Notice of Shaoguan Municipal People's Government Office on Issuing the 2019 Shaoguan Food Safety Key Work Arrangements

各县（市、区）人民政府，市食安委各成员单位： 经市人民政府同意，现将《2019年韶关市食品安全重点工作安排》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市市场监管局反映。 韶关市人民政府办公室 2019年8月27日 2019年韶关市食品安全重点工作安排 为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于食品安全工作的决策部署，结合我市实际，现就2019年我市食品安全重点工作作出如下安排：一、贯彻落实食品安全法规制度贯彻落实《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》《广东省食品相关产品生产加工监督管理办法》《广东省食品安全管理员管理办法》《广东省食品从业人员健康检查管理办法》《广东省市场监督管理局关于食品经营许可的实施细则（试行）》。（市市场监管局负责）贯彻落实《广东省“优质粮食工程”专项建设管理办法》。（市发改局负责）二、严厉打击食品安全违法犯罪发挥打假“利剑”震慑作用，持续保持对食品安全犯罪的严打高压态势。加强专业化职业化侦查能力建设，提升主动发现、精准打击食品安全犯罪效能。（市公安局负责）整治禽蛋违规用药、牛羊肉“瘦肉精”、生猪屠宰注药注水、水产养殖非法添加、农药隐性添加等违法违规行为。以农村地区、城乡接合部为重点，全面清理食品生产经营主体资格，严厉打击制售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”，规范农村食品流通供应体系，净化农村消费市场，提高农村食品安全保障水平。建立农村食品安全风险隐患排查整治常态化机制。(市公安局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市供销社按职责分工负责)依法落实违法行为“处罚到人”要求，依法严厉处罚违法企业法定代表人、企业主要负责人、直接负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员，严格落实从业禁止、终身禁业等惩戒措施。(市委政法委、市公安局、市司法局、市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责)三、严格落实生产经营者主体责任督促企业严格实施生产过程控制，全面落实食品安全自查报告制度，保证生产条件和行为持续符合要求，确保各项主体责任落实到位，食品生产企业自查率达到100%，推动大型肉制品生产企业产品自检自控率达到100%。落实食品销售者、市场开办者、网络销售平台食品安全管理主体责任，网络餐饮服务第三方平台分支机构备案率达到100%。指导食用农产品批发市场通过产销对接模式加强源头治理控制，确保批发市场对入场销售者的建档率达到100%。（市市场监管局负责）全面推广应用国家农产品质量安全追溯信息平台，完善原产地追溯制度，将农业系统认定的绿色、有机、地理标志农产品100%纳入追溯管理。（市农业农村局负责）推动建立食用农产品产地准出与市场准入衔接机制。（市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责）按照国家和省的部署，建立全市重要产品追溯公共服务平台，探索构建全市跨环节跨部门追溯信息共享机制，逐步实现部门追溯系统互联互通。鼓励企业运用信息化手段实现食品生产经营全过程可追溯，大型企业追溯体系建设达标率达到80%以上。（市商务局、市农业农村局、市市场监管局、韶关海关按职责分工负责）督促承储政策性粮食的企业加强库存政策性粮食质量安全管理。(市发改局负责)推进大型食品生产企业、集体用餐单位、农村集体聚餐、大宗食品配送单位、中央厨房和配餐单位主动购买食品安全责任保险，发挥保险他律和风险分担作用。（市市场监管局、韶关银保监分局按职责分工负责）推进政策性粮食承储企业、食品工业企业诚信体系建设，将进出口食品企业纳入海关企业进出口信用管理，联合惩戒严重失信主体。（市发改局、市公安局、市工信局、市商务局、市市场监管局、韶关海关按职责分工负责）四、加强从农田到餐桌全链条全过程监管实施化肥农药零增长行动、水产养殖用药减量行动、兽药抗菌药治理行动，遏制农药兽药残留超标问题。严格农兽药准入管理，督促落实安全间隔期和休药期制度，建立健全农业面源污染治理体制机制，开展耕地土壤环境质量类别划分试点，加快推进特定食用农产品禁止生产区域划定工作，推进韶关土壤污染综合防治先行区建设，深入开展土壤污染治理与修复技术应用试点，开展涉重金属重点行业企业排查整治行动，防止重金属等污染物进入农田。