Shaoguan Municipal People's Government Office Notice on Forwarding the Municipal Forestry Bureau's Implementation Opinions on Vigorously Promoting Under-Forest Economy Development

各县（市、区）人民政府，市政府有关部门、直属机构，中省驻韶有关单位：\r 经市人民政府同意，现将市林业局《关于大力推进林下经济发展的实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市林业局反映。\r \r \r 韶关市人民政府办公室\r 2013年10月21日\r 关于大力推进林下经济发展的实施意见\r 市林业局\r \r 为贯彻落实《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》（国办发〔2012〕42号）、《广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于加快林下经济发展意见的通知》（粤府办〔2012〕26号）和《广东省人民政府办公厅关于加快林下经济发展的实施意见》（粤府办〔2012〕132号）精神，推进我市林下经济又好又快发展，实现生态保护与百姓致富 “双赢”，结合我市实际，提出如下实施意见。\r 一、充分认识发展林下经济的重要意义\r （一）发展林下经济是转变林业经济增长方式、促进林业可持续发展的重要保障。利用林地资源和林荫空间发展林下经济，不仅可以增加农民收入，而且可以促进森林资源的保护，实现生态与产业协调发展，起到近期得利、长期得林、远近结合、协调发展的产业化效应，是转变发展方式、实现绿色增长的最好诠释和生动实践，对维护生态安全、促进封山育林、增强林业可持续发展能力具有重要作用。\r （二）发展林下经济是促进农民增收的重要途径。我市拥有丰富的林地资源。发展林下经济具有投资少、产出高、见效快的特点，操作简便，既适合规模发展，也可以一家一户分散经营，所产出的产品具有绿色、环保、健康的特点，市场前景广阔，发展潜力巨大。是实现不离乡能就业、不砍树能致富，增加林地产出、提高林业经济效益、促进农民增收的重要渠道。\r （三）发展林下经济是巩固林改成果的重要措施。通过林改，进一步明晰了林地权属。但由于林木生产周期长、投入大、见效慢，影响了农民经营林业的积极性。而科学发展林下经济，可实现长短结合，以短补长。既保护了森林资源，又壮大了绿色产业，增加了农民收入。使农民更加珍惜林地，更加精心经营林地，极大地巩固和扩大了林改成果，有利于促进林业发展长效机制的形成和确立。\r 二、指导思想、基本原则、总体目标\r （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在保护生态环境的前提下，以市场为导向，以促进林业发展和农民增收为目的，着力加强科技服务、政策扶持和监督管理，推动林下经济发展集约化、规模化、标准化、产业化，建立经济与生态协调发展的林下经济模式，使其成为加快农民脱贫致富，培育农村经济发展新的增长点，为推动绿色转型，实现振兴发展作出贡献。\r （二）基本原则。坚持以林为主，确保森林资源安全的前提下，实现可持续发展；坚持集约经营，注重配套发展，加快形成种养加一体化、产加销一条龙的产业化经营体系；坚持突出特色，根据当地的自然环境和市场经济条件，合理选择发展模式，培育区域化的特色产业；坚持龙头带动、示范引导，强化龙头企业、示范基地、基层专业经济合作组织建设，提高林下经济组织化水平，引导林下产业科学发展。\r （三）总体目标。培育扶持一批发展潜力大、辐射带动能力强的龙头企业。以“龙头企业（公司）+基地+农户”等经营模式，提高林下经济市场化组织程度，着力推进林下资源、技术、资本、市场有机结合，构建生产、加工、销售等较完善的产业链，创立一批特色品牌产品，逐步形成“一镇一业，一村一品”的发展格局。力争到2015年，全市发展林下经济面积达到300万亩，年产值80亿元，农民人均林下经济年增收800元。\r 三、发展林下经济主要模式\r （一）林下种植。1．林果模式：利用林中空地，间种三华李、九仙桃等水果；2．林茶模式：在林下种植茶叶，或在茶园中套种珍贵树种；3．林花模式：在林下种植兰花及其它观赏花卉；4．林菜模式：在林下种植蕨菜、虎杖、马齿苋、山芹菜等作物；5．林菌模式：在林下种植香菇、木耳、灵芝等菌类；6．林药模式：在林下种植铁皮石斛、九节茶、绞股蓝、巴戟、田七等药物。\r （二）林下养殖。1．林禽模式：在林下圈养鸡、鸭、鹅、鸟等禽类；2．林畜模式：在林下圈养或放养猪、牛、羊、兔等家畜；3．林蜂模式：在林下放养蜜蜂。\r （三）林下休闲。以“生态、休闲、养生”为主题，各级森林公园、湿地公园和自然保护区为载体，合理利用森林景观、自然文化环境和林下无公害产品等发展森林科考、绿色夏令营、保健疗养、登高探险及农家乐、森林人家、森林庄园等。