Shaoguan Municipal People's Government Implementation Opinions on Further Improving Employment and Entrepreneurship Work in the Current and Future Period

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构，中省驻韶各单位：\r 根据《广东省人民政府转发国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作意见的通知》（粤府〔2017〕101号）精神，为切实做好我市就业创业工作，结合实际，提出以下实施意见。\r 一、实施就业优先战略，推动经济就业协同发展 \r （一）促进经济发展与扩大就业良性互动。深入实施就业优先战略和更加积极就业政策，把稳增长保就业放到更加重要位置，通过保持经济增长夯实就业基础。加强经济政策与就业政策衔接，在制定财税、金融、产业、贸易、投资等重大政策时，需综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响，坚持发展经济、调整结构与扩大就业并举，促进经济企稳向好，确保就业稳定。〔市发改局、市经信局、市财政局、市人社局、市商务局、市统计局、市国税局、市地税局、市人民银行，各县（市、区）人民政府〕 \r （二）结合产业转型升级促进就业。优化发展环境，推动政府和社会资本合作，积极推进钢铁、有色冶金、能源、烟草、纺织服装、玩具等传统产业转型升级，大力发展先进装备制造、旅游文化、大数据、商贸物流、医药健康、现代特色农业等新兴支柱产业，扩大服务业就业比重和规模，创造更多就业机会。结合我市产业共建、城市提升、县域发展“三大主题工作”，加大财税、金融、土地、人才、科技等方面政策倾斜力度，引导劳动者到重大工程、重大项目和重要领域就业。〔市经信局、市发改局、市科技局、市民政局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市交通运输局、市农业局、市商务局、市文化体育局、市卫计局、市旅游局、市金融局、市人民银行，各县（市、区）人民政府〕\r （三）发挥小微企业吸纳就业主渠道作用。落实小微企业降税减负等一系列扶持政策和清理规范涉企收费有关政策，进一步减轻企业负担，扶持小微企业发展壮大。小微企业招用应届高校毕业生，符合条件的按规定给予社会保险补贴和高校毕业生到中小微企业就业补贴。着力推进小微企业创新发展，培育建设一批省、市级小微企业创业创新示范基地，引导认定一批“专精特新”企业。加大科研基础设施、大型科研仪器向小微企业开放力度，为小微企业产品研发、试制提供支持。鼓励高校、科研院所及企业向小微企业转移科技成果，组织实施创新券后补助，支持中小微企业购买科研仪器设备或向高校及科研院所购买科技成果或科技服务，推动支持小微企业协同创新。〔市经信局、市发改局、市教育局、市科技局、市财政局、市人社局、市国税局、市地税局、韶关学院、广东松山职业技术学院，各县（市、区）人民政府〕\r 二、发展就业新形态，拓宽就业创业新空间 \r （四）促进新兴业态就业。推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展，营造适应新产业新业态发展规律、满足新动能集聚的良好环境。改进政府监管模式，降低新兴业态准入门槛，加强事中事后监管。将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放，符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、税收、信贷等优惠政策。指导新兴业态企业改善用工管理，新招用劳动者符合相关条件的，按规定给予就业创业政策扶持，促进劳动者通过新兴业态实现多元化就业。〔市发改局、市经信局、市财政局、市人社局、市商务局、市工商局、市国税局、市地税局、市人民银行，各县（市、区）人民政府〕\r （五）完善新就业形态用工和社保制度。对与新兴业态签订劳动合同的从业者，用人单位要依法为其按时足额支付工资，参加社会保险，符合条件的用人单位可按规定享受吸纳就业扶持政策。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金。加快建设“网上社保”，提升社会保险管理和服务水平，为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。推进与全国住房公积金异地转移接续平台对接工作，方便跨地区就业人员办理住房公积金异地转移接续业务。