Notice on Issuing the Outline of Zhuhai's 12th Five-Year Plan for National Economic and Social Development

横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位： 《珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》业经珠海市第七届人民代表大会第六次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 珠海市人民政府二○一一年四月二十九日 珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 目 录 一、发展基础和环境（一）发展基础1.经济实力明显提升2.基础建设取得突破3.产业结构继续优化4.城乡格局快速拓展5.生态环境保持良好6.改革开放步伐加快7.人民生活稳步改善8.社会事业不断进步9.社会保持稳定和谐10.民主法制全面加强（二）发展环境1.发展机遇2.面临挑战二、总体要求和目标（一）指导思想（二）发展战略1.绿色发展战略2.创新驱动战略3.东西互动战略4.区域协同战略5.和谐共享战略（三）主要目标三、主要任务和工作（一）以海港、空港、口岸建设为载体，基本建成珠江口西岸交通枢纽城市1.构筑海港枢纽2.建设空港枢纽3.打通口岸枢纽4.完善交通路网5.提高城市交通科学管理能力（二）以发展战略性新兴产业和“三高”产业为主体，构建生态型现代产业体系1.培育发展战略性新兴产业2.突出发展高端服务业3.重点发展高端制造业4.加快发展高新技术产业5.创新发展现代农业和海洋经济（三）以实施东部大转型和西部大开发为契机，高标准打造城市发展新格局1.打造城市发展主轴2.优化提升东部城区3.加快西部中心城区开发4.加快推进横琴新区建设5.推进主体功能区建设（四）以自主创新和区域经济一体化为抓手，构建开放性、协同性、竞争性的经济体系1.推动经济发展方式率先转型2.增强自主创新能力3.加快发展民营经济4.深化珠港澳台合作5.推进珠中江一体化（五）以公共设施现代化建设为基础，提升城市综合服务功能1.完善城市综合服务设施2.推进信息基础设施建设3.加快能源基础工程建设4.建设现代城乡水务体系（六）以构建宜居宜业宜游生态城市为目标，率先建设人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会1.促进人口均衡发展2.加强能源资源节约3.推动环境友好建设（七）以建设文明城市和文化强市为依托，提升城市软实力1.创建全国文明城市2.推进城市管理现代化3.打造公共文化服务平台4.大力发展文化产业5.提升高等教育发展水平6.加快发展职业教育7.实施人才强市战略（八）以促进基本公共服务均等化和提高人民生活水平为重点，全面推进幸福珠海建设1.提高城乡居民收入2.全面实现基础教育现代化3.完善基本医疗卫生服务体系4.健全住房保障体系5.加大就业和社会保障力度6.加快社会主义新农村建设（九）以创新横琴新区政策和社会管理模式为突破，增创科学发展体制机制新优势1.创新横琴新区开放政策2.加快社会管理体制改革3.深化行政管理体制改革4.推进经济管理体制改革（十）以维护人民群众利益为核心，建设法治优良的和谐社会1.加强民主法制建设2.维护社会稳定和谐四、保障机制和措施（一）加强规划实施的统筹协调（二）加强规划实施的政策保障（三）加强规划实施的监督检查 附件：1.珠海市“十二五”经济社会发展主要指标表2.珠海市“十二五”规划重点项目表 “十二五”时期（2011年至2015年），是珠海市奠定珠江口西岸核心城市格局具有决定性意义的关键时期。根据《中共珠海市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制的《珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，是战略性、纲领性和综合性规划，是未来五年的发展蓝图和总体部署，是编制和实施珠海国民经济和社会发展专项规划、区域规划、年度计划以及制定政策的重要依据。一、发展基础和环境（一）发展基础。“十一五”时期是不平凡的五年，珠海坚持以科学发展观统领全局，积极应对国际金融危机的严峻挑战，努力破解发展中的现实难题和深层矛盾，经济社会发展取得重大成就，基本完成“十一五”规划的预期目标，为“十二五”发展打下了良好基础。1.经济实力明显提升。“十一五”期间，珠海经济保持了较快增长。在国际金融危机的重大压力下，全市生产总值（GDP）突破千亿元大关，2010年达到1202.58亿元，年平均增长12.3%。人均生产总值达到8万元（折合1.2万美元），年平均增长10.5%。全市规模以上工业增加值达到615.38亿元，固定资产投资达到501.55亿元，社会消费品零售总额达到486.03亿元，外贸进出口总额达到434.8亿美元，财政一般预算收入达到124.53亿元，年平均分别增长13.9%、18.9%、17.2%、11.1%和20.5%。2.基础建设取得突破。一批重大交通、能源和市政基础设施项目陆续动工建设和投入使用。港珠澳大桥动工建设，广珠铁路正式复工，广珠城轨顺利通车，高栏港高速、机场高速、金港高速金凤段动工建设。江珠高速和京港澳高速珠海段、西部沿海高速珠海段支线、南湾立交、南琴路以及港湾大道、国道G105等一批主干道改造工程先后竣工通车。珠海港被定位为国家综合运输体系重要枢纽和多功能现代化的综合性港口，中化格力8万吨级公用码头、高栏港5万吨级集装箱码头、高栏港区7万吨级进港主航道、洪湾港一期等建成使用。珠海电厂3、4号机组投产，500千伏国安输变电工程竣工，500千伏珠香线建成通电。拱北等口岸改扩建工程动工或竣工。改造和美化了主城区一批人行道、横街小巷、街心公园等，建成省立绿道、前山河东岸景观带、名亭公园（野狸岛）、将军山森林公园。竹银水源主体工程接近完工。3.产业结构继续优化。一批重大产业项目相继落户，航空、海洋工程装备、游艇等“上天入海”高端制造业发展取得突破。航空产业园成为航空产业国家高技术产业基地、国家新型工业化产业示范基地和省市共建先进制造业基地，中航通用飞机项目建设全面展开，中海油、中船、三一重工等项目相继落户高栏港海洋工程装备产业园，平沙镇成为国内规模最大、密集度最高、档次最高的游艇制造基地。高新技术产业不断壮大，集成电路设计、软件、智能电网、生物医药等行业形成一批具有自主知识产权与核心技术的优秀企业和知名品牌。全市产业呈现良好发展势头，三次产业的比重由2005年的3.6︰53.4︰43.0调整为2010年的2.7︰54.8︰42.5，先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到44.4%、22.9%，现代服务业增加值占服务业增加值比重达到55.4%，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到7%。4.城乡格局快速拓展。新一轮城市总体规划修改形成初步成果，明确了“一条主轴、两大板块、三区一城、若干组团”的城市总体发展格局。开展编制横琴新区、西部中心城区等相关城乡规划，推动城乡规划全覆盖。