\r （四）林下产品采集加工。利用林下产品资源，大力发展林产品的采集、加工、流通和销售业，拉长林下经济产业链，发挥集群作用，提高经济效益。主要发展松脂、竹笋、山野菜等采集和加工。\r 四、工作进度安排\r 2013年，对辖区内林地资源现状进行全面调查摸底，做好市场调研，选定适宜的发展模式和发展项目，确立发展目标。悉心培育一批示范乡镇、示范组织、示范基地、示范农户，强化宣传推广，充分发挥试点引路、示范带动的作用。\r 2014年，在试点的基础上进行规模化推广，力争在条件成熟区域的推广率达到60%以上，同时着力打造完整的产业链，培育一批加工龙头企业和专业组织，认真做好市场培育，尽量降低市场风险。\r 2015年，优化整合产业资源，打造一批具有一定影响力和市场竞争力的特色品牌，努力形成产业聚集，达到产品优良、市场稳定，真正把林下经济做大做强。\r 五、主要任务\r （一）因地制宜，科学规划。要在充分调查研究、摸清适宜发展林下产业的林地类型和范围的基础上，做好林下经济发展规划，把发展林下经济与林业产业化建设、扶贫开发结合起来，因地制宜，选择群众接受、符合当地实际的经营模式，宜牧则牧，宜菌则菌，宜果则果，宜菜则菜，宜药则药，突出特色，统筹规划，合理确定发展规模和方向，大力发展多元化、多形式的林下经济。\r （二）抓好试点，示范带动。各县（市、区）每年选择1—2个乡镇（街道）作为示范乡镇（街道），建设1—2个连片规模200亩以上的林下经济示范基地；每个乡镇（街道）选择1—2个村作为示范村，每个村选择2—3家农户作为示范户，悉心培育一批示范乡镇（街道）、示范村、示范户，及时宣传推广他们的经验、做法，充分发挥试点引路、示范带动的作用。\r （三）打造品牌，开拓市场。要根据林下经济发展条件、特色产品和市场需求，强化品牌建设，不断提升产品质量，打造一批具有地方特色的品牌，加大对品牌和产品营销的宣传推介力度，不断拓展林下经济产品市场，培育一批林下经济龙头企业和专业合作组织，以“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”等市场化运作模式，大力发展订单生产和标准化生产，推动林下经济规模化、产业化，形成种养加一体化、产供销一条龙的经营体系，提高林下经济产品市场竞争力和经济效益。\r （四）科技支撑，优化服务。积极搭建企业、农民与高校、科研院所、技术推广单位之间的合作平台，推进科技协作，加快建立产前、产中、产后技术服务体系，形成产、学、研一体化的林下经济发展机制。同时利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，为林下经济发展提供更多的市场信息和产品导向。鼓励连锁经营、电子商务、农超对接等现代流通方式向林下经济产品延伸，建立强有力的林下产品物流配送系统和灵活多样的营销模式。不断完善现代林权管理服务体系，加快构建公平、公正的林权要素交易平台，规范森林资源资产评估，盘活林业生产要素，加速资金、技术向林下经济产业聚集。\r 六、保障措施\r （一）加强组织领导。各地要高度重视，把林下经济发展列入重要议事日程。做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，精心组织，周密部署，狠抓落实。要强化林下经济发展的检查考核，对成效突出的县（市、区）给予表彰奖励，进展缓慢的通报批评，全力推动林下经济发展。\r （二）营造浓厚氛围。充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体，通过技术讲座、科普宣传等方式，对发展林下经济的重要意义、技术、模式及成功典型进行全面、深入、广泛的宣传；广泛宣传身边的人和事、实实在在的增收效果，让群众看得见、摸得着，激发群众发展林下经济的热情。通过各种形式的宣传发动，形成全面推动林下经济发展的浓厚氛围。\r （三）建立有效机制。发展林下经济是一项系统工程，覆盖农村千家万户，涉及多个部门和行业。林业部门要为各级政府当好参谋，做好牵头协调工作。各有关部门要依据各自职责，各司其职，通力协作，充分发挥管理、指导、协调和服务职能。农村基层党组织要发挥党员战斗堡垒作用，组织带动农民广泛参与。真正形成政府引导、市场主导、职能部门协作、多方参与的共同支持林下经济发展的有效机制。\r （四）加大扶持力度。要整合项目资金，把发展林下经济与产业结构调整、畜牧养殖、扶贫开发、科技推广有机地结合起来，按照性质不变、渠道不乱、捆绑使用的原则，集中支持林下经济的发展。各级财政要切实落实中央和省规定的林下经济贷款贴息扶持政策，对重点示范项目要给予资金支持，尤其要扶持带动农户增收致富的林下经济龙头企业上规模、增效益；各级政府要引导金融机构优化信贷结构，加快林权抵押贷款步伐，切实加大对林下经济发展的有效信贷投入，建立林下经济发展小额专项贷款，帮助农民依靠发展林下经济增收致富。\r 各县（市、区）、各部门要结合实际，认真研究制定贯彻落实本实施意见的具体办法，采取有力措施，确保我市目标任务和各项工作要求落实到位，推动我市林下经济健康发展。