Notice of the Jiangmen Municipal People's Government Office on Issuing the 'Jiangmen City Urban Residential Community Supporting Kindergarten Governance Work Plan'

江府办函〔2019〕104号各市（区）人民政府，市政府各部门，有关事业单位：《江门市城镇小区配套幼儿园治理工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市教育局、市住房城乡建设局反映。江门市人民政府办公室2019年7月22日江门市城镇小区配套幼儿园治理工作方案为贯彻落实《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》（国办发〔2019〕3号）《广东省人民政府办公厅关于印发广东省城镇小区配套幼儿园治理工作方案的通知》（粤办函〔2019〕124号）要求，规范城镇小区配套幼儿园建设使用，结合我市实际，制定本工作方案。一、工作任务（一）严格依标规划幼儿园。各（区）政府要严格遵循《中华人民共和国城乡规划法》、《城市居住区规划设计标准》以及《广东省加强住宅小区配套幼儿园建设和管理工作的指导意见》（粤教基〔2015〕21号）《江门市住宅小区配套幼儿园建设和管理实施办法》（江府〔2018〕32号）等规定，科学合理规划配建幼儿园。老城区（棚户区）改造、新城开发和居住区建设、易地扶贫搬迁应将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划，并按照相关标准和规范予以建设。对已建成的城镇小区没有规划配套幼儿园或已规划配套幼儿园但不能满足实际需要的，各市（区）政府要依据国家和省配建标准通过补建、改建或就近新建、置换、购置、租赁等方式予以解决。教育部门负责提出已建成城镇小区需配套幼儿园学位及建设规模需求，自然资源部门负责对需要补建、改建、新建的城镇小区配套幼儿园项目按程序及时办理相关规划许可和用地手续，其他部门按自身职能协调配合。对正在建设（含已批复尚未开工）的城镇小区达到规定配建标准但未规划幼儿园或虽有规划但规划不足的，各市（区）政府要建立责任倒查机制，抓紧查找原因，从规划、土地、建设等方面着手，制定补救措施，依法调整规划，明确责任主体，责令限期整改，依标配建幼儿园。对历史形成的一定区域内零星住宅小区幼儿园短缺的区域，各市（区）政府要结合学前教育整体规划布局，在周边区域统筹安排规模适当、功能齐备、符合要求的公办幼儿园或普惠性民办幼儿园，满足适龄儿童入学需求。【市教育局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市发展改革局和各市（区）政府负责】（二）严格依标配建幼儿园。各市（区）要严格遵循《幼儿园建设标准》《幼儿园、托儿所建筑设计规范》等标准依标配建幼儿园。配套幼儿园应与城镇小区同步进行建设，分期建设的房地产开发项目，城镇小区配套幼儿园应当在首期项目中开发建设并满足使用条件。对有幼儿园完整配建规划但未按要求开工建设或者未列为首期建设的，各市（区）政府要约谈开发建设单位，责成其限期按标准完成配套建设；对缩减少建或在幼儿园建设用地上进行其他项目建设的，各市（区）政府要责成开发建设单位通过改扩建、补建等方式予以解决，落实不到位的，依法依规予以处置。城镇小区配建幼儿园要与首期建设项目同步验收，幼儿园未按标准建设或幼儿园竣工验收不合格的，住房城乡建设部门不予办理房地产开发项目竣工综合验收备案。对违反规划要求和建设条件、且不按时落实整改要求的开发建设单位，自然资源、住房城乡建设部门要将其记入不良信用记录，依法依规实施联合惩戒。【市住房城乡建设局、市自然资源局、市教育局、市发展改革局和各市（区）市政府负责】（三）确保配套幼儿园如期移交。已建成的城镇小区配套幼儿园应按照江府〔2018〕32号文要求及时移交。以划拨方式取得建设用地的配套幼儿园，原则上应于2019年6月前移交。