启动城市东部主轴情侣路和西部主轴珠海大道的规划建设。经济特区范围扩大至全市，城市东部板块与西部板块均衡发展迎来新机遇。香洲转型加快推进，核心城区功能得到进一步提升。横琴新区开发持续升温，十字门中央商务区、市政基础设施项目建设快速推进，环澳城市带呈现雏形。西部中心城区开发建设正式启动，西部工业化与城市化发展更加协调。唐家湾新城、空港新城、海港新城建设加快，组团式紧凑型城市形态更加鲜明。5.生态环境保持良好。生态环境质量总体保持稳定，自然山体、岸线、湿地等得到严格保护，连续十年获评广东省环保考核优秀，连续五年实现污染减排目标，成为首批“全国生态文明建设试点城市”。环保设施建设加快，新建三灶、井岸、南水等10项污水处理设施及配套工程，完成前山河综合整治首期工程、凤凰河综合整治和白沙河综合整治工程，实施香洲主城区截污分流改造工程，西坑尾垃圾填埋场投入使用。城市空气质量保持优良，集中式饮用水源水质达标率、城市水功能区水质达标率保持100%，城市生活污水处理率达到81%。实施“双十百绿”工程，新增绿地182万平方米。单位生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量分别比2005年下降15%、29.8%和12.6%，人均污染物排放低于全国平均水平，构建资源节约型和环境友好型社会取得阶段性成效。6.改革开放步伐加快。积极稳妥推进以行政体制改革为中心、以经济体制和社会管理体制改革为基础的“一体两翼”改革，顺利完成大部制和新一轮行政审批制度改革，政府职能转变迈出坚实步伐。积极推进国有企业改革，组建了旅游、交通、水务、城建、公交等多个投融资平台，共承建31个总投资达1100多亿元的重大项目。城乡社区民主自治、培育扶持社会组织、建立政府咨询委员会、流动人口服务和管理、推进政府购买服务等试点全面铺开，政府、社会、公民共建共治共享的社会管理新格局逐步形成。横琴岛澳门大学新校区动工建设，横琴新区政策报批、项目引进等顺利推进，基础设施、多联供燃气能源等项目进展良好。珠中江一体化务实推进，初步实现公交互通、年票互认、媒体互动、警务协作等。7.人民生活稳步改善。坚持以人为本，把保障和改善民生摆在更加突出的位置，民生投入占财政支出比重居国内前列，让人民群众充分共享改革发展成果。2010年城镇居民人均可支配收入25382元，农渔民人均纯收入9501元，年平均增长8.8%和7.7%。每百户居民家庭拥有家用汽车31.5辆，人均住房面积达28.6平方米，累计改造农场危房6133套、提供廉租房实物配租680套和公租房1500套、向1673户住房困难家庭发放租赁住房补贴。城乡居民生活质量各项指标继续在珠三角城市群中保持前列。社会管理有序，先后荣膺“中国最具幸福感城市”和“中国和谐名城”称号。8.社会事业不断进步。教育、医疗卫生、人口计生、文化体育、公共交通、社会保障等公共服务实现跨越式发展。在全国率先实施12年免费教育，大学园区已经成为广东省重要的高等教育基地，在校大学生达11.5万人，高等教育毛入学率达到47%。基本公共卫生服务覆盖城乡居民，孕产妇死亡率控制在十万分之8.5以内，婴儿死亡率控制在5‰以内，人口计生工作跨入全国先进行列。率先建立全民医疗保障制度，实现“小病治疗免费，中病医疗保险，大病统筹救助”。社会保障、救助体系建设走在全国前列，基本医疗保险覆盖率（全口径）达到97%，实施较高水平的居民最低生活保障制度。大力实施就业和再就业工程，城镇登记失业率控制在2.65%低位。社会发展综合水平位居珠三角前列。9.社会保持稳定和谐。严格落实维稳工作责任制，不断完善四级协调联动的综治信访维稳网络，全市各区、镇（街）、村（居）综治信访维稳中心（站）已全部建成，并发挥明显作用。加强社会矛盾纠纷排查调处工作，圆满完成“迎世博、迎亚运、迎航展”等重大活动安保工作，未发生影响社会稳定的重大政治性事件和大规模群体性事件。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动，珠海始终保持为珠三角地区刑事发案最低的城市之一，人民群众安全感持续提升，荣获“中国最安全城市”称号。强化公共安全，狠抓安全生产和食品药品安全监管，道路交通、火灾事故损失逐年下降。巩固深化双拥共建成果，连续六年获得“全国双拥模范城”称号。10.民主法制全面加强。大力发展基层民主，强化社会自治功能，公民有序政治参与扩大。法治珠海建设力度加大，制定地方性法规18部、政府规章25部。普法宣传深入开展，全社会法治观念日益增强，依法行政、公正司法成效明显，行政复议做到“案结事了、定纷止争”。执法行为日益规范，在全省率先完成执法主体、执法职权、执法依据梳理工作。政务环境不断优化，政务公开工作在全省考核中获得良好成绩，入选港澳台和大陆最具投资潜力十大城市，在全省地方政府公共服务公众评价调查中总体满意度名列第一。（二）发展环境。“十二五”时期是珠海加快构筑交通、产业、城市三大格局的重要战略机遇期，既迎来难得的历史性发展机遇，又面临严峻的挑战。1.发展机遇。“十二五”时期经济全球化深入发展的大趋势没有改变，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界经济缓慢复苏，科技创新孕育新突破，新兴市场和发展中经济体的崛起加快，为我们承接国际先进产业和高端科技人才转移、促进本土产业转型升级创造了条件。从国内环境来看，我国城镇化和市场化加快发展，国家和省继续实施扩大内需和改善民生的系列政策，为珠海加快产业结构调整和转变经济发展方式创造了条件。从自身发展来看，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《横琴总体发展规划》赋予珠海新的历史使命，港珠澳大桥动工建设、经济特区范围扩大至珠海全市、珠海定位为珠江口西岸核心城市、横琴新区发展纳入国家战略，珠海在粤港澳核心区域呈现后发态势，正处于战略性新兴产业的成长期、转变发展方式的加速期、城市功能的提升期和综合实力的跨越期，科学发展面临着难得的重大机遇，崛起势头已经形成。经过30年的发展，珠海综合经济实力不断增强，体制机制逐步完善，城市集聚辐射能力稳步提升，珠海的交通枢纽地位、科教人文资源、生态环境品牌等比较优势将更加凸显。“十二五”时期珠海经济和城市建设必将迎来新一轮大发展。2.面临挑战。“十二五”期间，国际金融危机影响尚未消除，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，珠海外向型经济面临严峻挑战。从国内环境来看，经济增长的资源环境硬约束更趋强化，社会投资尚未明显跟进，居民消费后劲不足，部分行业产能过剩矛盾突出，区域竞争更加激烈，给珠海经济结构调整和加快发展带来更大困难。从自身情况来看，珠海发展不充分、不协调的问题依然突出，交通、产业、城市三大格局建设任务艰巨，加速发展、跨越发展面临资源、人才聚集能力不足的矛盾，内部交通网络和对外交通动脉建设亟需加快突破瓶颈，工业产业基础比较薄弱，外贸依存度过高，自主创新能力亟待加强，区域发展不平衡，镇村经济和西部地区基础设施建设落后，“东强西弱”现象突出，城市管理不足等等。