（市人社局、市财政局、市住建管理局）\r 三、深入推进“双创”，促进创业带动就业 \r （六）持续改善创业环境。深入推进大众创业万众创新，全面落实创业扶持政策，提高创业服务效率。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革,为创业创新清障减负。深化商事制度改革，部署推动“多证合一”。进一步减少审批事项，规范改进审批行为。以建设规范、管理科学、履职到位为着力点，以健全监管机制、优化队伍结构、完善基础设施和执法装备为保障，积极推进我市统一市场监管领域综合执法体制改革，着力解决重复检查、多头执法等问题。〔市发改局、市编办、市公安局、市住建管理局、市工商局、市行政服务中心，各县（市、区）人民政府〕\r （七）搭建创业创新服务平台。加大政府投入，整合建材、家居、五金、机电、服装等东环路市场资源，推进广东省双创示范基地韶关智汇小镇建设。充分发挥海龟科技等多个龙头众创空间功能，为广大创业者提供一站式全程创业服务。加快创业孵化基地建设，由市政府主导规划建设区域性创业孵化基地，强化孵化功能，推动韶关学院创建示范性创业孵化基地。做大做强黄沙坪电子商务产业园，形成电子商务集聚区，促进电子商务创业。加快市人力资源服务产业园建设，推进全市人力资源服务产业发展。发挥南雄市异地务工人员返乡创业示范县作用，鼓励引导异地务工人员返乡创业创新。(市发改局、市经信局、市科技局、市财政局、市人社局、市住建管理局、市商务局、团市委、莞韶园管委会、韶关学院，南雄市人民政府） \r （八）加大“双创”政策支持。落实支持和促进创业的财税政策。对在高附加值产业创业的劳动者，创业扶持政策给予倾斜。对符合创业政策支持条件的初创企业，可按规定申请享受一次性创业资助、租金补贴、创业带动就业补贴等有关扶持政策。落实优秀创业项目资助、初创企业经营者能力提升补贴、示范性创业孵化基地奖补、小微企业创业创新示范基地奖补等支持政策。组织开展返乡人员创业创新大赛，对获奖项目进行奖励和相关政策扶持。鼓励引导创业人员积极参与广东“众创杯”创业创新大赛，对符合条件并入围省复赛、决赛以及获奖的项目给予奖励。〔市财政局、市人社局、市国税局、市地税局，各县（市、区）人民政府〕\r （九）拓宽创业投融资渠道。落实支持风险投资、创业投资、天使投资发展的财税政策，壮大投资规模。引导创业投资机构加大对初创企业的支持力度。鼓励银行业金融机构开发符合创业需求特点的金融产品，创新金融服务，完善创业信用评价和风险补偿机制，扩大抵押物范围。加快农商行、农信社、大众村镇银行等地方法人金融机构业务发展，在始兴县大众村镇银行、农信社“央扶贷”工作试点的基础上，加快全市推广。大力发展农村普惠金融，推进全市开展普惠金融“村村通”建设工作，引导加大涉农资金投放，运用金融服务“三农”发展的相关政策措施支持创业。发挥创业担保贷款贴息政策的支持作用，优化贷款审批流程，对符合条件的创业人员，可按规定申请创业担保贷款及贴息。〔市金融局、市财政局、市人社局、市国税局、市地税局、市人民银行，各县（市、区）人民政府〕\r （十）吸引各类人才来韶创业创新。落实“双百”人才工程等激励扶持政策，加强经费保障，创新人才服务机制，形成积极、开放、有效的政策导向和协调高效的工作合力，营造良好的人才发展环境。以项目、平台、政策引才聚才，加大紧缺型、实用型、技能型、高层次人才引进力度，为我市经济社会发展提供人才支撑。〔市委组织部、市教育局、市科技局、市公安局、市财政局、市人社局，各县（市、区）人民政府〕\r 四、分类精准施策，抓好重点群体就业创业 \r （十一）突出抓好高校毕业生就业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，积极推进能力提升、创业引领、校园精准服务、就业帮扶行动。健全涵盖校内外各阶段、求职见习各环节、就业创业全过程的服务体系，促进供需对接和精准帮扶。继续实施大学生“三支一扶”计划、大学生村官等基层服务项目，落实学费补偿、助学贷款代偿、资金补贴及职称评审等各项优惠政策。对吸纳高校毕业生就业的社会组织，符合条件的可同等享受企业吸纳就业扶持政策。鼓励大学生应征入伍，落实学费资助、助学贷款代偿、优抚安置等政策。加大就业见习力度，见习补贴范围扩大到离校2年内未就业高校毕业生。加大对困难高校毕业生帮扶力度，将建档立卡贫困家庭高校毕业生纳入求职创业补贴范围。〔市人社局、市教育局、市科技局、市财政局、市民政局、市扶贫办、市总工会、团市委、市残联、市人民银行、韶关学院、广东松山职业技术学院，各县（市、区）人民政府〕\r （十二）推进农村劳动力转移就业。引导农村劳动力向中心城镇、产业园区以及珠三角集聚，鼓励产业园区企业吸纳本地农村劳动力就近就地就业。完善劳务合作输出地与输入地对接协调机制。深化人力资源合作交流，加强与东莞市等地劳务合作对接，促进农村劳动力输出就业。