Notice of the General Office of the People's Government of Guangdong Province on Issuing the Implementation Opinions on the Reform and Development of Football in Guangdong Province

粤府办〔2016〕71号 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 广东省人民政府办公厅关于印发 广东省足球改革发展实施意见的通知 各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构： 《广东省足球改革发展实施意见》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。贯彻执行过程中遇到的问题，请径向省体育局反映。 广东省人民政府办公厅 2016年7月5日 广东省足球改革发展实施意见 为全面贯彻落实党中央、国务院关于足球改革发展的总体部署，根据《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》（国办发〔2015〕11号）要求，结合我省实际，制定本实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记对体育和足球工作的系列重要讲话精神为指导，遵循足球发展规律，以体制机制改革为突破口，以培育职业俱乐部、培养专业人才、发展校园足球和社会足球为主线，以场地设施建设和完善赛事体系为依托，坚持足球事业和足球产业全面发展，扎实推进我省足球改革发展，努力开创体现广东特色、领先全国、具有国际影响的足球工作新局面，为我省实现“三个定位、两个率先”目标作出贡献。 （二）基本原则。 ——立足省情与借鉴国际经验相结合。从我省足球实际出发，学习借鉴足球发达国家和地区经验，走出具有广东特色的足球改革发展新路，全面实现足球的社会价值和功能。 ——着眼长远与夯实基础相结合。做好顶层设计和长远规划，推动足球可持续发展。大力夯实足球发展的人口基础、设施基础、管理基础、文化基础，持续用力，久久为功。 ——政府保障与市场投入相结合。坚持政府在足球公益事业发展上的主导地位和作用，增强体育事务公共责任与保障。完善市场机制，吸引社会资本共同投入发展足球事业。 ——重点先行与全面推进相结合。支持广州、深圳等条件成熟的地区先走一步，成为全国足球改革的先行地；梅州等基础好的地区，积极稳妥推进改革；以点带面，推动足球运动逐步覆盖全省更多人口和更广地域。 ——发展足球运动与推动全民健身相结合。以职业足球发展水平的提升带动社会足球的发展，掀起群众健身热潮。通过社会足球人口的增加和水平的提高，为职业足球的进一步发展奠定扎实的群众基础和市场环境，形成良性循环。 二、主要目标 ——近期目标（2016-2020年）：建立新型足球管理体制，完善足球专业人才培训体系，健全全省足球竞赛制度，增加足球场地设施，不断满足群众对足球运动的需求，形成全社会关心和支持足球发展的良好氛围。广东足球运动水平在全国保持领先。 ——中期目标（2021-2030年）：足球管理体制顺畅高效，足球人口基础雄厚，多元投入持续稳定，各类市场主体积极参与，足球产业规模、竞技运动水平大幅提高，足球水平达到亚洲一流。 ——远期目标（2031-2050年）：实现足球事业全面发展，各类人才基础雄厚，南粤足球文化内涵丰富，足球产业持续快速发展，广东足球国际竞争力显著提升，为中国申办世界杯、实现一流足球强国作出贡献。 三、主要任务 （一）改革足球管理体制。 1．加快转变政府职能。加快政社分开、管办分离步伐，推进全省足球社会组织与行政机关脱钩，推进协会实体化建设。体育行政部门从微观事务管理向宏观调控、市场监管、公共服务转变，凡是足球协会（以下简称足协）接得住、管得好的事情都逐步交由其承担，加强对足协的业务指导和监督管理。（省体育局会省编办、发展改革委、民政厅、人力资源社会保障厅负责） 2．改革广东省足协。改变省足协与省足球管理中心两块牌子、一套人马的组织架构。按照政社分开、权责明确、依法自治的原则调整组建省足协。