Shaoguan Municipal People's Government Implementation Opinions on Deepening the Reform of the Income Distribution System

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构，有关单位：\r 为贯彻落实党的十八大提出的“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革”精神，加快实现全面建成小康社会目标，根据《广东省人民政府关于深化收入分配制度改革的实施意见》（粤府〔2015〕9号）精神，结合我市实际，制定本实施意见。\r 一、总体要求、基本原则和目标任务\r （一）总体要求。\r 全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化收入分配制度改革的精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以保持经济平稳较快增长、增强经济实力为基础，在发展中调整收入分配结构、健全分配调节机制，注重市场调节与政府调控相结合、提升效率与维护公平相结合，着力完善初次分配机制，健全更有利于促进居民增收的再分配调节机制，以较快增加城乡居民收入、逐步缩小收入分配差距。进一步规范收入分配秩序为重点，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高中低收入群体的收入，逐步形成合理有序的收入分配格局。\r （二）基本原则。\r 1．协调统一。注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，正确处理好改革、发展和稳定的关系；发挥市场机制在要素配置和价格形成中的决定性作用，发挥政府对收入分配的调控作用，完善转移支付结构，健全财税体制，提高公共资源配置效率。\r 2．民生为重。加大民生投入，大力推进基本公共服务均等化，在覆盖全体居民基础上更加关心帮助困难群体，确保底线民生应保尽保，普遍提高人民生活水平，共享经济发展成果。\r 3．维护公平。兼顾效率和公平，创造公平的竞争环境，提高全社会劳动者创造财富的积极性，维护劳动收入的主体地位，提升社会保障能力，缩小收入差距，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。\r 4．突出重点。着力解决当前收入分配领域中存在的突出问题，集中力量破解难点。调节过高收入，扩大中等收入者比重，增加低收入者收入。\r （三）目标任务。\r 1．城乡居民收入实现倍增。力争到2018年实现城乡居民人均实际收入比2010年翻一番，中低收入群体收入增长加快，城乡居民社会保障和生活水平显著提高。\r 2．收入分配差距逐步缩小。城乡、区域、行业和居民之间收入差距明显缩小，中等收入群体持续扩大，贫困人口逐渐减少，橄榄型分配结构逐步形成。\r 3．收入分配秩序明显改善。合法收入得到依法保护，过高收入得到合理调节，隐性收入得到有效规范，健全工资支付保障机制，预防和打击欠薪行为。打击和取缔非法收入。\r 4．收入分配格局趋于合理。居民收入在国民收入分配中的比重逐步提高，增长预期目标与经济增长目标基本同步。力争2020年达到46%的全省平均预期水平；劳动报酬在初次分配中的比重逐步提高，力争2020年与全省同步达到50%；社会保障和就业等民生支出占财政支出的比重明显提升。\r 二、推进就业创业工作，为城乡居民收入增长奠定基础\r （一）推动经济增长带动充分就业。加快与珠三角地区产业对接，推进经济发展方式转变和产业结构调整升级，不断增强经济增长的内生动力，保持经济持续稳定增长，构建经济发展和促进就业良性互动机制，带动充分就业。培育和形成先进制造业和现代服务业的“双轮驱动”现代产业体系，不断创造新的就业岗位。加快推动传统优势产业改造升级，挖掘就业潜能。构建具有韶关特色的装备制造业、旅游、农业产业集群，拓展多种服务功能，增加就业机会。增强中小微企业、民营经济的竞争力和可持续发展能力，充分发挥中小微企业、民营经济对吸纳就业的作用。（市发改局、市人社局、市经信局、市农业局负责，列第一位者为牵头单位，下同）\r （二）实施积极的就业扶持政策。千方百计促进就业，完善劳动关系、工资支付制度以及就业与社会保障的联动机制，落实有关就业补贴政策，鼓励和支持劳动者自谋职业、灵活就业。大力发展生活性服务业，鼓励兴办各类服务实体，进一步发挥社区服务业和家庭服务业对就业的促进作用。推进充分就业社区建设，促进以高校毕业生为重点的青年、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人就业，确保“零就业家庭”动态归零。