Notice on the Division of Work for Implementing the Main Objectives and Tasks of the Shaoguan City Twelfth Five-Year Plan for National Economic and Social Development

各县（市、区）人民政府，市府直属和中省驻韶有关单位：\r 《韶关市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经市十二届人大六次会议审议批准，并由市人民政府以韶府[2011]15号文印发。《纲要》明确了我市今后五年经济社会发展的指导思想，确定了主要目标和任务，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。为推进《纲要》顺利实施，市政府决定将《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到各县（市、区）、各部门。现就有关事项通知如下：\r 一、分工原则\r （一）明确政府职责。在充分发挥市场作用的基础上，对需要政府履行职责的目标和任务进行分解。各县（市、区）要合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障主要目标和任务的完成。\r （二）落实责任主体。统筹考虑政府事权及公共资源配置能力，根据职责分工，重点将《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到相关部门，部分指标和任务同时分解落实到相关县（市、区）政府。\r （三）突出工作重点。围绕《纲要》提出的发展目标、主要任务和重大工程，突出分解落实约束性指标，明确工作要求，确保顺利完成。\r 二、主要目标和任务分工安排\r （一）约束性指标。\r 1、人口自然增长率年均控制在7.8‰以内。（市人口计生局。只列一个单位的，该单位为牵头单位，其他有关配合单位不一一列出；列有多个单位的，列第一位者为牵头单位。下同）\r 2、九年义务教育完成率达到93%。（市教育局）\r 3、城镇基本养老保险参保人数达到52.64万人。（市人社局）\r 4、城乡三项医疗保险参保率达到95%。（市人社局）\r 5、城镇保障性安居工程建设完成1.5万套。（市住建局）\r 6、耕地保有量21.14万公顷。（市国土局）\r 7、单位工业增加值用水量降低30%。（市水务局、经信局等）\r 8、非化石能源占一次能源消费比重达到10%。（市发改局）\r 9、单位生产总值能源消耗降低18%。（市经信局）\r 10、单位生产总值二氧化碳排放降低17%。（市发改局）\r 11、化学需氧量排放减少13.2%、二氧化硫排放减少26.9%、氨氮排放减少12.3%、氮氧化物排放减少11.4%。（市环保局）\r 12、森林覆盖率达到72%、森林蓄积量达到0.786亿立方米。（市林业局）\r 对城镇保障性安居工程建设、耕地保有量、单位生产总值能源消耗降低、主要污染物（化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物）排放减少等约束性指标，牵头单位要根据省、市分解下达目标，提出分解到各县（市、区）的方案，报市政府审核后下发。各县（市、区）政府要确保完成。\r （二）推进城市和产业聚集，建设粤北区域中心城市。\r 1、加快中心城市建设步伐。加快芙蓉新城建设，建设便民服务中心和会展中心，同步推进旧城区改造和马坝片区建设，加快形成“一中心五组团”格局，优化城市空间布局。（市规划局、住建局、国土局、发改局、城管局、文广新局、城投公司）\r 2、提高城市品位和管理水平。积极推进全国文明城市、国家环保模范城创建，加强市政基础设施和绿道网建设，提高城市公交发展水平，加快建设与旅游发展相适应的商住、休闲等配套设施，深度挖掘城市文化，提升城市品位。（市城管局、环保局、旅游局、住建局、规划局、卫生局、文广新局、公安局、交通运输局等）\r 3、大力引导产业聚集。深入贯彻落实省产业转移相关政策，加快东莞（韶关）产业转移园基础设施建设，积极实施承接产业转移和产业聚集发展行动计划，在抓好省级高新技术产业开发区建设的基础上，促进市区工业向莞韶产业转移园聚集，着力培育中心城区主体产业集群，增强城市产业聚集度。（市经信局、发改局、国资委、莞韶产业转移园管委会）\r 4、有序引导人口聚集。