省足协是作为具有公益性和广泛代表性、专业性、权威性的广东省足球领域社团法人，是负责广东省足球项目普及与提高工作的地区性自律机构，是代表广东省参加中国足协的唯一合法机构。省足协按照社团法人机制，依法独立运行，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、专业交流等方面拥有自主权。健全省足协党的组织机构，按照党管干部原则和人才政策，加强协会思想政治工作和干部日常管理。省足协设立党组织，按规定由省相关单位党组织领导。（省体育局会省民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、足协负责） 3．做好脱钩改革保障工作。各地、各部门要在脱钩改革过程中加大对足协的培育扶持。整合相关资源，在明晰产权归属的基础上，按照所有权、使用权相分离的原则，对足协资产进行清查核实，并根据足协的实际需要提出资产处置意见，可以将原有资产及按需配置新的资产交由足协继续无偿使用。可以通过购买服务等方式，加大支持足协开展业务。（省体育局会省发展改革委、财政厅、国资委、足协负责） 4．健全内部管理机制。改革后的省足协应完善内部治理结构、权力运行程序和工作规则，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制。加强自身建设，广纳贤才，提高从业人员素质。加强行业自律，增强服务意识。实行财务公开，接受审计和监督。（省体育局会省足协负责） 5．健全协会管理体系。各地级以上市足协参照省足协管理体制组建，按照章程以会员名义加入省足协，接受行业指导和管理。各市足协担负本地区的会员组织建设、竞赛、培训、足球活动开展、宣传等职责。经过努力，逐步形成覆盖全省、组织完备、管理高效、协作有力、适应现代足球管理运营需要的协会管理体系。（省体育局会省民政厅、足协负责） （二）提升职业足球水平。 1．保持优秀职业足球俱乐部领先优势。立足长远，系统规划，统筹协调，积极创造条件，在政策激励、场地设施、赛事组织、后备梯队建设等方面，全力支持优秀职业足球俱乐部持续发展壮大，扩大国内领先优势，争取国际赛事优异成绩，打造亚洲一流、世界知名的百年职业足球俱乐部。（省体育局会省足协，相关地级以上市政府负责） 2．促进职业足球俱乐部健康发展。引导各类职业足球俱乐部加强自身建设，遵守行业规则，健全规章制度，实行规范管理，接受社会监督，承担社会责任。完善俱乐部法人治理结构，建立现代企业制度，制定长远发展规划，持续提高竞技水平和发展效益，为国家输送优秀人才，鼓励具备条件的职业足球俱乐部上市。（省体育局会省民政厅、足协，相关地级以上市政府负责） 3．推动职业足球俱乐部扎根城市形成体系。鼓励各地政府以人才、资金、场地等多种形式，合作、合资、入股等多种方式，推动各级各类职业足球俱乐部建设，坚持使用城市中性名称、长期稳定扎根，长远规划建设，逐步培育足球文化和产业，打造城市足球名片。（省体育局会省发展改革委，相关地级以上市政府负责） （三）完善足球竞赛体系。 1．积极承办重大赛事。在中国足协指导下，积极申办世界杯、亚洲杯等国际重大赛事。支持有条件的市、有实力的社会组织和企业承办国际赛事。支持职业足球俱乐部组织好年度赛事。（省体育局会省外办、公安厅、足协负责） 2．打造区域竞赛品牌。利用广东地域和气候优势，精心举办每年一届的“省港杯”、“粤澳杯”和“穗、港、澳”小型足球赛等历史悠久、影响全国、具有南粤地域文化特色的体育交流活动。加强与国际友好城市知名足球俱乐部的交流，促进我省足球运动水平的发展提高。发挥足球运动的影响力，加强与“一带一路”国家及地区的交流，为“一带一路”战略实施作贡献。（省体育局会省商务厅、外办、足协负责） 3．完善全省竞赛制度。以省足协为主导，发动社会力量，每年举办全省十一人、七人、五人及沙滩足球等足球联赛，建立省级—市级—县级竞赛制度。充分发挥“省长杯”青少年足球联赛的带动作用，办好年度全省青少年各年龄组比赛，实施校园足球四级联赛制度，以竞赛促进青少年足球培训工作深入开展。（省体育局会省教育厅、足协负责） 4．加强足球行业管理和竞赛秩序维护。完善裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制。