二、总体要求和目标（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走建设生态文明的发展道路，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“率先转型升级、建设幸福珠海”为主旋律，积极实施绿色发展、创新驱动、东西互动、区域协同、和谐共享战略，深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《横琴总体发展规划》，加快推进交通、产业和城市三大格局建设，率先建设人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会，全面提升模式引领、实力带动、功能辐射能力，推动珠江口西岸核心城市建设取得决定性进展。（二）发展战略。1.绿色发展战略。坚持生态优先原则，深入实施生态建设“四个百分百”行动，统筹解决好人口问题，着力构建保护生态环境和节约能源资源的产业结构、增长方式和消费模式，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，把珠海建设成为国内环境最优美、最宜居宜业宜游的生态城市之一。2.创新驱动战略。坚持把增强自主创新能力作为加快转变经济发展方式的核心推动力，切实增强科技创新能力，大力推动政府、企业和社会管理创新，推进横琴区域创新，形成鼓励创业、创新、创造的环境，实现经济发展从要素驱动向创新驱动转变，加快建设创新型城市。3.东西互动战略。坚持全市一体规划、一体建设、一体管理、一体发展，立足区域主体功能分工和三次产业协调发展，继续推动“东部大转型、西部大开发”，形成东部与西部产业互促互动、城市共进共荣、城乡协调发展的良好局面。4.区域协同战略。以建设粤港澳交通枢纽为突破口，立足珠中江、依托港澳、面向世界，在产业布局、城市功能等方面努力实现与港澳、珠三角、粤西乃至更大区域的紧密联系、协同发展，加快建立具有区域竞争力和国际竞争力的开放型经济体系、城市功能体系。5.和谐共享战略。坚持以人为本，树立民生导向的社会发展理念，全面提升各项社会事业发展水平，完善社会保障，优化法治环境、人文环境，促进社会公平正义，让人民群众安居乐业，共享改革发展成果，共建幸福珠海。（三）主要目标。“十二五”时期，坚持“率先转型升级、建设幸福珠海”主旋律，加快建设珠江口西岸核心城市，增加珠海人民的物质富足感、人身安全感、利益公平感、心灵归属感和主人翁自豪感，努力当好全省转型升级的排头兵，成为建设幸福广东的示范市。——经济持续较快发展，在优化结构、提高质量、增强效益的基础上，力争到2015年全市生产总值比2010年翻一番，年均增长14.9%，人均生产总值超过2万美元。——交通建设全面推进，综合交通运输体系基本形成，建成珠江口西岸交通枢纽城市，奠定粤港澳交通枢纽基础。——产业结构调整取得重大成果，呈现高端发展、错位发展、集聚发展、生态发展局面，初步建成区域性服务业中心、珠三角先进制造业基地和全国战略性新兴产业基地。到2015年，服务业增加值占全市生产总值比重达到51%，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达到45%，战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重达到10%。——人口结构不断优化，资源利用效率进一步提高，节能减排百分百达标，可持续发展能力显著增强，率先建成人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会。到2015年，人口自然增长率控制在10.5‰左右。“十二五”期末，万元生产总值能耗、万元生产总值二氧化碳排放量、二氧化硫和化学需氧量排放量等约束性指标百分百完成省下达任务，裸露山体百分百复绿。——社会各项事业全面进步，覆盖城乡的基本公共服务水平提升，社会保障体系更加完善，城乡居民收入普遍较快增加，人民群众的幸福感显著增强。到2015年，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇基本养老保险参保率、农村居民养老保险参保率均达到98%，城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右，农村居民人均纯收入年均增长10.5%左右。——文化软实力显著增强，文化强市建设扎实推进，形成文化事业繁荣、文化产业强大、文化生活丰富、文明素质提升、人文氛围浓厚的良好局面。到2015年，文化产业整体实力显著增强，产业增加值占全市生产总值比重达到8%，成为国民经济的重要产业之一。——民主法治建设取得新进展，政府职能转变加快，社会管理水平提升，公共安全进一步加强，社会稳定和谐。到2020年，基本建成珠江口西岸核心城市，实现在珠三角地区人均首位、生态一流、文化繁荣、法治优良、社会公平的发展目标，成为广东发展新的增长极、科学发展的排头兵。三、主要任务和工作（一）以海港、空港、口岸建设为载体，基本建成珠江口西岸交通枢纽城市。全力打通海港、空港、口岸三大节点，畅通内外交通，构筑面向港澳、服务周边、联通全国的现代化立体交通运输网络，建成珠江口西岸交通枢纽城市，奠定粤港澳交通枢纽基础。1.构筑海港枢纽。坚持以港兴市，按照建设亿吨大港和国家综合运输体系重要枢纽的要求，推进珠海港成为我国沿海集装箱干线港、华南地区及西江流域大宗干散货、油气化学品集散中心和区域性港口物流中心，实现珠海港现代化历史性大跨越。“十二五”期间，建成高栏港区10万吨级煤码头、15万吨级矿石码头、10万吨级集装箱码头，货物吞吐量超亿吨，集装箱吞吐能力达300万标箱。加快完善港口和口岸基础设施配套及疏港路网建设，提升集疏运能力，完成高栏港区10-15万吨级进港主航道疏浚、铁炉湾防波堤、南水作业区弃土岸壁整治工程、珠海港煤炭储运中心（一期）等项目。积极申报高栏保税港区。力争广珠铁路2011年底全线通车，完善广珠铁路珠海段配套服务设施，使珠海港成为珠三角第一个海铁联运港口。建成高栏港高速、高栏港陆岛连接线，规划建设高栏港高速北延段与中开高速新会支线及中山板芙对接工程，建成金琴高速。统筹海铁联运、江海联运、水陆联运等多式联运方式，抓紧开展西江流域航运业发展研究，完成磨刀门水道及出海航道整治工程，完成泥湾门-鸡啼门水道整治工程以及中燃桂山油库多点系泊码头技术改造项目。进一步深化万山超大型深水港区的功能定位研究和规划编制工作。2.建设空港枢纽。围绕建设复合型干线机场的发展目标，争取建设保税物流中心，积极配合基地和非基地航空公司新开航线，重点引进航空公司在珠海机场设立基地公司或分公司。着力改善珠海机场集疏运条件，完善珠海机场配套路网，建成机场高速，规划建设省道S272线（上横至白蕉段）改造工程。在确保广珠城际轨道珠海站2011年通车基础上，积极推动广珠城际轨道经横琴到机场的延长线、广佛江珠城际轨道等项目建设，做好珠海至台山斗山城际轨道的前期研究工作，启动金海高速机场段及金海大桥、广珠西线高速延长线建设。到2015年，力争实现机场旅客吞吐量500万人次，货邮行吞吐量6.5万吨。3.打通口岸枢纽。积极参与港珠澳大桥主体工程建设，谋划与“大桥经济”相匹配的交通路网建设，做好与市内高速公路的衔接，建成港珠澳大桥珠澳口岸人工岛、连接线等关键性工程，推进港珠澳大桥珠海口岸建设。