科学编制城市人口发展规划，进一步深化户籍制度改革，实行城乡居民户口统一登记管理制度，落实促进就业和鼓励创业扶持政策，增强城镇承载能力，使之成为农村人口集聚的主要载体，推动城镇化水平快速提升。（市公安局、市住建局、人社局、财政局等，各县、市、区人民政府）\r （三）调整优化产业结构，构建生态型现代产业体系。\r 1、改造提升优势传统工业。提升产业技术水平，优化企业组织结构，促进产业聚集发展。（市经信局、发改局、科技局、外经局、国资委等）\r 2、加快发展先进制造业。提升先进制造业发展水平，改造提升传统制造业，推进制造业重点项目和基地建设。（市经信局、发改局、科技局、外经局、国资委等）\r 3、培育战略性新兴产业。推动重点产业做大做强，促进重点领域跨越发展，突破产业关键环节，推进战略性新兴产业重点项目建设，培育具有韶关特色的战略性新兴产业。（市发改局、经信局、科技局、外经局、国资委等）\r 4、推进列入省现代产业500强项目建设。（市发改局、经信局、科技局、外经局、国资委、国土局、农业局、统计局等）\r 5、建设生态型农业产业体系。发展高效生态农业，扶持发展现代林业产业，鼓励发展中药材种植业，大力发展农林产品加工流通业，培植休闲观光农业，扩展农业产业化经营。（市农业局、林业局）\r 6、构筑现代服务业产业体系。突出发展旅游经济，加快发展现代物流业，稳步发展金融产业，积极发展新兴服务业。（市发改局、经信局、旅游局、金融工作局、卫生局、民政局、住建局等）\r （四）提高自主创新能力，加快建设创新型韶关。\r 1、提升科技创新能力。完善开放型区域创新体系，突破关键领域核心技术，推进创新成果产业化。（市科技局、经信局，各县、市、区人民政府）\r 2、打造创新人才高地。加强引才引智工作，健全多层次的人才培养体系，完善人才服务和管理机制。（市人社局、教育局、科技局、外事侨务局等配合市委有关部门负责）\r 3、优化创新发展环境。完善创新支撑体系，实施知识产权和技术标准战略。（市科技局、发改局、经信局、工商局、文广新局、质监局、金融工作局等）\r （五）提高县域经济发展水平，统筹城乡区域协调发展。\r 1、优化县域经济发展环境。加强县域基础设施建设，深入推进富县强镇事权改革，鼓励和支持乳源县加快大部制改革，大力支持南雄市争当全国原苏区县科学发展排头兵，完善县域科学发展绩效考核体系，推动县域经济社会实现科学、跨越发展。（市发改局、交通局、国土局、农业局、财政局等，各县、市、区人民政府）\r 2、大力发展园区经济。继续实施“双转移”发展战略，突出“一园一主业”、“一园一特色”，实行项目向园区集聚、投入向园区集中、政策向园区倾斜，加快特色产业转移园建设，积极承接珠三角等发达地区的产业转移，培育若干重要经济增长极，提高县域工业化水平。（市经信局、国土局、环保局、莞韶产业转移园管委会，各县、市、区人民政府）\r 3、推进新农村建设。加大对农业农村基础设施和公共事业的投入力度，促进城乡基本公共服务均等化，加快农村信息化建设，加快城市公共服务向农村延伸，大力建设宜居村镇。（市农业局、发改局、财政局、住建局、林业局、科技局等，各县、市、区人民政府）\r 4、提高城镇化水平。统筹城乡规划建设，促进城乡规划全覆盖，扎实开展扶贫开发，统筹优化城乡生产、居住、生态和基础设施的空间布局。（市规划局、住建局、农业局、公安局，各县、市、区人民政府）\r （六）实施主体功能区战略，推进生态文明示范市建设。\r 1、推进主体功能区建设。按照国家、省主体功能区规划的要求，实施分区域调控的配套政策，形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调的空间发展格局。（市发改局、经信局、财政局、国土局、环保局、农业局等，各县、市、区人民政府）\r 2、强化生态发展示范区建设。加大生态公益林建设和保护力度，扩大森林面积，继续实施石漠化治理工程，全面启动林业生态文明万村绿行动，大规模启动南岭生物多样性保护工程，加强全市自然保护区、湿地和森林公园建设。（市林业局、农业局、财政局、发改局等，有关县、市、区人民政府）\r 3、加大环境保护力度。加强饮用水源地污染综合整治，实施工业园区废水集中处理，实施大气污染联防联治，提高固体废物安全处理处置水平，统筹环境监管基础设施建设，全面提升环境监管水平。（市环保局、城管局、经信局、发改局等，有关县、市、区人民政府）\r 4、加强节能减排和资源节约。继续落实节能减排目标责任制，进一步淘汰落后产能，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。（市发改局、经信局、环保局、交通局、住建局等，各县、市、区人民政府）\r 5、加快发展循环经济。