借鉴推广公务员招考的办法，完善和落实国有企事业单位公开招聘制度，切实做到机会公平、信息公开、过程公开、结果公开。（市人社局、市财政局、市教育局、市民政局、市总工会负责）\r （三）大力推进自主创业。充分发挥政府支持创业投资资金的杠杆作用，引导带动社会资本积极进行创业投资。鼓励和支持金融机构为创业者提供知识产权质押融资、保险、证券化、信托等金融服务。完善和落实小额担保贷款、财政贴息等鼓励自主创业政策，取消对就业困难群体创业申请小额担保贷款的反担保要求。加快建设发展创业孵化基地、大学生创业园等，建立健全创业培训体系，扶持智力型、技能型创业。切实落实小微企业各项帮扶政策，减轻小微企业的税收负担。全面深化商事制度改革，推进工商注册便利化。鼓励和扶持高校毕业生自主创业。制定出台进一步促进创业带动就业的政策。（市人社局、市财政局、市教育局、市金融局、市人民银行、市科技局、市工商局、市国税局、市地税局负责）\r （四）提高劳动者职业技能。加大对各类职业技能培训机构的扶持力度，建立健全覆盖城乡全体劳动者的终身职业培训体系。支持技术技能人才培养模式改革，开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，推进农民继续教育工程，创新农学结合模式。大力实施全民技能提升储备计划，全面推动企业建立完善内部培训制度，引导企业建立职工凭技能得到使用和晋升的激励机制。完善社会化职能技能培训、考核、鉴定、认证体系，规范职业技能鉴定收费标准。提高技能人才经济待遇和社会地位。（市人社局、市教育局、市财政局负责）\r 三、深化薪酬制度改革，建立健全工资正常增长机制\r （一）促进中低收入职工工资合理增长。着重保护劳动所得，建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制。完善全市统一的企业薪酬调查和信息发布制度，每年发布企业工资指导线，引导企业在内部工资分配中向技术、生产一线等岗位的职工倾斜。建立与经济发展相适应的最低工资标准调整机制，2015年，全市各类地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资水平的40%以上。积极推动制定规范性文件规范工资集体协商行为，大力推行行业性、区域性等工资集体协商，2015年全市集体合同签订率达到85%。（市人社局、市发改局、市总工会负责）\r （二）完善机关事业单位工资制度。推行公务员职务与职级并行的工资制度，调整优化工资结构，建立工资收入与个人职务、级别、工作任职年限合理挂钩，并与当地经济发展、物价水平及社会平均工资水平等因素相适应的公务员工资正常增长机制和定期调整制度。建立市县联动工资“托低”机制，稳步提高我市基层公职人员津贴补贴水平，合理平衡市县区域间工资收入差距。稳妥推进公务员聘任制试点，探索建立聘任制公务员工资制度。深化事业单位绩效工资制度改革，建立健全以多劳多得、优绩优酬为导向，符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位工资分配制度。（市人社局、市财政局、市发改局、市总工会等负责）\r （三）健全技术要素参与分配机制。建立健全以实际贡献为评价标准的科技创新人才薪酬制度，鼓励企业对急需的高层次、高技能人才实行协议工资、项目工资、年薪制等。在农业科技、科技创新等领域，开展科技成果入股、岗位分红权激励试点，研究制定韶关市科技成果转化促进办法，建立健全有利于科技成果转化的分配政策。允许和鼓励品牌、创意等参与收入分配。完善高层次、高技能人才特殊津贴制度。鼓励有条件的企业实施员工持股计划。（市人社局、市科技局、市财政局、市国资委等负责）\r （四）维护劳动者合法权益。健全工资支付保障机制，预防和打击欠薪行为，限制或禁止恶意欠薪用人单位经营、融资等行为。落实清偿欠薪的工程总承包企业负责制，建立健全建筑施工等领域工资保证金和欠薪应急周转金制度，完善与企业信用等级挂钩的差别化工资保证金缴纳办法。规范劳务派遣用工行为，依法惩治非法劳务派遣，保障被派遣劳动者享有与用工单位劳动者同工同酬的权利。加大劳动报酬争议案件的预防和调处力度，对异地务工人员劳动报酬争议案件开辟“绿色通道”，优先立案、优先开庭、优先审结。（市人社局、市总工会负责）\r 四、完善再分配调节机制，提高基本公共服务均等化水平\r （一）加大保障和改善民生力度。建立一般性转移支付体系和稳定增长机制，重点增加民生领域、革命老区、民族地区、边远山区、贫困地区的一般性转移支付投入。完善民生投入机制，到2020年，全市基本公共服务支出占公共财政预算收入的比重提高到47.4%，确保各项民生保障指标达到全省平均水平。