〔市生态环境局、市农业农村局，各县（市、区）政府按职责分工负责〕严控政策性粮食收购、储存环节粮食质量安全。（市发改局负责）强化企业生产过程记录核查，落实从原料入厂、生产过程控制、出厂检验、运输销售全过程管理，建立健全追溯体系。（市工信局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责）开展餐饮质量安全提升行动，推广“明厨亮灶”、餐饮安全风险分级管理，鼓励餐饮服务企业发展连锁经营和中央厨房，提升快餐、团餐等大众餐饮标准化水平。加强网络销售食品线上监测、线下检查。加强食盐质量安全监管，完善食盐日常监督检查制度和相关办法。（市市场监管局负责）摸清地方食品生产小作坊、食品摊贩、小餐饮底数，健全档案，推进食品生产小作坊集中加工区建设，提升食品生产小作坊食品安全水平。〔市市场监管局、市住建管理局，各县（市、区）政府按职责分工负责〕加强旅游景区、养老机构、技工院校、加大节假日等重点时段食品安全检查力度。（市民政局、市人社局、市文广旅体局、市市场监管局、市林业局按职责分工负责）五、加强重点人群重点品种食品安全监管 开展重点食品、重点区域、重点问题的综合治理，强化特殊食品、婴幼儿辅助食品、乳制品、肉制品、白酒等重点食品的监管和综合治理，开展重点食品监督抽检与风险监测。督促企业监测上市产品质量安全状况，主动报告风险。（市市场监管局负责）实施校园食品安全守护行动，落实《学校食品安全与营养健康管理规定》，推动校园食堂和供餐单位“明厨亮灶”全覆盖。（市市场监管局、市教育局、市卫生健康局、市人社局按职责分工负责）落实食品药品安全放心工程，将城区80%学校周边创建为食品安全示范区。（市市场监管局、市教育局、市人社局、市住建管理局按职责分工负责）推进“放心肉菜示范超市”创建工作，督促超市严把源头采购关，落实进货查验记录制度，完善质量安全可追溯体系。（市市场监管局、市商务局、市农业农村局按职责分工负责）加强保健食品源头监管，对保健食品生产企业实施全覆盖检查。组织对全市涉及会议营销的保健食品经营单位开展双随机检查，年度检查不少于50家。严厉打击保健食品欺诈和虚假宣传、虚假广告、传销等违法犯罪行为。开展以老年人识骗、防骗为主要内容的宣传教育活动。加强食品相关产品监督抽查，组织开展质量比对研究，提升产品质量。（市市场监管局、市食安委相关成员单位按职责分工负责） 六、提高食品安全风险管理能力建立健全食品应急管理体系，规范突发事件信息报告、响应机制、处置流程，开展防范化解食品风险大排查大整治。〔市市场监管局、市卫生健康局、市公安局、市人社局、市住建管理局、市农业农村局、市教育局，各县（市、区）政府按职责分工负责〕广泛组织开展预防误食野生植物中毒的宣传和培训，重点宣传不随意采摘、食用野生植物。督促食品经营单位、农贸市场切实履行进货查验义务。〔市委宣传部、市市场监管局、市教育局、市人社局、市住建管理局、市农业农村局、市卫生健康局，各县（市、区）政府按职责分工负责〕组织制定我市2019年食品安全风险监测实施方案，加强食品安全风险监测评估，强化风险监测和隐患的通报交流。(市卫生健康局、市农业农村局、市市场监管局、市发改局、韶关海关按职责分工负责)加强农产品生产基地、产地运输车、暂养池、屠宰场等环节监测抽检力度，开展畜禽产品、水产品中环境污染物等安全风险评估。（市农业农村局）完善食品抽检工作制度，加大农兽药残留、微生物污染、重金属残留、生物毒素、有机污染物等项目抽检力度，强化不合格食品跟踪抽检核查处置，国家、省级、市级抽检不合格食品核查处置完成率达到100%。落实省政府民生实事，完成不少于10800批次食品抽检任务，食品检验量达到每年每千人3.5批次。组织全市50家食用农产品集中交易市场开展以蔬菜类、水产品类和肉类为主的快速检测，及时公示检测结果，不合格产品处置率达到100%，全年快速检测不少于189900批次。（市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责）加强粮食质量安全监测，完成库存政策性粮食质量大清查工作，加强政策性粮食收购和储存质量安全监管，对检查发现的超标粮食，督促各地有关单位和企业严格按要求进行处置。〔市发改局，各县（市、区）政府按职责分工负责〕持续推进“进出口食品安全放心工程”，大力打击食品走私，防范进口食品安全风险。（韶关海关负责）开展食用林产品及产地环境风险监测。（市林业局负责）支持食品安全领域科技研发，鼓励“互联网+食品”监管等相关技术研究，重点运用大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术，发挥“智慧监管”作用，提高食品安全风险管理能力。(市科技局、市农业农村局、市市场监管局、韶关海关按职责分工负责)七、推动食品产业高质量发展 推进农业绿色生产，推进水产健康养殖，开展农业节肥节药行动，加快养殖粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用。