完成拱北口岸改扩建工程，启动建设横琴口岸二线设施，规划建设横琴口岸综合交通枢纽，做好与广珠城轨、澳门轻轨的衔接，实现无缝换乘和便利通关。扩大珠澳跨境工业区专用口岸功能。开展湾仔口岸迁建前期研究，推进湾仔口岸河底人行隧道的规划研究。建设推广“一站式”车辆电子验放模式和旅客自助查验系统，加快发展“电子口岸”，推进口岸信息共享平台建设。专栏1:综合交通枢纽重点推进项目海港枢纽：建成高栏港区10万吨级煤码头、15万吨级矿石码头、10万吨级集装箱码头，完成高栏港区10-15万吨级进港主航道疏浚、铁炉湾防波堤、南水作业区弃土岸壁整治工程、珠海港煤炭储运中心（一期）等项目，建设广珠铁路珠海段及配套服务设施，建成高栏港高速、高栏港陆岛连接线，规划建设高栏港高速北延段与中开高速新会支线及中山板芙对接工程，建成金琴高速，完成磨刀门水道及出海航道整治工程，完成泥湾门-鸡啼门水道整治工程以及中燃桂山油库多点系泊码头技术改造项目。空港枢纽：建成机场高速，规划建设省道S272线（上横至白蕉段）改造工程，推动广珠城际轨道经横琴到机场的延长线、广佛江珠城际轨道等项目建设，做好珠海至台山斗山城际轨道的前期研究工作，启动金海高速机场段及金海大桥、广珠西线高速延长线建设。口岸枢纽：建成港珠澳大桥珠澳口岸人工岛、连接线等关键性工程，完成拱北口岸改扩建工程，启动建设横琴口岸二线设施，规划建设横琴口岸综合交通枢纽。4.完善交通路网。加快市内道路与高速公路、铁路、城轨、轻轨等对外交通基础 设施的连接，形成由“高速\/快速路-主干道-次干道”构成的层级清晰、功能明确的城市道路网络。完成珠海大道主道改造工程，改善国道G105及上冲互通、下栅互通、南屏互通等基础设施以解决主城区道路与西部沿海等高速快速路衔接问题，动工建设连接东西部的香海路及洪湾至鹤洲南高速等系列工程，打通连接珠海东西部的交通大动脉。加快规划建设西部中心城区环城西路，建成井岸二桥，改造省道S365线井岸大桥至西沥大桥路段，完成西沥大桥改造，新建井岸大桥。加快推进建设明珠路、港昌路等主城区道路（干道）改造工程、梅华立交、情侣路延长线工程、三台石路延长段工程。到2015年，实现市内15分钟内上高速公路的目标。5.提高城市交通科学管理能力。着力畅通市内交通，预防交通拥堵。科学规划设置城市道路交叉口、出入口、单行线和红绿灯，通过建设立体交通设施、完善交通信号智能控制系统等措施提高通行能力。加快完善珠海城际轨道各站点与城市道路的交通设施及组织工作。实施公交优先战略，启动全市快速公交系统项目，城市主干道开设公交专用道，增加公交线路和班次，加快推进西部地区公交和长途汽车乘换中心等公共交通枢纽建设，推进东西部交通资源均衡化。建设规模适宜、布局合理并与道路设施和公交设施相协调的停车系统，在学校、医院、市场等人流车流密集的主干道路段，合理规划建设人行过街设施。（二）以发展战略性新兴产业和“三高”产业为主体，构建生态型现代产业体系。按照“高端起步、双轮驱动、合理布局、集聚发展”的方针，着力发展战略性新兴产业，大力发展高端服务业、高端制造业和高新技术产业，改造提升传统产业，加快形成“香洲服务、西部制造”的生态型现代产业功能布局，建设区域性现代产业基地。1.培育发展战略性新兴产业。加强对战略性新兴产业的政策支持和规划引导，打造战略性新兴产业“3+4”发展格局，重点突破高端新型电子信息、生物医药、新能源及新能源汽车产业，布局发展新材料、航空、海洋工程和节能环保产业，建设全国战略性新兴产业基地。到2015年，打造3-4个年产值超百亿的产业集群，培育10家左右年产值超20亿元的大型龙头企业，突破10项重大核心技术，战略性新兴产业形成年产值超1000亿元的产业规模。以高新区、新青科技工业园、富山工业园为主要载体，重点发展新型电子元器件和计算机及网络与新一代通信，打造广东省软件与集成电路设计产业基地。以三灶科技工业园为主要载体，重点发展生物制药、化学制药、中药现代化和医疗器械，推进丽珠生物技术园、粤澳横琴中医药产业园、珠海新药开发及产业化等生物工程项目建设，打造广东省生物医药产业基地。以高栏港经济区、横琴新区、金湾区、富山工业园、万山海洋区为主要载体，重点发展光伏、风电、核电装备、燃料电池、生物质能，规划建设太阳能光伏产业基地、大型海上风力发电场。以三灶科技工业园为主要载体，重点发展新能源汽车整车制造和电池、电机、电控三大关键零部件，推进珠海锂离子电池及动力总成等项目建设，打造全省重要的新能源汽车生产基地、国内重要的关键零部件生产基地。以航空产业园为主要载体，重点发展飞机总装、零部件加工制造、航空维修及航空服务业，建设航空高技术产业基地，打造全国重要的航空产业基地。以高栏港经济区为主要载体，重点发展海洋钻井平台、港口设备、海上油气田设施、船舶、港口物流机械和船用设备，推进中国海油深水海洋工程装备制造基地、中船船舶和海洋工程装备制造基地和玉柴发动机等项目建设，打造具有现代技术水平的海洋工程装备制造基地、世界级大型修造船基地。新材料产业重点发展新型功能材料、高效储能材料和先进结构材料。节能环保产业重点推广清洁能源应用、智能电网建设，构建节能公共服务平台，积极推进以横琴岛为试点的智能电网示范项目建设，逐步将智能电网覆盖全市，建设高栏港经济区和高新区生态工业园，打造世界级节能环保制冷设备研究开发与制造基地。专栏2:战略性新兴产业重点项目新兴信息技术：以高新区、新青科技工业园、富山工业园为主要载体，重点发展新型电子元器件和计算机及网络与新一代通信。生物医药：以三灶科技工业园为主要载体，重点发展生物制药、化学制药、中药现代化和医疗器械，推进丽珠生物技术园、粤澳横琴中医药产业园、珠海新药开发及产业化等生物工程项目建设。新材料新能源：以高栏港经济区、横琴新区、金湾区、富山工业园、万山海洋区为主要载体，重点发展光伏、风电、核电装备、燃料电池、生物质能，规划建设太阳能光伏产业基地、大型海上风力发电场，新材料产业重点发展新型功能材料、高效储能材料和先进结构材料。新能源汽车：以三灶科技工业园为主要载体，重点发展新能源汽车整车制造和电池、电机、电控三大关键零部件，推进珠海锂离子电池及动力总成等项目建设。航空产业发展：以航空产业园为主要载体，重点发展飞机总装、零部件加工制造、航空维修及航空服务业。海洋工程装备制造：以高栏港经济区为主要载体，重点发展海洋钻井平台、港口设备、海上油气田设施、船舶、港口物流机械和船用设备，推进中国海油深水海洋工程装备制造基地、中船船舶和海洋工程装备制造基地和玉柴发动机等项目建设。节能环保：重点推广清洁能源应用、智能电网建设，构建节能公共服务平台，积极推进以横琴岛为试点的智能电网示范项目建设，逐步将智能电网覆盖全市，建设高栏港经济区和高新区生态工业园。 2.突出发展高端服务业。主动承接港澳及国际服务业转移，以横琴开发和香洲转型为抓手，重点发展物流、商务会展、总部经济、服务外包、文化创意、休闲旅游和商贸等现代服务业，精心打造各种类型的商务服务区，优化提升休闲会议旅游区、商业综合服务区，扩建完善科技创新核心区和现代物流服务区。“十二五”期间，服务业增加值年平均增长13%以上，现代服务业增加值占服务业比重达到60%以上，到2015年基本建成珠江口西岸服务中心。推进建设高栏港保税港区、临空物流园区和珠海保税区、斗门跨境综合物流基地等，重点发展铁路物流、港口物流、航空物流、国际物流和保税物流，建立集装箱、油气化学品、煤炭、铁矿石、建筑材料、粮食及冻品六大物流体系，打造珠江口西岸物流中心乃至大西南重要的物流基地。