推进基本公共服务均等化综合改革试点，逐步拓宽基本公共服务范围，全市财政投入相应资金保障基本公共服务。完善财政补贴资金管理制度，严格控制行政事业单位机构编制，“十二五”期间全市机构编制实行总量控制，在总量内有所减少。严格落实厉行节约各项规定，从严控制“三公”经费预算，坚决反对铺张浪费。加大政府信息公开力度，细化预算决算公开和“三公”经费公开内容，主动接受社会监督。（市财政局、市编办等负责）\r （二）加大促进教育公平力度。合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困和革命老区、民族地区倾斜。实施特殊教育提升计划、第二期学前教育三年行动计划，加快义务教育均衡优质标准化发展，巩固提升高中阶段教育普及水平，抓好普通高中课程改革和评价制度改革。全面推进教育“创强争先建高地”工作。推进民办教育、社区教育、成人教育与农村职业教育健康发展，进一步增强欠发达地区教育经费保障能力。稳步推进考试招生制度改革，统筹推进“强师工程”。建立健全与我市经济发展水平相适应的各阶段教育学生资助体系。努力保障随迁子女平等接受义务教育，稳妥推进随迁子女在我市参加中考、高考工作。（市教育局、市财政局、市发改局、市民政局、市人社局负责）\r （三）完善基本养老保险制度。按省的工作要求，推进企业养老保险基础养老金省级统筹，统一费率费基。推进实施全省统一的城乡居民社会养老保险制度，提高城乡居民养老保险基础养老金标准，落实基本养老保险关系转移接续政策和城乡养老保险制度衔接办法。根据国家和省的部署稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。做好被征地农民养老保障工作，保障被征地农民合法权益。完善被征地农民养老保障政策，提高保障水平。（市人社局、市财政局、市发改局负责）\r （四）完善全民医保体系。实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，全面实施居民医保和职工医保门诊统筹。“十二五”期末，基本医保参保率达到98%。建立完善与经济发展水平相适应的筹资和待遇调整机制，政府对城乡居民医保的人均补助标准提高到380元，城乡居民个人缴费人均达到120元左右。职工医保和城乡居民医保政策规定的住院费用报销比例分别保持在85%以上和75%左右。稳步提高医保待遇水平，完善城乡医疗救助制度。根据省的部署推行重特大疾病特殊医保补助制度和疾病应急救助机制。全面实现省内异地就医即时结算。完善工伤保险待遇调整机制。全面实施城乡居民大病保险制度，对参保人负担的大病医疗费用实行“二次报销”。探索建立职工医保和居民医保的衔接互通机制。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，提高基本公共卫生服务水平。（市人社局、市卫计局、市财政局、市民政局、市总工会负责）\r （五）加大保障性住房供给。全面推行以公租房为主要保障方式的可持续、能循环的新型住房保障制度。全面推进各类棚户区危房和农村危房改造、因灾倒塌房屋重建。加强保障性住房建设和管理，将符合条件的人员全部纳入保障性住房保障体系。全面推进各类棚户区危房和农村危房改造，到2017年，预计累计完成保障性住房建设9万套左右，保障人员达到30万人左右。城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题得到基本解决，新就业职工住房困难问题得到有效缓解，异地务工人员居住条件得到明显改善。到2020年，力争全市中低收入住房困难家庭实现全覆盖、棚户区住房改造和城镇中等偏下收入住房困难家庭基本实现“住有所居”目标。（市住建局、市发改局、市财政局、市民政局负责）\r （六）加强对困难群体救助和帮扶。完善城乡低保标准、农村五保供养标准、低收入群众临时价格补贴与物价上涨挂钩的联动调整机制，提高城乡居民最低生活保障水平。2020年，力争全市底线民生保障水平达到全省平均水平。健全社会救助工作协调机制，逐步提高抚恤补助标准。建立低收入的高龄、独居、失能等困难老年人养老服务制度，加大农村敬老院建设力度，扩大养老福利服务覆盖范围。加强培训，提高养老护理员专业素质和服务水平。完善孤儿基本生活保障制度，推动困境儿童生活救助制度建设。建立包括福利机构内集中供养的困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，提高其生活水平。（市民政局、市发改局、市财政局、市人社局、市总工会负责）\r （七）引导发展社会慈善事业。积极培育公益慈善组织，完善社会组织自治化、民间化的管理体制机制，鼓励有条件的企业、个人和社会组织举办医院、学校、养老服务等公益事业。按国家和省有关规定，落实慈善捐赠税收优惠政策。加强对慈善组织的监督、审计、管理，切实提高其运作透明度。