Jiangmen Government Information Bulletin Issue 9, 2019

【学习园地】江门市多措并举助力粤澳经济多元化发展 中山市综合施策上半年空气和水环境质量持续排名全国前列【调查研究】关于借鉴华东四市经验做好人才引育工作的报告【工作进展】开平市统筹推进乡村振兴、生态环保和全域旅游 鹤山市积极推动现代茶叶产业园建设◆学习园地◆【编者按】日前，省府办公厅《粤府信息》以粤信条目形式编辑刊登了政务信息《江门市多措并举助力粤澳经济多元化发展》和《中山市综合施策上半年空气和水环境质量持续排名全国前列》。现全文转载，供参阅学习。江门市多措并举助力粤澳经济多元化发展一是加快产业平台合作。签署共建粤澳（江门）产业合作示范区框架协议，打造国际节能环保产业聚集地、引资引智创新基地、粤澳“一程多站”旅游基地，目前示范区已进驻企业110家。二是先行先试特色金融合作。签署《关于加强江澳金融合作的备忘录》，上半年江澳跨境金融合作新增同业存款业务累计发生496.6亿元人民币。三是夯实青年双创基地合作。联合澳门青年创业孵化中心共同打造港澳青年创新创业基地，推动珠西创谷科技园入选省首批粤港澳台科技企业孵化器。四是加强跨境旅游合作。共同策划“一程多站”精品旅游线路，联合举办旅游推介会，积极开展客源互送业务。五是推进民生和文化领域合作。推动港澳台居民居住证申领服务便利化改革，已受理澳门居民居住证申请1546人。加强教育合作，与澳门缔结姊妹学校12对。加强青少年交流互动，打造“少年中国说”粤港澳台暨海外华裔青少年文化交流品牌活动。（市金融局、市科技局、市文化广电旅游体育局供稿）中山市综合施策上半年空气和水环境质量持续排名全国前列一是强化源头监测，严控污染物增量。建设网格化监管系统，建成2km×2km高密度覆盖全市的大气环境网格化监管系统，设置300个空气质量微观站点，运行“互联网+VOCs（挥发性有机物）实时监视体系”。构建全域监测体系，建设全省前列的中山市河涌水质自动监测平台，在全市15个流域的主要河涌，设置259个自动站点，全面实时监测全流域河涌水质情况。二是严格执法监督，深化污染源治理。开展燃煤锅炉“清零”行动，严格查处燃用高污染燃料违法行为，规范生物质锅炉使用，完成542台生物质成型燃料锅炉变更或注销、报停。采用EPC+O模式，按照“分流域、分阶段推进”原则开展全市15个流域未达标水体整治。整治畜禽养殖污染，累计关闭非法养殖场户1086个。三是创新管理机制，形成攻坚合力。开展实地调研，并积极与珠海市及广州市进行沟通协调，共同开展水质保障工作。激活企业治污主动性，鼓励企业自觉减排，制订固定源挥发性有机物替代实施的资金奖励方案，推行集中治污机制，推进VOCs废气治理“共性工厂”建设。◆调查研究◆关于借鉴华东四市经验做好人才引育工作的报告为进一步做好我市人才引育管理服务工作，打造粤港澳大湾区江门人才高地，市人力资源社会保障局组织考察团赴上海市、杭州市、苏州市和宁波市（以下简称华东四市）考察学习人才引育工作。借鉴华东四市的经验，针对我市现阶段人才工作存在的短板，提出以下建议：一、搭建常态化特色人才交流对接高端平台。上海市着力打造“海纳百创”公共创业服务品牌，构建“众创孵化、创投助力、社群互联、人才集聚”线上线下联动的创业服务平台。杭州市每年举办国际人才交流与项目合作大会，每两年举办一届杭州大学生创业大赛。苏州市每年定期举办国际精英创业周，目前已举办10期，成为招才引智引资的主渠道。宁波市每年举办高层次人才智力引进洽谈会，已连续举办21届。近年来我市虽举办了一些高层次人才交流活动，但未建立定期举办具有一定影响力交流活动的长效机制，对集聚高层次人才未能起到深刻而长远的持续推动作用。建议一是围绕我市产业发展趋势和人才需求，结合“5+1”万亩产业基地和人才岛建设需求，着力打造具有一定影响力的“五大”产业人才高端交流对接平台。二是争取国家和省的支持，利用全国博士后创新（江门）示范中心优势，每年定期举办博士和博士后创新创业大赛。三是利用世界青年大会平台，举办华人华侨创新创业项目评选资助活动。四是通过购买高校联盟服务方式，在毕业季举办高校毕业生供需对接会；通过与高端人才行业协会或研究院合作，定期举办新业态产业人才发展高峰论坛；定期举办江门市“人才节”活动，搭建引才育才平台。二、创建人才集聚新载体。华东四市近年推行名校名所工程，与国内外多所重点院校合作办学。杭州市新建西湖大学、国科大杭州高等研究院、城西科创大走廊南湖科学中心。苏州市引进了牛津大学高等研究院、新加坡国立大学、上海交通大学等29所国内外名校在该市办学。宁波市创建宁波诺丁汉大学，引进了浙江大学、北京航空航天大学等国内多所重点院校合作办学。我市高等院校资源短缺，目前仅有5所，且知名度不高，自主创新能力不够强，人才培育载体有限。建议一是在大力支持我市高等院校“上水平、上档次”的基础上，选择交通方便、环境优美、生活便利的区域，创建高等院校集聚区。二是以更优惠的政策引进高等教育资源或设立高等学校研究院，建立江门市科教城，为产业发展培养人才。三、加快完善人才政策体系。