继续做大做强中国国际航空航天博览会、国际打印耗材展、国际赛车会和游艇展，深化与港澳会展业合作，引进培育专业展会。支持国内外大型企业以及有影响力的中介服务机构设立企业总部（或地区总部），推进建设总部经济区、商务行政区。深化高校与服务外包企业的合作，引进和培育一批国内国际知名服务外包企业，重点发展业务流程外包、信息技术外包、金融服务外包和知识流程外包，推进建设横琴国家级服务外包基地、高新区服务外包园区。突出抓好海岛、温泉、高尔夫、会展四大旅游产品体系，积极发展城市观光、历史文化、休闲垂钓等特色旅游，推进建设东澳岛伶仃海岸、海泉湾二期项目，打造国际商务休闲旅游度假区。优化提升拱北、吉大、前山和香洲四大商圈，推进建设拱北口岸珠澳同城商贸服务区、吉大旅游商贸中心和西部中心城区商业服务区，打造区域性消费中心。专栏3:高端服务业重点项目物流业：推进建设高栏港保税港区、临空物流园区和珠海保税区、斗门跨境综合物流基地等，重点发展铁路物流、港口物流、航空物流、国际物流和保税物流，建立集装箱、油气化学品、煤炭、铁矿石、建筑材料、粮食及冻品六大物流体系。会展业：继续做大做强中国国际航空航天博览会、国际打印耗材展、国际赛车会和游艇展，深化与港澳会展业合作，引进培育专业展会。服务外包业：深化高校与服务外包企业的合作，引进和培育一批国内国际知名服务外包企业，重点发展业务流程外包、信息技术外包、金融服务外包和知识流程外包，推进建设横琴国家级服务外包基地、高新区服务外包园区。旅游业：突出抓好海岛、温泉、高尔夫、会展四大旅游产品体系，积极发展城市观光、历史文化、休闲垂钓等特色旅游，推进建设东澳岛伶仃海岸、海泉湾二期项目，打造国际商务休闲旅游度假区。 商务服务业：优化提升拱北、吉大、前山和香洲四大商圈，推进建设拱北口岸珠澳同城商贸服务区、吉大旅游商贸中心、十字门中央商务区、横琴口岸服务区和西部中心城区商业服务区。3.重点发展高端制造业。注重以先进技术和信息化改造提升传统产业，实现新兴产业增量扩张与传统产业存量提升“两手并举”，重点发展资金技术密集、关联度高、带动性强的装备制造、石化等产业，建设国家级的石油化工和清洁能源基地、信息化与工业化融合试验区。以高栏港经济区、富山工业园为主要载体，重点发展电气机械、专用机械、轨道交通装备、石化通用机械等装备制造业，打造核心竞争力较强、高端产业聚集、富有区域特色的装备制造业基地。以高栏港经济区为主要载体，重点发展精对苯二甲酸（PTA）化工新材料和有机原料、新型精细化工，推进建设PTA三期、壳牌润滑油、路博润润滑油添加剂、中海油精细化工、大型醋酸、华润聚酯等项目，建设广东省化工产业集群升级示范区，建成全国最大的PTA、润滑油添加剂生产基地之一。以平沙游艇与休闲旅游区为主要载体，重点引进游艇零部件生产企业和研发机构，延长产业链条，加快平沙连湾运河游艇公共试航道和游艇公共下水码头的建设，发展游艇休闲旅游等高端服务，打造全国游艇产业基地。积极推动高栏港经济区申报国家级开发区。专栏4:高端制造业重点项目装备制造业：以高栏港经济区、富山工业园为主要载体，重点发展电气机械、专用机械、轨道交通装备、石化通用机械等装备制造业，打造核心竞争力较强、高端产业聚集、富有区域特色的装备制造业基地。石化产业：以高栏港经济区为主要载体，重点发展精对苯二甲酸（PTA）化工新材料和有机原料、新型精细化工，推进建设PTA三期、壳牌润滑油、路博润润滑油添加剂、中海油精细化工、大型醋酸、华润聚酯等项目。游艇产业：以平沙游艇与休闲旅游区为主要载体，重点引进游艇零部件生产企业和研发机构，延长产业链条，加快平沙连湾运河游艇公共试航道和游艇公共下水码头的建设。4.加快发展高新技术产业。突出“占地少用工少、有研发有品牌、高技术高效益”的特色，重点发展软件和集成电路、信息材料、电子通讯等产业。到2015年，高新技术产业基地的产值规模、产业层级、产业竞争力进入国家先进行列。以高新区为主要载体，重点发展集成电路设计、存储技术、数字视听设备、第三代移动通讯，促进软件产业和制造业融合，推进建设数字娱乐产业化重点园区建设工程等项目，建设国家软件产业基地，打造具有特色和竞争力的集成电路设计产业基地和互联网产业园。以南屏科技工业园、富山工业园为主要载体，重点发展办公自动化打印耗材，依托天威飞马等骨干企业，打造全球最大的打印耗材产业基地和全国办公设备循环经济示范基地。以新青科技工业园为主要载体，积极引进上下游配套企业，扩大电子通讯产业集群效应。专栏5:高新技术产业重点项目集成电路设计及互联网产业：以高新区为主要载体，重点发展集成电路设计、存储技术、数字视听设备、第三代移动通讯，促进软件产业和制造业融合，推进建设数字娱乐产业化重点园区建设工程等项目。打印耗材产业：以南屏科技工业园、富山工业园为主要载体，重点发展办公自动化打印耗材，依托天威飞马等骨干企业，打造全球最大的打印耗材产业基地和全国办公设备循环经济示范基地。电子通讯业：以新青科技工业园为主要载体，积极引进上下游配套企业，扩大电子通讯产业集群效应。5.创新发展现代农业和海洋经济。以珠海台湾农民创业园、斗门北部生态农业 园和万山海洋开发试验区为主要载体，重点发展城郊型特色农业、水产科技研发、农业生态旅游，加快形成具有岭南特色的都市型、外向型、生态旅游型的现代农业产业体系，打造珠三角外向型水产品物流基地、城郊现代农业高新技术发展试验区、亚太地区著名的滨海生态休闲农业旅游城市。万山区加快发展海岛旅游、海洋科技和现代渔业，创建国家级综合海洋开发试验区。重点发展东部海洋产业集聚带、西部临港产业集聚带和六大海岛群组成的海岛经济功能区，推进建设现代临港工业集群、物流中心、滨海旅游功能区、新型“海洋牧场”、“数字海洋”工程，打造具有领先水平的蓝色产业带和科学发展的海洋经济发展示范区。到2015年，各项主要指标初步实现“规模庞大、结构优化、布局合理、素质优良”的海洋强市标准，海洋产业总产值达到585亿元，海洋产业增加值300亿元，海洋一、二、三次产业比重调整为2∶50∶48，海洋科技进步对海洋经济增长的贡献率达到40%以上。（三）以实施东部大转型和西部大开发为契机，高标准打造城市发展新格局。强化“以格局定高下、以功能看强弱、以生态显魅力、以文化论输赢”的理念，以情侣路-珠海大道为主轴，打造东部滨海花园城市、西部滨江田园城市、南部海岛生态城市的风貌特色，围绕特色产业发展加快建设唐家、桂山、三灶、平沙等城镇组团，加快形成‘三区一城、若干组团’的城市发展格局，构筑组团式紧凑型城市形态。1.打造城市发展主轴。强化沿海拓展轴，打造由唐家湾、中心城区、南湾城区到横琴新区的情侣路东部发展主轴和连接鹤洲新区、西部中心城区、港区新城的珠海大道西部发展主轴，串联东西部产业发展核心，引导东部城区转型，实现城市发展重心西移，加快西部地区城市化步伐。重点推进情侣路北延西拓工程，凸显东部城区功能主轴、交通主轴、形象主轴特色，将情侣路建设成为北至珠海与中山交界、西至珠海大道与磨刀门交汇、总长55公里的都市纽带。以情侣路改造为契机，沿线打造科技创意、文化艺术、商贸旅游、商务行政海岸等四个特色鲜明的主题海岸。科技创意海岸依托高新区、大学园区，打造唐家湾中央智力区。文化艺术海岸以歌剧院等文化设施建设为核心，建设珠海文化艺术中心区。