以出让方式取得建设用地并已签订移交协议的配套幼儿园应按协议移交；未签订移交协议的，以2015年12月31日（粤教基〔2015〕21号文发布之日）为节点分类施策：该日之前规划建设的配套幼儿园，各市（区）政府应根据实际情况确定是否回收，如确定不回收的，应通过实行居民用水用电用气价格、提供财政补助等办法降低办园成本，逐步办成普惠性民办幼儿园；该日之后规划建设的配套幼儿园各市（区）政府应采取措施予以回收，如因特殊原因未能回收的，应办成普惠性民办幼儿园。开发商违规将未回收小区配套幼儿园办成高收费民办幼儿园或闲置不用、挪作他用的，各市（区）政府应采取有效措施限期收回。产权归属开发商、个人的城镇小区配套幼儿园收回及补偿办法由各市（区）政府根据当地实际情况依法依规自行确定。自然资源部门要按规定对移交的配套幼儿园办理土地、园舍移交及资产登记手续。开发商拒不移交的（无法提供市教育部门或属地人民政府出具的资产移交证明文件），相关项目不予办理房地产开发项目竣工综合验收备案，并按规定将其记入不良信用记录。【市自然资源局、市住房城乡建设局、市教育局、市发展改革局和各市（区）政府负责】（四）确保配套幼儿园规范使用。城镇小区配套幼儿园移交后，应当由教育部门优先办成公办幼儿园，或委托办成普惠性民办幼儿园，不得办成营利性幼儿园。办成公办幼儿园的，各市（区）政府及有关部门要按照国家、省对公办幼儿园的建设规划和要求，依标准配置并结合实际不断优化办学资源；机构编制部门结合地方政府财政承受能力，按照编制标准及时核定机构编制事项并办理事业单位法人登记；教育部门会同人力资源社会保障部门按规定做好教职员配备管理工作。委托办成普惠性民办幼儿园的，要做好对相关机构资质、管理能力、卫生安全及保教质量等方面的审核，按照普惠性民办幼儿园补助标准予以补助，规范管理和加强动态监管；对符合条件但尚未取得办学许可以及没有进行法人登记的普惠性民办幼儿园，教育部门按相关规定及时办理民办学校办学许可证，民政部门依法及时办理民办非企业单位法人登记。城镇小区配套幼儿园应优先满足本小区居民适龄儿童就近入园。【市委编办、市教育局、市民政局、市住房城乡建设局、市发展改革局、市人力资源和社会保障局和各市（区）政府负责】二、工作措施（一）摸底排查。以市（区）为单位，各市（区）政府要组织教育、自然资源、住房城乡建设等部门对城镇小区配套幼儿园情况进行全面摸底排查。有关部门要加强治理工作协调，针对规划、配建、移交、使用不到位等问题情况，分别列出清单、建立台账。（二）全面整改。各市（区）政府要针对摸底排查出的问题，从实际出发，认真制订有针对性的整改措施，并按照“一事一议” “一园一案”的要求，逐一对台账中登记的城镇住宅小区的幼儿园配建情况进行整改。对于已经建成、需要办理移交手续或已移交但使用不到位的，原则上于2019年7月底前完成；对于需要回收、置换、购置、租赁的，原则上于2019年9月底前完成；对于需要补建、改建、新建的，原则上于2019年12月底前完成相关建设规划，2020年12月底前完成项目竣工验收。（三）监督评估。市政府将加强对各市（区）政府排查、整改等环节的督导、监督和评估，针对关键环节适时进行抽查，对落实不力、整改不到位的市（区）政府进行通报。三、组织实施（一）建立工作机制。成立市城镇小区配套幼儿园专项治理工作小组（以下简称市治理工作小组），由分管教育工作的市领导担任组长，市政府分管副秘书长和市教育局、市住房城乡建设局主要负责人担任副组长，市委编办和市发展改革局、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局等部门负责同志担任成员。市治理工作小组联合办公室设在市教育局、市住房城乡建设局。各市（区）要参照建立相应的工作机制，加强治理工作协调。（二）落实责任分工。各市(区)要严格按照国办发〔2019〕3号、粤办函〔2019〕124号文要求抓好贯彻落实工作。机构编制、发展改革、教育、民政、自然资源、住房城乡建设等部门按照城镇小区配套幼儿园规划、土地出让、园舍设计、建设、验收、移交、登记、办园等各个环节的工作要求，明晰各项工作的牵头部门及配合部门，建立联审联管机制，切实把摸底排查、全面整改等各项任务落到实处。（三）强化治理保障。各市（区）政府要认真制订本地区城镇小区配套幼儿园治理工作方案，明确治理步骤和整改措施，并及时向社会公布。