足球管理部门与公检法等方面加强协作，坚决依法打击假赌黑等违法犯罪行为。各类足球赛事组织机构和主管部门会同公安机关加强监督管理，健全各类足球赛事安保服务体系，依法打击球场暴力和滋事行为，全力营造安全有序的观赛环境。（省体育局会省公安厅、足协负责） （四）积极培育后备人才。 1．完善后备人才培养体系。加强统筹，合理布局，进一步完善以职业足球俱乐部为龙头，省市优秀运动队为重点，各级各类体校和青少年俱乐部、青少年培训中心为骨干，校园足球为基础的训练体系。各地级以上市建立青少年培训基地，各县（市、区）和有条件的镇街建立体校或青少年俱乐部、培训中心等。鼓励职业俱乐部和其他社会力量创办新型足球学校，支持社会资本建立青少年业余足球俱乐部和青少年足球培训中心等，丰富青少年足球人才培养模式。加强青少年足球人才培养过程中的国际交流合作，输送更多的优秀青少年足球人才到足球发达国家参加培训和比赛。（省体育局会省教育厅、民政厅、足协负责） 2．畅通优秀足球后备人才培训渠道。省市体育、教育主管部门牵头、各级足协负责，促进校园、体校和青少年俱乐部及青少年培训中心、专业队、职业足球俱乐部各层次之间人才选拔、输送渠道的有效衔接，构建多渠道、多形式的人才发现和培养机制，不断扩大青少年足球规模，为巩固提高足球竞技水平奠定人才基础。（省体育局会省教育厅、足协负责） 3．努力提高青少年培训成效。坚持“选好苗子、着眼未来、打好基础、系统训练、积极提高”的原则，按照国家青少年足球训练大纲要求，进一步强化青少年队伍建设，扎实做好年龄衔接、选拔标准、技术规范、素质要求等基础工作。大力开展科学系统训练，加强文化教育工作，开展训练学习评估检查，提高青少年运动水平和文化素质。完成好全运会、青运会参赛任务，为国家培养输送高水平后备人才。（省体育局会省教育厅、足协负责） （五）改革推进校园足球发展。 1．推动校园足球普及。充分发挥足球在培养学生遵守规则、增强公平竞争意识、形成科学健身方式、养成良好行为习惯等方面所具有的独特育人功能，通过开展丰富的足球活动，使更多学生参与足球、热爱足球、享受足球，推动校园足球普及，提高学生综合素质，扩大校园足球人口规模。（省教育厅会省体育局、足协负责） 2．打造特色校园足球。着力打造具有地方特色的校园足球课程，加快全国青少年校园足球特色学校和试点县（市、区）建设，大力发展省级校园足球推广学校，实施校园足球四级联赛制度，推动校园足球文化建设。（省教育厅会省体育局、足协负责） 3．营造校园足球发展环境。加大学校体育投入，改善校园足球发展相关软硬件建设。通过购买服务、特聘教师等方式，聘请退役运动员、教练员参与校园足球发展。选派优秀运动员、教练员到学校开展足球辅导。加强足球特长生文化课教学管理，逐步完善小学、初中、高中、大学各学段有机衔接的考试招生政策，激励学生长期积极参加足球学习和训练。（省教育厅会省体育局、足协负责） （六）普及发展社会足球。 1．不断扩大足球运动发展的基础。鼓励各级政府机关、企事业单位及人民团体等自发组建业余足球队，举办形式多样的社会足球赛事。各地要因地制宜开展丰富多彩的群众性足球活动，组织常态化的草根足球竞赛活动，不断提高足球运动的群众认可度和参与度，推动足球人口的普及和水平的提高。（省体育局会省总工会、团省委、省妇联、省足协负责） 2．加强对社会足球的指导。充分利用各级足协的优势，加强对社会足球在赛事组织、人才培训、监督裁判、纪律仲裁等方面的支持、指导和服务。鼓励社会力量参与社会足球组织建设，加强足球社会指导员队伍建设。（省体育局会省民政厅、足协负责） 3．建设社会足球发展示范点。充分发挥广州、深圳中心城市带头作用，支持其先行先试改革发展。发挥梅州“足球之乡”传统优势，打造城乡足球协调发展的典范。鼓励具备条件、积极性高的城市加快推进足球的改革发展，逐步形成结合实际、各具特色、优势突出的足球城市群，以点带面、分类指导，提高我省足球运动整体水平。（省体育局会省发展改革委，广州、深圳、梅州市政府负责） （七）加强足球场地建设管理。 1．加强足球场地规划建设。各地要按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则，科学规划、合理布点布局、统筹建设足球场地。完善现有足球场地功能，满足赛事组织需求。支持有条件的市、县（市、区）新建或改（扩）建足球场地。