商贸旅游海岸依托拱北口岸、城际轨道交通枢纽、港珠澳大桥、九洲港、直升机场和海滨泳场等，打造联接港澳的拱北商贸中心区、旅游综合服务区。口岸商务海岸依托环澳都市带建设，打造承接港澳服务业转移的区域性金融商务节点。加快推进西部主轴珠海大道改造工程，做好沿线区域规划建设，打造西部中心城区、空港新城、平沙新城、海港新城等城市组团。专栏6:情侣路四大主题海岸科技创意海岸：依托高新区、大学园区，打造唐家湾中央智力区。文化艺术海岸：以歌剧院等文化设施建设为核心，建设珠海文化艺术中心区。商贸旅游海岸：依托拱北口岸、城际轨道交通枢纽、港珠澳大桥、九洲港、直升机场和海滨泳场等，打造联接港澳的拱北商贸中心区、旅游综合服务区。口岸商务海岸：依托环澳都市带建设，打造承接港澳服务业转移的区域性金融商务节点。 2.优化提升东部城区。东部地区要突出山、海、城有机统一的城市特色，打造山海相拥、陆岛相望的滨海花园城市风貌。积极推进北穗南澳对接，精心建设环澳门城市带，推进珠澳都会区建设。香洲区要以拱北口岸地区商业中心改造、世邦商贸物流中心等项目为契机，引进一批国际高端品牌酒店、顶级消费品品牌店和高端休闲娱乐项目，着力打造珠江口西岸旅游购物胜地、辐射珠中江及澳门地区的区域性家居建材集散中心、面向港澳的采购配送中心和综合服务基地。高新区要加快生活生产配套设施建设，重点建设前环总部经济区及广珠城际轨道唐家湾站商贸专区，高标准推进后环中心区的开发建设，成为科学发展的先行示范区和魅力加实力的展示区。积极探索存量建设用地二次开发利用，推动城市和产业转型升级，落实“退二补公进三”措施，加快推进旧城镇、旧厂房、旧村庄“三旧”改造，提高建成区尤其是香洲核心城区的集约化开发水平。保税区和珠澳跨境工业区要加快与港口、口岸的功能融合，推进园区转型，积极建设国际采购、国际分销和配送三大中心，打造国内重要的保税商务基地。3.加快西部中心城区开发。西部地区要充分利用水网纵横、沙田连片的水乡特色，塑造“水在城中、城在水上”的滨江田园风貌。高起点、高标准规划建设西部中心城区，建设珠中江核心城市功能区和西江流域门户城市功能区。按照“成熟一片、开发一片、连片滚动”的原则稳步推进斗门综合区、北部产业区、白藤湖综合区、田园生活区、核心区、金湾综合区、南部产业区、西湖休闲生活区八大功能片区开发建设，最终把西部中心城区打造成为珠江口西岸重要制造业基地、珠中江城市群的高质量生活中心和产业服务中心。先期开发西部中心城区的周边区域，启动16.4平方公里新青、白蕉、白藤片区等斗门起步区的建设，然后逐步向中心区域靠拢，启动西湖新城起步区工程。金湾区打造“金海湾、航空城、医药谷、新能岛”。推进宜居城乡创建工程，努力在全市建设一批生产发展、生活富裕、生态良好、文化繁荣、社会和谐、人民群众充满幸福感的宜居城镇和村庄。4.加快推进横琴新区建设。实施《横琴总体发展规划》，高起点、创造性规划建设横琴新区，着力抓好基础设施建设、生态环境建设，推动横琴开发“两年见成效、三年大变化、五年成规模”，重点建设教学区、商务区、口岸服务区、综合服务区、休闲度假区、金融核心区、高新技术产业区，使横琴成为珠港澳优质生活圈示范区域。全力配合建成横琴岛澳门大学新校区。基本建成长隆国际海洋度假区首期工程、横琴岛市政基础设施首期工程、多联供燃气能源站、横琴新家园等项目。推进口岸服务区的横琴总部大厦、横琴国贸大厦、华融大厦、梧桐树大厦、洲际航运中心等项目建设。将十字门中央商务区打造成主城区的核心区，重点规划建设国际会议中心和展览中心、国际标准五星级酒店、超五星级酒店及国际标准甲级写字楼等会展商务组团项目、通用飞机研发基地等中航通飞总部组团项目、面向澳门临近水岸的大型市民中心广场、地标性建筑和娱乐文化设施等公共服务中心组团项目。把横琴新区打造为珠海现代时尚的新城区、粤港澳别具一格的新都会，初步形成“一国两制”框架下带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区。5.推进主体功能区建设。优化城市空间结构，突出珠海作为优化开发区的比较优势，编制主体功能区规划，明确分区功能定位和产业发展重点，改变居民区与工业区交相混杂的状况，制定有针对性的财政、投资、国土、环保、产业等区域发展政策，完善饮用水源保护区的扶持激励机制，逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、各区域间分工合理的有序发展格局。加强自然保护区、山体、海域、岛群、湿地、红树林、沿海岸线、森林公园保护和监管，重点保护黄杨山和凤凰山等生态绿核、河口沿海红树林保护区、珠江口中华白海豚分布区、珊瑚和珊瑚礁生态系统分布区以及海岛生态区。斗门区通过建设莲洲生态保育区、保留沙田风光等固有特色、合理利用区域内丰富自然水系，构筑城区生态廊道。万山区要凸显海岛生态城市特色，加强对自然景观、历史人文和地质遗迹等海洋海岛资源的保护，确保海洋海岛可持续发展，建设海洋生态休闲旅游胜地。（四）以自主创新和区域经济一体化为抓手，构建开放性、协同性、竞争性的经济体系。滚动实施十大重点建设工程，加快转变经济发展方式，提高自主创新能力，深化区域经济合作，率先建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。1.推动经济发展方式率先转型。加快形成消费、投资、出口协调拉动，科技进步、劳动者素质提高、管理创新协力驱动的质量效益型和创新驱动型经济发展方式。举全市之力推进重大项目建设和重点区域开发，打造新的经济增长点。认真组织好重大项目招商攻关工作，积极实施“中小企业培育工程”，更加重视引进中央企业。围绕建设服务港澳和周边城市的区域性消费中心和商品集散地，积极培育消费热点，促进消费结构优化升级，积极组织企业参加“广货全国行”活动和国内各类贸易展览会，适当降低外贸依存度。优化进出口结构，巩固传统出口市场，开拓新兴市场，进一步改善外贸发展环境。坚持联合规划、联合招商、联合共建，推动产业和劳动力“双转移”，把茂名、揭阳对口产业转移园建设成为全省示范性工程。建立质量工作财政投入稳定增长机制，深入实施技术标准战略，加快质量强市建设步伐。到2015年，落户珠海的国家级和省级标准化专业机构10个以上，企事业单位参与制（修）订的国际、国家、行业和地方标准300项以上，创建国家级和省级标准化试点或示范企业20个以上。2.增强自主创新能力。以提升企业自主创新能力和产业竞争力为主线，突出抓好政策支持、科技金融两大关键环节，着力建设创新型企业、产业技术创新战略联盟和科技创新公共平台三大载体，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的开放型科技创新体系。完善和落实自主创新系列政策，积极实施《珠海经济特区科技创新条例》和自主创新行动计划，重点推行支持企业创新的财税、金融、投资和政府采购政策，建立扶持自主创新的风险投资机制和金融保障机制，鼓励发展创业投资引导基金。组建重点创新领域专家委员会和重点创新项目工作联络组，完善促进企业自主创新政策联席会议制度，继续推进企业科技特派员制度。加快建设广东省医疗器械检测中心、珠海电子商务应用平台、软件与服务外包、数字娱乐产业设计等一批公共服务平台，在电子信息、家用电器、生物医药、新材料、新能源汽车、打印耗材等优势和特色产业中建立产学研战略联盟，建设一批产学研结合的示范基地，力争在推进科技创新和成果转化上取得新突破。