健全部门工作联动、形势研判和应急反应机制，妥善处理突发事件，坚决维护社会稳定。对在治理工作中发现的造成学前教育资源严重流失等失职渎职行为和违法违纪案件，要依法依规追究责任。各市（区）要严格按照教育部、住房城乡建设部工作要求，及时将城镇小区配套幼儿园摸排信息报送教育部治理工作进展信息检测系统，并根据整改完成情况更新信息，逐项逐园销账。2019年7月底前，各市（区）要将城镇小区配套幼儿园治理工作方案、反映意见渠道、工作联系人报送市治理工作小组联合办公室，同时逢双月10日前，将整改工作进展情况报送市治理工作小组联合办公室。附件：1.广东省城镇住宅小区配建幼儿园情况信息台账 2.广东省城镇住宅小区配建幼儿园情况统计表（市城镇小区配套幼儿园治理反映渠道：市教育局，联系电话：3503939；市住房城乡建设局，联系电话：3831676）附件1广东省城镇住宅小区配建幼儿园情况信息台账 序号 县（市、区） 城镇住宅小区名称 地址 规划立 项时间 竣工 时间 规划户数和人数 应配建幼儿园规模和班额 已配建幼儿园规模和班额 幼儿园产权归属 举办幼儿园类型 是否需要整改 整改类型（一类\/二类\/三类\/四类\/五类） 整改措施 整改方案实施计划和工作进展 预计总投入（万元） 预计完成整改时间 户数 人数 总投入 其中，政府投入 1 江门市蓬江区 西江悦府 蓬江区原甘化厂制糖车间西北角 2016.7 2019.3 1387 4854 3200平方米 12班 4451平方米 政府 公办 否 2 泷汇豪庭（帕佳图·六里） 蓬江区水南六里地段 2017.3 在建 2172 7600 2000平方米 2000平方米 开发商 公办或普惠性民办 否 3 江门市蓬江区 美雅花园 蓬江区杜阮镇芝山大道春景园西侧地块 2017.11 在建 952 3332 2000平方米 9班 2516.5平方米 9班 政府 公办或普惠性民办 否 4 江门市蓬江区 杜阮碧桂园三期 蓬江区杜阮镇那糍坑（土名）地段 2018.4 在建 556 1946 2000平方米 9班 2477平方米 9班 政府 公办或普惠性民办 否 5 万象华府 蓬江区江沙路与华盛路交汇处东北侧 2018.10 在建 1346 4711 1600平方米 9班 2622平方米 9班 政府 公办 否 6 江门市蓬江区 星汇文华 蓬江区西区工业路与天沙河中路交叉口西北角 2018.11 在建 580 2030 1643平方米 8班 2121平方米 政府 公办或普惠性民办 否 7 江海区 恒大御景半岛花园 江门市文昌沙129号 20161227 在建 2378 7610 6班 6班 政府 公办 否 8 富港.天荟湾 江海区江南新村55号（地块三A1、地块三A2） 20171116 在建 954 3053 6班 6班 政府 公办 否 9 华发江门江海区项目 江海区明泰三路与永康路交界西南侧地块一、二 地块一：20190102； 地块二：20190124 在建 2983 9546 6班 6班 政府 公办 否 10 新会区 碧桂园盛世名门 葵城一路41号 项目审批时间2016.1.19 2018.8.2 1429 4573 不少于4班规模 是 三类 补建 摸底排查，建立台账 2020年12月底 11 新会区 南湖壹品 今洲路18号 项目审批时间2017.9.25 在建未竣工 1576 5044 不少于3班规模 是 三类 补建 摸底排查，建立台账 2020年12月底 12 贝沙湾小区 惠康路9号 项目审批时间2018.3.13 在建未竣工 2146 6868 6班规模以上 是 四类 回收 摸底排查，建立台账 竣工后回收 13 骏凯豪庭小区 银港大道65号 项目审批时间2018.12.28 在建未竣工 3700 11840 12班规模 12班规模 开发商 营利性 是 四类 回收 摸底排查，建立台账 2020年12月底 14 今古洲外贸作业区三旧改造 今源路9号 规划条件时间2018.5 建设方案尚未报批 1560 5000 8班规模 否 15 博富壹佰名苑 未申请门牌号 规划条件时间2018.5 建设方案报批阶段 862 2759 12班规模 否 16 台山市 保利公馆 