华东四市人才的引进由国内转为聚焦国外，上海市2016年发布的《关于进一步深化人才发展体制机制改革加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设的实施意见》中，配套降低外国人永久居留证申办条件、放宽外籍人才就业年龄、简化入境和居留手续等“人才25条”，形成了集聚海外人才的组合政策。杭州市制定了“全球聚才10条”“开放育才6条”等政策，率先建立国际人才引育留用机制。苏州市实施国际化人才“汇智工程”，拓宽招才引智国际化视野，加大“海鸥计划”实施力度，支持高校院所、科研机构、企业等各类主体多渠道引进外国专家。目前我市人才政策除举办留学归国人员创新创业项目评选外，缺乏系统的国（境）外人才引进政策，未能充分发挥侨乡资源优势引进人才。建议加快制定我市引进国际化人才政策体系，构建国际人才引进政策扶持、引才网络、便利出入境、国际人才社区等环境，重点引进城市所缺、产业所需、企业所急的电子商务、金融保险、专业服务、科技服务、现代农业等领域海外高层次人才。四、营造更有温度的人才生态环境。华东四市按照经济发展的不同时期和特点，全方位持续建立人才政策体系，并对顶尖人才均实行“一人一策”、特事特办，着力解决人才最关心的房子、车子、孩子、本子、票子等暖心事，服务链条从引进人才向成就人才延伸。建议我市切实加强统筹，着力解决人才住房、子女入学、配偶安置等实际问题，为人才在入户、出入境、停居留、医疗等方面提供更加便利的服务。一是实行部门联动，加快人才工作“放管服”改革，通过压减审批环节、减少审批资料、共享人才数据、业务委托下放等，提高人才业务的运行效率。二是健全高层次人才服务平台建设，争取设立“粤港澳大湾区国际人才一站式窗口江门分窗口”。三是全面推行“互联网+人才”服务，建立人才“安居乐业”生态园信息系统，以信息化、规范化、便捷化推动人才服务管理。（市人力资源社会保障局供稿）◆工作进展◆开平市统筹推进乡村振兴、生态环保和全域旅游开平市积极创建省级生态宜居美丽乡村示范县，注重从改革层面发力，加大资源整合力度，高位统筹推进乡村振兴、生态环保和全域旅游三项重点工作，有效破解项目分散、资金分散、力量分散的局面。一、建立联席会议制度。主动融入粤港澳大湾区战略，推动战略目标竞合发展。通过建立乡村振兴、生态环保和全域旅游“三结合”工作联席会议制度，在总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实等方面高位统筹推进，对涉及该市“三结合”的重点项目和大额资金使用情况进行预审。二、探索“三统一”工作模式。一是统一谋划规划。大力推进乡村振兴“1、2、3、4、5”工程，即打造1个省级生态宜居美丽乡村示范县，2个示范镇，建设30条示范村，突出沿4个重点区域，打造5个示范点，结合生态环保工作和全域旅游工作要求，形成点、线、面有机结合的工作合力。二是统一项目预审。将农村厕所、垃圾处理、污水治理、人居环境整治等工程项目集中起来，突出重点区域保障，因地制宜打造一批“三结合”典型示范。三是统一资金调配。在合法合规的前提下，统筹利用好农林水、生态环保、全域旅游、基层党建等上级奖补资金和本级财政资金，实现花小钱办大事，最大限度发挥财政资金效用。三、促进资源要素集中投放。统筹利用山水田园、土地、历史建筑、侨乡文化重点项目等资源要素，推动乡村振兴与河长制、发展现代农业、精准扶贫等工作结合起来。比如，充分利用省水利部门河流整治专项资金，在完成大沙镇中小河流整治的同时，打造“一河两岸，十里花溪”的优美景象，既提高了行洪泄洪能力，又优化美化了沿岸环境。（开平市府办公室供稿）鹤山市积极推动现代茶叶产业园建设鹤山市将建设省级现代茶叶产业园作为实施乡村振兴的重要抓手，稳步推进以茶叶、花卉、蔬菜等为特色主导产业的产业园建设，主要做法如下：一、合理布局功能分区。按照“生产+加工+科技+营销（品牌）”的全产业链要求，委托省农科院专家编制总体规划，重点打造加工研发核心区、茶叶仓储物流区、优质茶现代种植区、茶文化休闲农业区的“一核三区”功能片区。二、完善配套政策。先后出台了《加快鹤山茶产业发展实施方案》和茶产业发展政策性扶持项目专项资金使用、管理办法、申报指南等配套政策，明确茶产业发展的思路原则、目标任务、工作措施及扶持政策。三、撬动社会资本投资。今年该市财政新增安排400万元，并统筹茶产业发展政策性扶持项目、扶持村级集体经济发展试点、江门市市级补助等涉农资金约1600万元，撬动企业和社会资金投入约2000多万元，加快产业园建设。其中成功引入澳门企业投入约5000万元发展茶叶种植规模1000亩，建设融合现代化生产和传统茶文化体验的产业基地。目前，茶叶加工基地已投产，侨光村茶园改扩建项目正在实施中。四、创新合作机制。打造创新利益联结机制，建立推广“龙头企业+合作社+基地+农户”“专业市场+合作社+农户”等模式，引导农民与企业间的关系向保底收益、按股分红和社会化服务转变，带动小农户参与产业园建设。同时，引导龙头企业联手农民合作社、家庭农场组建农业产业化联合体，实行产加销一体化经营。（鹤山市府办公室供稿）