开展清洁生产示范项目建设，探索建立韶关低碳交易市场。推进环境友好企业、生态经济园区和循环经济园区建设，努力把省级产业转移工业园建设成为循环型、低碳型示范园区。强化环境管理体系建设和环境标志产品认证工作。（市经信局、发改局、环保局）\r （七）实施扩大内需战略，促进内外需加快发展。\r 1、有效扩大投资。进一步优化投资结构，大力激活民间投资。（市发改局、经信局、财政局、外经局、金融工作局等）\r 2、努力扩大消费。拉动农村消费，引导城市消费升级，改善消费环境。（市经信局、旅游局、农业局）\r 3、着力提升外经贸水平。全面加强招商引资工作，务实推进区域合作，转变外贸发展方式。（市外经局、经信局，各县、市、区人民政府）\r （八）推进基础设施现代化，进一步优化发展环境。\r 1、构建“大交通”现代综合运输格局。全面建设以“六高四铁两站两航”为骨架，以国省道和县乡道为经络的综合交通网，将韶关建成连接南北、贯通东西的国家级交通枢纽城市。（市交通局、发改局、国土局等，各县、市、区人民政府）\r 2、加快能源基地建设。提升清洁能源比重，推进能源结构优化调整，打造广东重要清洁能源基地，建设绿色电网，提高能源保障能力。（市发改局、经信局、国土局、环保局、供电局等，有关县、市、区人民政府）\r 3、建设完善水利基础设施。加快建设城乡水利防灾减灾体系，保障城乡供水安全，加快水文及水利信息化建设。（市水务局、发改局、财政局、农业局等，各县、市、区人民政府）\r 4、加快信息基础设施体系建设。优化提升信息传输网络，提高公共信息服务水平，加快推进“三网融合” ，加强“数字韶关”建设。（市经信局、文广新局、广播电视台等）\r （九）促进文化繁荣发展，提高文化软实力。\r 1、健全基本公共文化服务体系。加快全市公共文化基础设施体系建设，加大公益性文化产品的生产，加强公共文化资源建设和服务供给。（市文广新局、财政局、发改局）\r 2、加快发展文化产业。\r 大力发展文化产业，探索全市文化产业发展新路，培育发展特色文化产业，提升文化产业在全市服务业的比重。（市文广新局、发改局、经信局、文广新局、广播电视台等，有关县、市、区人民政府）\r 3、提升文化品位。\r 以创建全国文明城市、建设区域文化中心为载体，加大人力、物力、财力的投入，挖掘历史文化，打造韶关文化品牌，提升文化品位。（市文广新局、广播电视台等配合市委有关部门负责）\r 4、优化人文环境。\r 按照创建全国文明城市的总体目标要求，建设廉洁高效的政务环境、民主公正的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、合适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境。（市文广新局、广播电视台等配合市委有关部门负责）\r （十）保障和改善民生，构建幸福美好韶关。\r 1、提高城乡居民收入。努力增加农民收入，保持居民收入持续稳定增长，改善工资收入分配格局。（市人社局、农业局、财政局、国资委、民政局，各县、市、区人民政府）\r 2、积极扩大就业。建立统筹城乡的就业促进体系，调整优化就业结构，加强职业技能培训。（市人社局、教育局、财政局、农业局等，各县、市、区人民政府）\r 3、健全社会保障体系。\r 加快推进统筹城乡社会保障体系建设，探索建立城乡一体化的多层次医疗保障体系，加强社会保险基金监督管理，调整和优化财政支出结构，优化社会保障管理服务，提高企业退休人员纳入社区管理服务率。（市人社局、民政局、卫生局、财政局等，各县、市、区人民政府）\r 4、坚持教育事业优先发展。\r 调整优化财政支出结构，继续整合优化义务教育资源，巩固“普高”成果，加快职业技术教育集团化发展，认真实施学前教育三年行动计划，完成市特殊学校新校、电大新校建设，增加农村义务教育投入，提高韶关高等院校的综合办学水平和服务经济社会的能力。加强校长和教师队伍建设，重视学校体育、艺术教育，提高教育教学质量。（市教育局、人社局、发改局、财政局）\r 5、提升医疗卫生服务能力。坚持卫生事业公益性质，深化医改，推进基本公共卫生服务均等化，加强农村医疗卫生服务网和城市社区卫生服务机构规范化建设，加强科教兴医工作。（市卫生局、发改局、财政局、物价局、食药监局等，各县、市、区人民政府）\r 6、加快安居工程建设。建立健全住房保障体系，扩大安居工程覆盖面。进一步完善住房公积金制度。积极筹措保障性住房房源。推进棚户区和农村危旧房改造、安居工程建设。