（省发展改革委会省财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、体育局负责） 2．增加足球场地数量。鼓励新建居住区和社区配套建设足球场地，支持老城区与已建成居住区改造现有设施、增加足球活动空间。充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、广场、林带、屋顶、人防工程等建设一大批简易实用、便民利民的中小型足球场，不断满足和方便群众就近参与足球运动。加大校园足球场地建设力度。每个中小学足球特色学校均建有1块以上足球场地，有条件的高等院校均建有1块以上标准足球场地，其他学校创造条件建设适宜的足球场地。（省发展改革委会省教育厅、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、体育局负责） 3．建设国家高水平足球训练基地。建设拥有专业比赛场和训练场，食宿配套设施完善，教学、培训、比赛、训练、科研、医疗一体化的国家高水平足球训练基地。（省发展改革委会省财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、体育局负责） 4．提高场地设施运营能力和综合效益。按照管办分离和非营利性原则，通过委托授权、购买服务等方式，招标选择专业的社会组织或企业管理运营公共足球场，促进公共足球场地低价或免费向社会开放。推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放，公开开放时间、收费标准、管理规章等信息，建立学校和社会对场地的共享机制。（省发展改革委会省教育厅、财政厅、国资委、体育局负责） （八）推动足球产业融合发展。 1．实施“足球+互联网”创新行动。鼓励足球产业利用互联网整合开发资源，开展商业模式创新。促进足球场馆、赛事的信息化、智能化、网络化管理和服务水平。支持企业借助大数据及互联网交易模式拓展业务，构建线上线下相结合的足球服务模式。鼓励手机应用程序（APP）、微博公众号、微信公众号等产品的开发应用。规范足球及相关衍生品销售电商平台发展。（省体育局会省经济和信息化委、商务厅、工商局、足协负责） 2．推动足球与旅游融合发展。以足球专业基地为基础，构建集足球训练、竞赛表演、健身休闲、足球培训、旅游观光于一体的足球旅游精品路线和景区。积极打造省级体育旅游示范基地。引导建设一批以足球等体育运动为主题的公园。（省旅游局会省体育局负责） 3．推动足球与媒体融合发展。发挥广东足球体育传播业优势，鼓励省足协与相关专业机构共同投入，市场化运作，统筹电视媒体、平面媒体、新媒体资源，对接省体育总会、国际体育单项协会和世界各大职业足球联赛等组织，争取国际知名足球赛事转播权在广东落地，打造具有影响力的足球体育传媒品牌。加快培育和发展足球动漫、足球游戏、电子竞技、足球运动在线指导等新兴产业，重点培育一批足球与文化融合发展的重点项目和骨干企业。（省新闻出版广电局会省文化厅、体育局、足协负责） 四、组织保障 （一）加强组织领导。建立省足球改革发展联席会议制度，由省政府有关领导同志担任召集人，由省发展改革委、教育厅、公安厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、地税局、新闻出版广电局、体育局等部门组成，办公室由省体育局分管足球工作的负责同志负责，日常工作由省足协承担。各单位各司其职，密切配合，协调解决足球改革发展中遇到的问题，加快推进各项工作的组织实施。各地级以上市应当参照建立本市联席会议制度，把足球改革发展摆上重要议事日程，建立健全相应工作机制，切实加强组织领导，因地制宜制定实施细则和配套措施，形成一整套支持足球改革发展的政策体系，营造各方积极参与足球运动、投资足球产业的良好环境。（省发展改革委、教育厅、公安厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、地税局、新闻出版广电局、体育局负责） （二）加大财税金融扶持力度。完善公共财政对足球事业发展的投入机制，通过政府购买服务等多种方式支持足球运动发展。各地要将足球改革发展所需经费列入本级财政预算。