队。三、技术创新服务“由点到面”。推动科技创新平台与高校、科研机构合作，支持我市龙头骨干企业联合国内外高校及科研机构，通过产学研形式共建特派员工作站、工程技术研究中心等科技创新平台超100家，建设省级产业技术创新联盟3家，促进产、学、研各方创新资源融合，推动技术创新成果、服务向产业延伸，助推产业协同创新发展。（市科技局供稿） 江门高新区多向发力打造高端人才高地高新区（江海区）以博士后工作为突破口，推动企业提升科研创新能力，打造新时代人才创新创业和引领示范高地。去年以来，共新建博士后园区科研工作站1家（下设4个分站）、博士后创新实践基地7家，广东省博士工作站4家，在站博士后人数达21名，创历史最高水平。一、强化政策供给。出台《江门高新区（江海区）加快集聚博士后创新创业暂行办法》，探索建立博士后公共实验室，最高给予150万元建设资助；鼓励以专利、专有技术等形式申请创业项目，对博士后成果转化及创业项目最高给予200万元资助；实施企业博士后特约研究员制度，对留区博士后给予每月1000元补助；在执行省、市博士后政策基础上，对在站博士后额外增加5万元\/年的生活补贴。二、搭建发展平台。构建“众创空间—孵化器—加速器—总部科技园”孵化育成体系，目前，该区拥有众创空间、孵化器17家，其中国家级3家；累计拥有企业省级以上创新平台80家，省市级新型研发机构10家。与五邑大学合作共建江门大健康国际创新研究院，柔性或全职引进各类高层次人才30名。强化博士后工作平台建设，打造全国博士后创新（江门）示范中心高新分中心、江门市高新技术创业服务中心有限公司和江门高新区博士后科研工作站“三位一体”管理服务新模式，推进政、产、创优势融合。三、提高服务水平。梳理区域内高新技术企业、建有研发机构企业、科技型小微企业、规模以上企业名单，逐家上门讲解相关政策，收集企业对人才及科研项目的需求，建立台账，“一企一策”做好跟踪服务。以需求为导向，加强与高校联系，邀请专家教授与企业对接，通过专题讲座、座谈交流、实地走访等方式，从面到点为企业提供政策、人才和项目信息。搭建人才交流平台，推动人才与专业服务机构、企业开展资智、企智对接，打通高校、企业、人才、项目对接服务最后一公里。此外，投入6000多万元统一购置人才公寓134套，区内博士后免费拎包入住，博士后子女就近入读幼儿园、中小学。目前，人才公寓已交付使用50套，解决人才子女入学问题近40人次。（高新区党政办公室及江海区府办公室供稿）