（市民政局、市财政局、市国税局、市地税局负责）\r 五、加大强农惠农富农力度，促进农民收入持续较快增长\r （一）增加农民家庭经营收入。落实农产品价格保护制度，完善大宗农产品临时收储政策。大力发展农业龙头企业、农民合作社、家庭农（林）场和种养大户等现代农业经营主体，提高农业生产效益。加快推进农业社会化服务体系建设，加大农村金融扶持力度，加快农户信用贷款体系建设，推动农业产业化发展。探索建立生产与消费有效对接的农产品营销模式，促进产销对接、农超对接，增加农产品加工、流通增值收益。进一步抓好科技下乡、科技兴农工作，不断提高农业科技成果转化和产业化水平。支持建设重点“菜篮子”基地和重点养殖场，发展岭南瓜果、花卉苗木、林下作物等特色效益农业。加快发展林业产业，实施林业品牌战略，推动林业产业转型升级。实施农业龙头企业培优工程。大力发展休闲农业、林下经济和乡村旅游，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。到2020年，力争全市农村居民人均可支配收入年均增长不低于9%。（市农业局、市林业局、市发改局、市财政局、市科技局、国家统计局韶关调查队负责）\r （二）健全农业补贴制度。推进政策性涉农保险，探索建立农业大灾准备金制度。改革农机购置补贴政策，实行“全价购机、直补到户”。完善生态公益林补偿方式，完善林业、牧业和渔业扶持政策和补贴制度。建立休（禁）渔期渔民生活困难补助制度，落实农村金融奖补政策。探索开展粮食直补改革试点。（市财政局、市农业局、市林业局负责）\r （三）增加农民财产性收入。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，建立健全农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出机制，开展农民集体资产股份抵押、担保、继承改革试点。做好土地确权、登记、颁证工作，依法保障农民的土地财产权。推进农村集体经营性建设用地使用权流转工作，加快建立健全农村土地承包经营权流转机制、服务体系和纠纷仲裁体制，建立县、镇、村三级农村集体资产管理交易网络，积极推动土地承包经营权以转包、出租、互换、转让、入股等多种形式流转，确保农民分享流转收益。完善农村宅基地制度，保护农户宅基地用益物权，探索农民增加财产性收入渠道。推进征地制度改革，缩小征地范围，规范征地程序，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高农民收益。（市国土资源局、市林业局、市农业局、市财政局、市住建局负责）\r （四）加大扶贫开发投入。组织实施新一轮扶贫开发“双到”工作，建立与当地经济社会发展相适应的扶贫资金投入稳定增长机制，重点帮助贫困户发展生产、转移就业、危房改造以及不具备生产生活条件的贫困村庄搬迁。完善对口扶贫开发机制，充分发挥市场作用，重点帮助贫困地区培育发展特色优势产业，增强贫困地区和贫困农户的自我发展能力。加大行业扶贫工作力度，明确行业部门扶贫责任，项目资金优先安排贫困地区、重点帮扶村，集中力量解决制约贫困地区发展的关键问题。科学规划镇村建设，提升贫困地区农村基本公共服务设施建设水平。完善金融扶贫机制，简化小额贷款手续，落实扶贫贴息贷款政策，有效开展扶贫小额贷款业务。2015年，力争被帮扶的贫困村年人均纯收入达到当年全省农民人均纯收入的60％以上，其中有劳动能力贫困户人均纯收入达到占当年全省农民人均纯收入的45%以上，村集体经济收入达到5万元以上。（市扶贫办、市财政局、市农业局、市住建局负责）\r （五）有序推进农业转移人口市民化。实行差别化的户籍改革制度，全面放开建制镇和中小城市落户限制。建立异地务工人员积分制入户城镇和高技能人才入户城镇的常态化工作机制。建立异地务工人员按积分享受城镇基本公共服务制度，推动解决异地务工人员的住房保障、社会保险等问题，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（市人社局、市发改局、市公安局、市住建局、市教育局负责）\r 六、加快推动阳光分配，建立透明合理的收入分配秩序\r （一）建立健全国有资本收益分享机制。贯彻执行国有资本经营预算制度办法，完善国有资本经营预算工作机制，建立健全覆盖全市国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度。合理分配和使用国有资本收益，更多地用于保障和改善民生。研究制定提高市级国有资本收益收取比例的实施方案和分年度工作计划，逐步提高市属国有企业国有资本收益上交公共财政比例，“十二五”期间市属企业利润收入上交比例提高至20%，2020年提高至30%。合理分配和使用国有资本收益，逐步提高用于保障和改善民生的比例。