台山市南区陈宜禧路与德政路交叉口东南侧地块一、地块二 2017.04.10 在建 2531 8099 用地面积2430.0平方米，建筑面积1814.0平方米，9班 用地面积2815.3平方米，建筑面积2708.3平方米，9班 教育部门 公办 否 17 台山市 骏景湾悦峰 台山市南区陈宜禧路与公园路交叉口东南侧地块之一、二 2017.08.04 未建 3368 10778 用地面积3240.0平方米，建筑面积2354.0平方米，12班 用地面积3270.0平方米，建筑面积3320.4平方米，15班 教育部门 公办 否 18 台山市 恒富江湾 台山市大江镇江新西路18号地块 2018.05.15 在建 472 1510 用地面积3000.0平方米，9班 用地面积3000.0平方米，建筑面积2771.1平方米，9班 教育部门 公办 否 19 台山市 恒大名都 台山市台城陈宜禧路北148、150、152号地块 2017.08.31 在建 2999 9597 用地面积3240.0平方米，建筑面积2354.0平方米，12班 用地面积3833.8平方米，建筑面积3549.8平方米，12班 教育部门 公办 否 20 台山市 敏捷悦府 台山市南区陈宜禧路与德政路交叉口东北侧地块一 2018.03.14 在建 1787 5718 用地面积2000.0平方米，建筑面积1270.0平方米，6班 用地面积2003.0平方米，建筑面积2031.8平方米，6班 教育部门 公办 否 21 台山市 荣汇世家豪苑 台山市台城城西村委会李衙门地块 2017.12.27 在建 1170 3744 用地面积5500.0平方米，12班 用地面积5504.4平方米，建筑面积3365.4平方米，12班 教育部门 公办 否 22 台山市 博富福美一号 台山市台城西湖外商投资示范区富诚铝业地块二 未备案 未建 3264 10445 用地面积3240.0平方米，建筑面积2354.0平方米，12班 用地面积8346.7平方米，建筑面积3127.2平方米，12班 教育部门 公办 否 23 台山市 万达广场 台山市台城南新区陈宜禧路与凤凰大道交叉口东南侧地块一、二、三、四 2019.02.02 未建 2856 9139 用地面积3240.0平方米，建筑面积2354.0平方米，12班 用地面积4320.2平方米，建筑面积3125.0平方米，15班 教育部门 公办 否 24 开平市 翰林雅园 开平市长沙区三江居委会祝华村六亮地块 2017.12.26 未验收 1504 4813 193人6班 政府 否 739 25 开平市 开平市骏景湾星誉小区 开平市长沙街道办事处八一乡镇企业城A1-3、A1、A2、A4区之二、之三地块 2018.2.8 未验收 2544 8141 325人11班 政府 否 813 26 开平市融创潭江首府 开平市水口镇沙冈金山纺织工业园 2018.5.31 未验收 12556 40179 2所1606人，45班 政府 是 3210 27 鹤山市 时代倾城花园 G325过境路东侧 2704 8653 10班 9班 未建成 否 建成后移交政府 28 恩平市 恩城敏捷翡翠华府 恩平市恩城碧桂园北边地块四 2018、01、19 2019、5、5 1590 5088 6班、180个学位 （完成建设）6班180个学位 开发商 公办 是 四类 29 恩城御锦珑湾 恩平市恩城平石六合村门口D1之二区 2018、06、25 未建设 2994 10479 12班、360个学位 未建设 开发商 公办 是 三类 附件2广东省城镇住宅小区配建幼儿园情况统计表 序号 地区 达到规划和建设城镇小区配套幼儿园（个） 总计 其中，已建成但未规划幼儿园的城镇小区 已规划幼儿园但不能满足实际需要的城镇小区 配套幼儿园建设不到位的城镇小区 配套幼儿园移交不到位的城镇小区 配套幼儿园使用不到位的城镇小区 1 江门市 21 0 0 3 2 0 2 蓬江区 6 0 0 0 0 0 3 江海区 3 0 0 0 0 0 4 新会区 6 0 0 2 1 0 5 台山市 0 0 0 0 0 0 6 开平市 4 0 0 0 0 0 7 鹤山市 0 0 0 0 0 0 8 恩平市 2 0 0 1 1 0