加快培育50个自主创新项目和50个名牌名标产品，加快推进横琴新区与中国科学院的全面合作。每年组织实施一批技术创新重点项目，培育一批国家重点实验室、工程中心和企业技术中心，把珠海建设成为区域创新中心。到2015年，全市研发经费支出占生产总值的比重力争达到2.3%以上，申报2-5家国家级工程中心和企业技术中心。3.加快发展民营经济。鼓励扩大民间投资，推动民营经济加快发展，将民营经济逐步打造成为支撑珠海经济内生增长的重要力量。研究制定促进和支持民间投资发展的政策措施，出台鼓励民营经济投资产业指导意见，设立市民营经济发展专项资金。进一步拓宽民营企业的投资领域，优化民营经济法制、投资、融资、人才和政务服务建设，营造有利于民营经济发展的市场环境。积极扶持现有民营企业壮大提升，加快培育一批民营经济领军骨干企业和民营科技企业，积极吸引国内优质民营企业，迅速壮大民营经济规模。拓宽民营企业融资渠道，引导民营中小企业集群发展，提高民营经济整体市场竞争力。到2015年，全市年销售额超1亿元的民营企业达到100户以上，超10亿元的民营企业达到15户以上，上市民营企业达到30户以上，省百强民营企业达到5-8家，形成民营经济总量上规模、结构上档次、产业上层次、管理上台阶的发展新局面。4.深化珠港澳台合作。进一步完善和创新珠港澳台更紧密合作机制，搭建和完善官方、民间交流合作平台，建立健全咨询机制。全面落实粤港、粤澳合作框架协议，强化规划引导，突出服务业承接和城市功能衔接两大重点，主动承接港澳现代服务业扩张、延伸和城市功能辐射。加大《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》、《海峡两岸经济合作框架协议》以及《粤港合作框架协议》、《粤澳合作框架协议》实施力度，推动服务业扩大开放政策在珠海先行先试，深化旅游、会展、物流、商务服务、文化创意、高新技术的产业合作，推进金融合作与创新。建立珠港澳台自主创新合作机制，加强与港澳台在高新技术产业和先进制造业方面的合作，支持港澳企业转型升级。重点推进港珠澳大桥等跨界基础设施建设，完善珠海机场和香港、澳门机场的合作，扩大珠港澳在口岸、教育、文化、医疗、卫生、环保、社会服务等领域的合作，加快粤港澳电子签名证书互认、检验检测报告互认。学习借鉴港澳在社会管理、城市管理、市场运作、法制建设等方面的成功经验，推动城市功能与港澳相协调，共建珠港澳优质生活圈。加强与港澳在重点区域的合作开发，推进在横琴新区共建粤澳合作产业园，推动珠澳跨境工业区向珠澳跨境合作区转型升级，推进海洋海岛合作开发，建设开放型环港澳海洋经济带。加强珠澳协同发展，推进珠澳在基建对接、通关便利、产业合作、服务一体、文化融合取得新突破，共同培育珠澳国际都会区。5.推进珠中江一体化。围绕《推进珠中江区域紧密合作框架协议》，加强城市规划、基础设施、产业发展、环境保护、公共服务等方面的合作。编制和实施《珠中江区域紧密合作规划》，重点推进三市交通基础设施、区域生态绿网建设、河涌水系整治、交界城乡结合部重点区域等规划衔接。近期着重促进珠海前山、南屏区域与中山坦洲区域，以及珠海唐家湾与中山翠亨区域的规划衔接，统筹协调斗门北部生态农业园、高栏港经济区与江门银洲湖产业园的规划，研究珠中江三市流域的岸线规划，整合航港资源。推进珠中江三市高速路网的衔接，做好珠海机场至省道S272线江门睦洲工程、珠海至中山坦洲十四村桥衔接工程、珠海金琴高速和香海路与中山坦洲有关城市路网的衔接，谋划建设与港珠澳大桥相衔接的交通路网体系。统筹区域产业合理布局、错位融合发展，深化三市旅游、物流、装备制造等产业协作。深化三市环境共治合作，建立区域大气和水环境联防联治和应急联动机制，共建共享环境设施资源及信息。进一步完善年票互通互认、公共交通对接和“一卡通”，探索建立一体化公共交通试点线路。重点推进通信一体化，力争2012年前实现通信资费一体化。加快推进水资源配置及开发利用一体化工程，推进供水水源一体化，实施城市（镇）供水同网。加强三市在医疗、卫生、人才、教育、就业、社会保障、档案等方面的协作，构建方便群众、服务社会、惠及民生的多领域合作格局。专栏7:推进珠中江一体化重点合作领域城市规划：促进珠海前山、南屏区域与中山坦洲区域，以及珠海唐家湾与中山翠亨区域的规划衔接，统筹协调斗门北部生态农业园、高栏港经济区与江门银洲湖产业园的规划。基础设施：做好珠海机场至省道S272线江门睦洲工程、珠海至中山坦洲十四村桥衔接工程、珠海金琴高速和香海路与中山坦洲有关城市路网的衔接，谋划建设与港珠澳大桥相衔接的交通路网体系。产业合作：统筹区域产业合理布局、错位融合发展，深化三市旅游、物流、装备制造等产业协作。环境共治：深化三市环境共治合作，建立区域大气和水环境联防联治和应急联动机制，共建共享环境设施资源及信息。专项合作：完善年票互通互认、公共交通对接和“一卡通”；推进通信一体化；实施水资源配置及开发利用一体化工程。 (五）以公共设施现代化建设为基础，提升城市综合服务功能。抓住珠海经济特区范围扩大到全市的历史机遇，一体化规划建设全市能源、信息、水务等基础设施，提高保障水平，强化城市综合服务。1.完善城市综合服务设施。做好城市横街小巷破损道路的维护改造，美化和改善社区生活环境。强化规范建档，统一规划、建设、管理城市地下管线。加强管道清疏，推进水浸黑点整治改造。完善绿道网建设，使省立绿道和市立绿道、社区绿道有机衔接，打造路景结合、特色鲜明、功能明显的区域绿道网。理顺城市农贸市场投资和管理体制，完善农贸市场的网点布局，重点推进新香洲两个农贸市场建设，推进已有农贸市场改造升级，整治农贸市场经营环境。加快“万村千乡”市场工程项目建设，扶持商贸龙头企业在珠海西部地区建设商业网点，逐步规范和完善农村商贸流通网络体系。2.推进信息基础设施建设。完善基础传输网络，提高宽带接入能力，加快发展下一代互联网和新一代移动通信。推动电信、电视、计算机三网融合，重点在网络资源共享、手机电视开放、短信点播数字电视等方面积极合作。加快“无线城市”建设，推动以第三代移动通信技术（3G）为主的覆盖全城的无线宽带基础网络建设，构建无线宽带应用平台，推进一期无线宽带应用建设。全面完成农村信息网络宽带化改造，提升网络连接质量。到2015年，互联网普及率、家庭宽带普及率、无线宽带普及率分别达到93%、85%、85%。着力推进党政系统信息化建设，加快建成全市党政内网、提高集约化和安全保密水平。加快推进电子政务建设，建立以信息共享、业务协同为核心的统一的电子政务应用平台。加强信息安全工作，加强计算机网络与信息安全监控体系建设。加强无线电管理和监测，优化珠海的电磁环境，推动位于高新区的九○九电台搬迁工作。3.加快能源基础工程建设。为满足珠江口西岸供气需求，力争2013年建成一期处理能力350万吨\/年的珠海液化天然气（LNG）接收站，以及首期产能80-120亿方\/年的中海油天然气陆上终端项目，实施配套管道工程，推进LNG冷能利用项目。大力推进电源点建设，扩大电源装机容量，提高调峰能力，加快珠海电厂5、6号各1台100万千瓦的超超临界燃煤发电机组、中海油天然气发电厂和平沙钰海LNG发电厂建设。依托园区，推进集中式热冷电联产联供项目建设，对南湾片区实行供热改造，在高栏港经济区、富山工业园新建热电联供项目，在横琴新区建设燃气热电冷多联供能源站。