加大体育彩票公益金支持足球发展的力度，每年从省级体育彩票公益金中安排一定资金，用于支持青少年足球人才培养和足球公益活动。设立省足球发展基金会，作为非营利性法人，依法募捐、接受捐赠并资助足球公益活动。有条件的地市可成立本市足球发展基金会，并参照运作。足球场馆自用的房产和土地，可按有关规定享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。足球领域的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。足球俱乐部和相关企业发生的广告费支出，企业和社会力量捐赠足球运动服装和器材装备，符合税法规定条件的，可在计算应纳税所得额时扣除。足球场地设施的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的基础上拓展足球领域金融服务新业务。（省发展改革委、教育厅、财政厅、住房城乡建设厅、地税局、体育局、足协负责） （三）吸引社会资本投资。支持社会资本以合资、独资、特许经营、政府与社会资本合作等方式参与场馆建设经营、足球赛事举办和职业足球运动发展。加快国有足球资产的资源整合、优化配置和改组改制步伐。鼓励社会资本以多种形式兴办足球相关企业，全面落实国家、省扶持中小企业发展的政策措施。鼓励职业足球俱乐部、大型公共足球活动场所建立资产运营机制，并结合自身实际建设足球服务企业孵化器，为足球领域的创业创新提供良好环境。（省发展改革委、经济和信息化委、财政厅、国资委、地税局、体育局、足协负责） （四）加强规划和土地政策保障。将足球场地设施建设纳入各级城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，统筹规划足球活动场地，优先给予用地支持。对单独成宗、依法应当有偿使用的新建足球场地设施项目用地，供地计划公布后只有一个意向用地者的，可采取协议方式供应。在其他项目中配套建设足球场地设施的，可将建设要求纳入供地条件。利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办足球场地设施，土地用途和使用权人可暂不变更，连续运营1年以上、符合《划拨用地目录》的，可以划拨方式办理用地手续；不符合的，可采取协议出让方式办理用地手续。严禁改变足球场地设施用地的土地用途，对擅自改变用地性质的依法查处。（省发展改革委、国土资源厅、住房城乡建设厅、体育局负责） （五）完善足球人才培育引进与就业政策。积极探索形成高效灵活的人才培育、引进、使用、评价、激励和保障政策，营造优化足球人才成长的良好环境。建立和规范运动员、教练员、裁判员等人才注册制度，理顺球员培养补偿和转会机制，推动与国际通行规则相接轨。加强专业人才培养，构建政府、行业、专业机构等多元培训机制，加强对足球教练员、裁判员、讲师、校园足球教师等专业人才的培训。将校园足球教师、社会足球指导员、足球教练员的专业技能培训，按规定纳入各类相关培训范围。充分挖掘本土足球教练人才，分批次选派中青年骨干教练前往足球发达国家学习培训。鼓励支持有条件的高等院校、专业学校设立足球学院或足球管理相关专业，培养适应足球产业化需求的专业化足球管理人才。加强政策引导，遵循市场机制，鼓励社区、企业等设立相应岗位，吸引退役运动员、教练员从事社会足球指导和其他涉足球工作。加大人才引进力度，重点引进在专业人才培训、青少年培训、足球经营管理、国际足球交流等领域能力突出的足球专业人才，特别是契合我省足球风格、符合我省足球发展方向的高水平教练、海外高层次足球人才来粤创业、工作或短期授课、交流。（省教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅、体育局、外办负责） （六）加强舆论宣传。各地宣传、体育部门要组织各类媒体大力宣传足球改革发展的意义，加大对足球赛事活动的报道力度，创作、引进足球题材的优秀文化作品，提升足球的社会关注度和影响力，营造群众积极参与，社会共同投入的足球发展良好氛围。（省文化厅、体育局、新闻出版广电局负责） createPageHTML(1, 0, "t20160715_663575", 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