在现代农业产业园、“一村一品”“一镇一业”示范村镇率先推广病虫绿色防控技术。建立健全食用农产品全程质量控制体系，指导龙头企业、农民专业合作社等规模生产经营主体标准化生产。完善农产品质量标识制度，推动绿色、有机、地理标志食用农产品发展，创响一批韶关特色农产品品牌。（市农业农村局负责）开展乳制品质量安全提升行动，组织开展规范肉制品生产过程管理行动。（市市场监管局负责）支持食品生产企业改造提升质量检（监）测等技术体系。（市市场监管局负责）大力推进农产品冷链物流发展，加强冷链物流研究，完善基础设施，加快冷链信息化建设步伐。（市商务局负责）持续推动餐厨废弃物资源化利用。（市发改局、市住建管理局、市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责）建立专业化、社会化的粮食产后服务体系，完善粮食质量安全检验监测体系，开展“中国好粮油”行动。〔市发改局、市财政局，各县（市、区）政府按职责分工负责〕支持粮食收购企业提升入库粮食质量安全管理能力。（市发改局负责）动员引导餐饮单位转为限上企业，到2019年底每个县（市、区）完成新增限上餐饮企业各3家，全市完成新增限上餐饮企业30家，确保完成市政府下达的餐饮业增加值增长5%的任务目标。〔市市场监管局，各县（市、区）政府按职责分工负责〕 八、深化食品领域“放管服”改革 简化市场准入审批流程，大力推行电子化、网络化办理，实现“一网通办”，建立健全食品生产经营许可信息数据库，全面推进食品生产经营许可电子证书运用。深化“证照分离”改革，探索推行对低风险食品生产经营许可实施告知承诺制审批，深化食品相关产品生产许可告知承诺制审批，食品经营许可审批时限压缩二分之一。在市场监管领域全面推进部门联合“双随机、一公开”抽查监管机制，完善食品安全风险分级管理制度，探索“双随机”抽查、专项检查和飞行检查有机结合的监管模式，对新业态、新产业实行“包容审慎”监管。(市市场监管局负责)九、推进食品安全共治共享继续做好“食品安全宣传周”“食品安全进校园”等活动，提高公众科学素养，营造人人参与、人人关心食品安全的良好氛围。（市市场监管局会同有关单位负责）加强食品安全舆情监测和舆论引导，加大食品、保健食品科普宣传力度，提高公众食品安全认知水平和识骗防骗意识，增强公众消费信心。（市委宣传部、市委网信办、市市场监管局按职责分工负责）加强对食品企业、法人和从业人员的法律宣传，以案释法、以案普法，不断增强遵法守法意识、诚信意识。（市司法局、市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责）加强学校食品安全与营养教育，培养学生健康观念和健康生活方式。（市教育局、市卫生健康局、市市场监管局按职责分工负责）宣传贯彻《广东省水产品质量安全条例》《野生动物保护法》《国民营养计划（2017—2030年）》。（市农业农村局、市林业局、市卫生健康局按职责分工负责）发挥社会监督作用，完善投诉举报和奖励机制，鼓励内部知情人举报违法违规行为。(市市场监管局负责)积极开展粮食质量安全宣传。（市发改局负责）贯彻实施食品工业企业诚信管理体系国家标准，开展食品企业诚信管理体系培训及评价。（市工信局负责）主动收集掌握国内外进出口食品安全风险信息，同时密切关注重要信息的事件进展、舆情信息和各国控制措施，为企业“走出去”提供技术支持。（韶关海关负责）十、加强组织领导严肃落实责任 进一步强化各级食品安全委员会及其办公室的统筹规划、综合协调、督查考核、制度建设等方面的作用，健全工作机制，加强工作力量。及时调整市食安委组成人员，完善市食安委工作规则。贯彻落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》《韶关市食品安全党政同责实施意见》。健全完善相关配套制度，压实地方党政领导干部食品安全工作责任，推动食品安全党政同责和属地管理责任落实。继续组织对各县（市、区）政府和市食安委有关成员单位开展食品安全评议考核，将考核结果作为领导干部奖惩和使用、调整的重要参考。建立健全容错纠错机制，对作出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励。对没有履行职责的，按照有关规定严肃问责。〔市食安办、市委组织部、市食安委有关成员单位，各县（市、区）政府按职责分工负责〕依法依规制定我市食品安全监管事权清单。（市市场监管局负责）继续推进食品安全示范城县和农产品质量安全县创建活动，总结推广试点经验，完善工作机制和评估方式，落实属地管理责任和生产经营者主体责任。（市食安办、市农业农村局按职责分工负责）各县（市、区）于2019年底前向市委、市政府报告食品安全工作情况。〔各县（市、区）政府负责〕