（市财政局、市国资委负责）\r （二）加强国有企业高管薪酬管理。实行企业工资总额和工资水平双重调控政策，逐步缩小行业工资收入差距。建立与企业领导人分类管理相适应、选任方式相匹配的企业高管人员差异化薪酬分配制度，综合考虑当期业绩和持续发展，建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度。建立对国有及国有控股企业的巡察、审计等监督考核制度。加强对国有企业工资收入的监管；对行政任命的国有企业高管人员的薪酬水平实行限高，薪酬增幅应低于企业职工平均工资增幅。发挥国有企业职工代表大会对企业工资收入的监管作用。（市国资委、市人社局、市财政局、市监察局、市审计局、市总工会负责）\r （三）清理规范工资外收入。严格规范党政机关津贴补贴和奖金发放项目、标准及范围，规范改革性补贴发放政策，规范事业单位绩效工资总量和水平管理。加强事业单位创收管理，规范科研课题和研发项目经费管理工作制度，推进课题项目经费廉政风险防控工作。从严控制公务接待经费预算开支，严格执行公务接待费审批和核算等制度，坚决查处和纠正以其他项目列支、转移、隐匿接待费用等行为。按照国家和省的部署积极推进公务用车制度改革。严格控制国有及国有控股企业高管人员职务消费，规范职务消费项目和标准，相关账目要公开透明。（市财政局、市科技局、市监察局、市人社局、市国资委等负责）\r （四）加强领导干部收入管理。全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，严格执行领导干部如实报告收入、房产、投资、配偶子女从业等情况的规定，通过抽查核实，对隐瞒不报、弄虚作假等行为，及时纠正，严肃处理。进一步规范领导干部离职、辞职或退（离）休后的个人从业行为，严格按照有关权限、程序、条件和要求办理干部兼职任职审批事项。（市委组织部、市监察局负责）\r （五）严格规范非税收入。继续开展民生领域乱收费问题专项治理。重点清理规范教育等民生收费。进一步清理整顿各种行政事业性收费和政府性基金，坚决取消不合法、不合理的收费和基金项目，降低偏高收费标准。健全完善政府非税收入收缴管理制度。（市财政局、市监察局、市发改局、市国税局、市地税局等负责）\r （六）打击和取缔非法收入。围绕国有企业改制、土地出让、矿产开发、工程建设等重点领域，强化监督管理，堵住获取非法收入的漏洞。严厉打击走私贩私、偷税骗税、内幕交易、制假售假、骗贷骗汇等经济犯罪活动。严厉查处权钱交易、行贿受贿行为。深入治理商业贿赂，清理纠正各类商业违规收入问题。加强反洗钱工作和资本外逃监控。（市检察院、市监察局、市公安局、市工商局、市国税局、市地税局、市法制局等负责）\r （七）健全现代支付和收入监测体系。推广应用非现金支付工具，规范现金管理，大力推进薪酬支付工资化、货币化、电子化。完善机关和国有企事业单位发票管理和财务报销制度，全面推行公务卡支付结算制度。建立健全统一的社会信用体系、收入信息监测系统、个人所得税信息管理系统。建立收入分配监测和城乡一体化住户收支调查制度。（市人民银行，市国税局、市地税局、市财政局、市发改局、市人社局、市统计局、国家统计局韶关调查队）\r 七、保障措施\r （一）加强领导，落实责任。各地、各部门要充分认识深化收入分配制度改革的重大意义，将其列入重要议程。建立统筹协调机制，加强协作和衔接，增强合力。细化改革目标，落实改革任务，明确工作责任。市直有关部门要围绕重点工作任务，按照职责分工抓紧研究出台配套政策措施和实施细则，认真组织实施，加强工作指导，强化监督检查，及时解决改革中出现的突出矛盾和问题。\r （二）统筹协调，强化实施。收入分配制度改革要与行政体制、财税金融体制、国有企业等相关重点领域改革有机结合，统筹协调，扎实推进。各地和有关部门要结合实际，积极探索，稳步实施。对实施中涉及多个部门的工作，牵头部门要加强协调，其他部门要积极支持配合。各部门要加强调查研究，认真总结经验，及时跟踪评估政策实施效果，重要工作进展情况及时报市政府。\r （三）落实政策，健全制度。认真执行国家有关政策法规，认真落实多渠道增加居民财产性收入、完善公共资源占用及其收益分配机制以及有关财税政策等工作。适时研究出台和修订完善收入分配领域的地方性法规。建立健全财产登记制度，保障公民合法财产权益。\r （四）加强宣传，正确引导。坚持正确的舆论导向，从实际出发，引导全社会正确认识当前存在的收入分配问题，深入宣传坚持科学发展是解决收入分配问题的根本途径，实现社会公平正义是政府坚定不移的目标。切实做好各项改革政策的解读工作，加深对收入分配制度改革艰巨性、复杂性的认识，回应社会关切，凝聚各方共识，形成改革合力，为深化收入分配制度改革营造良好的社会氛围。\r \r 韶关市人民政府\r 2015年11月5日\r