做好被征地农民就业工作，在制定征地补偿安置方案时，要明确促进被征地农民就业的具体措施和安置途径。〔市人社局、市国土资源局、市农业局，各县（市、区）人民政府〕\r （十三）加强困难人员就业援助。全面落实就业创业扶持政策，加强就业困难人员实名制动态管理和分类帮扶。强化公益性岗位统筹开发和归口管理，政府部门投资或扶持开发（购买）的公益性岗位，应按年度向同级人社部门报送招用计划，按不低于招用计划40%的比例招用就业困难人员，招用信息应通过公共就业服务机构发布，招用情况报同级人社部门备案。大力推进残疾人按比例就业，完善残疾人集中就业单位扶持政策，制定残疾人个体就业创业优惠政策。大力推进充分就业社区（村居）建设，重点确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。实施就业创业精准扶贫行动，切实做好农村贫困劳动力转移就业、就近就业、自主创业和公益性岗位安置工作，实现“在扶贫中促进就业，在就业中助力扶贫”的良性互动。〔市人社局、市就业创业工作联席会议成员单位、市扶贫办，各县（市、区）人民政府〕\r （十四）支持异地创业务工人员返乡创业就业。落实促进异地创业务工人员返乡创业就业的政策措施，加强信息、平台、培训等服务体系建设，加大财政、税收、金融等政策扶持，形成工作合力，推动返乡人员创业就业有政策、有平台、有门路，持续扩大我市返乡人员创业就业规模，实现返乡人员更加充分更高质量创业就业。〔市人社局、市就业创业工作联席会议成员单位、市扶贫办、莞韶园管委会、韶关学院、松山职业技术学院，各县（市、区）人民政府〕\r 五、强化职业教育培训，优化公共就业创业服务\r （十五）提高教育培训质量。进一步拓宽教育培训渠道，培养我市产业发展所需的具有专业技能和工匠精神的技术技能人才。实行校企合作，整合技工院校和企业双方资源，发挥学校育人和企业用人机制耦合作用，全面推进校企双制和企业新型学徒制培养模式，推动企业和学校联合招工招生、送岗送学、双制培养，采取“校中厂、厂中校，冠名培养”合作模式，促进学校技能人才与企业用工需求对接。开展职业技能培训，落实技能晋升培训补贴，引导企业按比例足额提取教育培训经费并合理使用，鼓励企业组织员工参加技能晋升培训，提高劳动者就业创业能力。对符合条件的技师学院参照高职院校标准实施生均拨款制度，所需资金从省市相关专项经费列支。围绕高效、生态、产业化加强农村实用技术培训，培养有技术、懂管理、会经营的新型职业农民。（市人社局、市教育局、市财政局、市农业局、市总工会）\r （十六）提升公共就业创业服务水平。推进公共就业创业服务专业化，完善服务功能，细化服务标准和流程，增强主动服务、精细服务意识。加强公共就业创业服务从业人员职业化、规范化建设，定期开展业务培训，提升其能力素质。创新服务理念和模式，根据不同群体、企业的特点，提供个性化、专业化的职业指导、就业服务和用工指导，不断丰富和完善就业创业服务。落实政府购买基本公共就业创业服务制度，支持公共就业创业服务机构、高校、创业孵化服务机构和社会组织开展招聘活动和创业服务，支持向社会购买基本就业创业服务成果。加快推进“互联网＋就业”，推动服务向移动端、自助终端等延伸，实现就业创业服务和管理信息化。推进就业创业证与社会保障卡“证卡合一”。（市人社局、市财政局） \r 六、加强组织实施，落实就业工作目标责任制 \r （十七）强化政府责任。各地要把稳定和扩大就业放在经济社会发展的突出位置，切实履行政府促进就业责任，政府主要负责同志为本地区就业工作第一责任人。完善就业工作目标责任制，纳入党政领导班子工作实绩考核。各级政府要根据就业状况和就业创业工作目标，在财政预算中安排就业创业配套资金。要加强资金使用监管，提高资金使用绩效。〔市人社局、市发改局、市财政局，各县（市、区）人民政府〕 \r （十八）防范化解失业风险。扩大就业数据信息来源，加强数据比对，利用大数据技术开展就业监测，为加强形势研判、落实完善政策、实施精准服务提供有力支撑。根据就业失业重点指标、人力资源市场供求、宏观经济运行等变化，及早发现异常情况和潜在风险，制定完善分级预警、分层响应、分类施策的失业预警应急预案，防范化解失业风险，确保就业形势稳定。（市统计局、市发改局、市经信局、市教育局、市财政局、市人社局、市农业局、市商务局、市工商局、市地税局、市人民银行）\r （十九）推动政策落实。各地、各部门要认真落实本《实施意见》提出的各项工作任务，加强政策宣传，强化政策落实情况督查问责，对不履行或者不正确履行职责的，依纪依法严肃问责，确保各项政策措施有效落地，推动实现更加充分更高质量就业。〔市人社局、市就业创业工作联席会议成员单位，各县（市、区）人民政府〕\r 韶关市人民政府\r 2017年12月26日 \r