（市住建局、农业局、发改局、财政局、国土局，各县、市、区人民政府）\r 7、进一步做好人口计生工作。坚持计划生育基本国策，坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持齐抓共管、综合治理，促进人口长期均衡发展。（市人口计生局、公安局等，各县、市、区人民政府）\r 8、大力发展体育等社会事业。加强体育场馆和社区体育设施建设，加强妇女卫生保健、劳动保护、法律援助等工作，改善儿童成长环境，建立多层次的养老服务体系，大力发展档案事业，继续开展“双拥模范城”创建工作，推进社会各项事业协调发展。（市体育局、文广新局、档案局、民政局、外事侨务局、司法局等）\r 9、保障社会公共安全。完善公共突发事件应急处置体系，提高安全生产水平，增强防灾减灾能力，加强食品药品安全管理，加强重要物资储备和管理，加强国防动员和后备力量建设，努力维护国家安全和社会稳定。（市公安局、安监局、食药监局、气象局、科技局、粮食局等，各县、市、区人民政府）\r （十一）创新体制机制，增强发展活力。\r 1、创新行政管理体制。进一步转变政府职能，扩大县、镇两级政府经济社会管理权限，深化行政审批制度改革，建立和完善行政审批信息公开制度、听证制度及重大行政审批决定备案制度，完善行政效能制度体系，加快电子政务建设，开展事业单位分类改革，深化事业单位人事制度改革。（市编办、监察局、行政服务中心、人社局等，各县、市、区人民政府）\r 2、深化经济体制改革。完善公共财政体系，推进预算制度改革，建立和完善省直管县财政管理体制，完善镇（乡）、村财政管理体制。深化投资体制改革，创新国有资产运营和监管模式，探索发展多种形式的新型集体经济，健全现代市场体系，加快金融市场改革创新，推进地方金融企业改革重组，建立统一规范的公共资源交易市场，并完善经营性公共资源使用权的招标、拍卖和挂牌制度，加快推进资源性产品及要素价格改革，加快社会信用体系建设。（市发改局、财政局、经信局、金融工作局、物价局、国资委、人行韶关中支等，各县、市、区人民政府）\r 3、改革社会管理体制。创新人口管理理念和机制，推进基层社会管理体制改革，完善社区管理体制，创新治安管理与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合的新模式，深化公用事业改革，深化文化体制改革，逐步建立起公益目标明确、投入机制完善、监管制度健全、治理结构规范、微观运行高效的公共服务管理体系。构建学校、家庭、社会联动工作机制，完善社会工作制度，简化社会组织注册登记办法。（市公安局、民政局、财政局、人社局、教育局、人口计生局等，各县、市、区人民政府）\r 4、健全民主法制。深入开展“六五”普法教育，加强政府的制度建设，加快推进政务公开，积极稳妥推进司法体制改革和工作机制创新，探索从制度上完善规范性文件起草、咨询论证程序的有效途径，推进权力运行程序化和公开化，健全和发展基层民主制度，加强村（居）委会自身建设，全面贯彻党的民族和宗教政策。（市法制局、司法局、民政局、民宗局等）\r （十二）规划实施保障。\r 1、完善规划实施机制。完善规划体系，加强衔接协调，加大政策保障力度。（市发改局、经信局、公安局、财政局、国土局、环保局、住建局、规划局等）\r 2、彰显重大项目支撑。科学谋划重大项目，强化要素保障，加强项目管理。（市发改局、经信局、财政局、国土局、环保局、规划局、住建局、交通局、水务局、农业局、安监局等，各县、市、区人民政府）\r 3、加强规划监督考评。强化指标约束，加强评估考核，强化社会监督。（市发改局、经信局、公安局、财政局、国土局、环保局、住建局、规划局等）\r 三、工作要求\r （一）加强组织实施。各牵头部门要切实负起责任，加强统筹协调，抓紧制订实施方案，进一步分解细化目标任务，明确时间进度要求，确保各项工作落到实处。相关单位要密切配合，形成工作合力。各项重点工作的实施方案于2012年3月1日前报市发改局，抄送市政府办公室。\r （二）加强规划评估。在规划实施的中期阶段，市政府将对规划实施情况进行全面评估。各牵头部门于2013年6月前将主要目标和任务的完成进展情况报市发改局。市发改局要对主要目标和任务特别是约束性指标完成情况进行评估，并向市政府提交规划实施中期评估报告。\r （三）做好监督检查。各县（市、区）、各有关部门要结合实际，对“十二五”规划实施进展情况加强监督检查，做好考核评价，切实增强各地、各部门加快转型升级、建设幸福美好韶关的责任感和紧迫感，确保“十二五”规划主要目标和任务圆满完成。\r \r \r 韶关市人民政府 \r 二○一二年二月十三日