加快管道网络建设，推动管道天然气进入家庭，力争实现香洲主城区居民用户100%具备使用天然气的条件。加大电网建设支持力度，继续完善电网结构，提高电力输配送安全可靠性，新增500千伏变电站1座、220千伏变电站7座、110千伏变电站18座，新建线路总长650公里，变电容量增加599万千伏安。加快可再生能源的开发利用，增加清洁能源在一次能源消费中的比重。利用海上风能资源丰富的优势，规划建设万山大型海上风力发电场，实现有常住居民的海岛稳定供电。专栏8:能源基础工程天然气利用工程：力争2013年建成一期处理能力350万吨\/年的珠海液化天然气（LNG）接收站，以及首期产能80-120亿方\/年的中海油天然气陆上终端项目，实施配套管道工程，推进LNG冷能利用项目。电源点工程：加快珠海电厂5、6号各1台100万千瓦的超超临界燃煤发电机组、中海油天然气发电厂和平沙钰海LNG发电厂建设。热冷电联产联供项目：对南湾片区实行供热改造，在高栏港经济区、富山工业园新建热电联供项目，在横琴新区建设燃气热电冷多联供能源站。输电网络建设工程：新增500千伏变电站1座、220千伏变电站7座、110千伏变电站18座，新建线路总长650公里，变电容量增加599万千伏安。4.建设现代城乡水务体系。加强水资源规划，加快推进城乡水务基础设施建设，建立城乡一体、合理高效的水资源配置和供水安全保障体系。坚持和完善饮用水源保护区扶持激励机制，加强水源地和生态敏感区的保护。推动竹银水源工程2011年全面完工，实施西水东调二期工程（平岗—广昌原水供应保障工程）、主城区及西部城区供水管网改造工程、广南梅供水干管等供水工程，落实枯水期水量调度方案，确保珠澳枯水期供水安全。加快水利重点工程建设，推动中珠联围、白蕉联围、乾务赤坎大联围、小林联围的加固达标，以及斗门北部四小联围、黄杨河东堤、鹤洲南堤防和东部城市防洪工程建设，确保西部三大联围达到50年一遇的防洪潮标准，东部城市防洪工程达到100年一遇的防洪潮标准，全面完成省下达的城乡水利防灾减灾工程建设任务。实施国道G105辅道、金凤路翠屏段排水系统工程及翠屏路、金凤路排洪渠改扩建工程，基本完成香洲主城区排洪渠整治，实现“渠清水净”目标。做好磨刀门水道河口防洪排涝及生态治理工程的前期工作。专栏9:水利基础设施重点项目水利枢纽工程：竹银水源工程。供水枢纽工程：实施西水东调二期工程（平岗—广昌原水供应保障工程）、主城区及西部城区供水管网改造工程、广南梅供水干管等供水工程。防洪工程：推动中珠联围、白蕉联围、乾务赤坎大联围、小林联围的加固达标，以及斗门北部四小联围、黄杨河东堤、鹤洲南堤防和东部城市防洪工程建设。排水工程：实施国道G105辅道、金凤路翠屏段排水系统工程及翠屏路、金凤路排洪渠改扩建工程。 （六）以构建宜居宜业宜游生态城市为目标，率先建设人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会。遵循生态优先原则，坚守蓝天白云、青山绿水底线，严格控制人口、土地和环境，着力构建人口均衡型、资源节约型和环境友好型社会。1.促进人口均衡发展。始终把人口问题放在经济社会发展的中心位置，科学编制人口均衡发展规划，制定中长期人口增长计划和指标，严格控制人口自然增长和机械增长，保持与城市发展水平相适应的人口规模。以产业结构升级和城市空间布局调整带动人口结构优化，实现劳动力结构从目前以农民工为主向以技能人才为主转变，使人口的年龄、文化、性别等结构均有利于经济社会可持续发展。继续实施严格控制购房入户等政策。健全人口管理机制，加强流动人口管理。坚持计划生育基本国策，进一步健全人口管理机制，完善市、区、街道和社区四级人口管理架构，稳定适度低生育水平，改善出生人口素质，确保出生人口性别比正常，促进人口长期均衡发展。2.加强能源资源节约。把集约节约用地摆在战略位置，提升土地产出率，严格控制投资项目用地规模，严厉打击违法违规用地行为，加强用地节地责任考核，盘活存量用地，完成“三旧”改造工作。积极推进围海造地。加强耕地保护目标责任制考核和基本农田质量建设，建立耕地和基本农田保护经济补偿与奖励机制，确保耕地保有量不低于27617公顷，基本农田保护面积不低于24408公顷。加强资源综合利用，建立能耗评估制度，严格限制新上高耗能项目，支持发展低碳技术和低碳产业，鼓励企业广泛使用和开发生产清洁能源、新设备、新工艺、新技术和新材料，力争在新能源利用的成套设备、新一代家电制造等方面有新突破。推动重点耗能企业整体搬迁，推进高栏港循环经济示范园区建设，积极争取设立横琴新区低碳经济示范区和横琴碳排放交易所，创建低碳城市。大力推广新能源汽车应用示范，支持充电站（桩）、充气站规划建设，力争到2015年公交车全部更换为新能源客车。探索建立低碳发展评价指标体系和低碳经济下的政府政绩考核机制，落实节能减排“问责制”和“一票否决制”，将节能考核结果作为对各区、经济功能区领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。加强用电需求管理，建立节电管理长效机制，建设广东绿色照明示范城市。3.推动环境友好建设。落实好生态建设“四个百分百”行动，新增工业项目百分百进入园区，污水垃圾百分百达标处理，裸露山体百分百恢复绿化，节能减排百分百实现目标。有序推进裕华聚酯、富华复材、醋酸纤维、红塔仁恒纸业等工业企业向西部园区转移，力争“十二五”期末基本完成搬迁。全面开展水环境综合整治，重点治理前山河、黄杨河、白藤湖等区域。新建一批污水处理设施，使地表水水质得到根本改善，划定高污染燃料禁燃区、加强机动车排气污染防治、锅炉脱硫除尘，城市空气质量保持优良。制定噪声总体防治方案，推行降噪路面和低噪声车型。加强固体废物处理，完善东部固体废弃物无害化处理中心建设项目，建成生态公园、启动西坑尾垃圾发电厂扩建工程、建成餐厨垃圾处理、医疗垃圾处理以及垃圾分选等项目。加快建成西部固体废弃物无害化处理中心、北区污泥处置中心二期工程等固废处理设施，确保“十二五”期间全市生活垃圾无害化处理率保持100%。以公共场所为重点，积极推进生活垃圾分类收集，加快建成源头消减、分类收集、分类运输、回收利用、综合处理的现代化城市垃圾处理系统，力争到2015年实行垃圾分类收集的居民户数和单位数均达到50%以上。加快建设城市森林公园，保护和科学利用红树林、水松林、近岸滩涂等自然资源，积极申建黄杨山国家森林公园，申报设立竹洲省级水松湿地保护区，推进淇澳红树林生态园建设，打造珠三角最大、全国著名的湿地保护之城。专栏10:环境保护重点项目能源资源节约项目：推进高栏港循环经济示范园区建设，积极争取设立横琴新区低碳经济示范区和横琴碳排放交易所，大力推广新能源汽车应用示范，支持充电站（桩）、充气站规划建设。环境友好建设项目：有序推进裕华聚酯、富华复材、醋酸纤维、红塔仁恒纸业等工业企业向西部园区转移，重点治理前山河、黄杨河、白藤湖等区域，完善东部固体废弃物无害化处理中心项目，建成生态公园、启动西坑尾垃圾发电厂扩建工程、建成餐厨垃圾处理、医疗垃圾处理以及垃圾分选等项目，加快建成西部固体废弃物无害化处理中心、北区污泥处置中心二期工程等固废处理设施，积极申建黄杨山国家森林公园，申报设立竹洲省级水松湿地保护区，推进淇澳红树林生态园建设。 （七）以建设文明城市和文化强市为依托，提升城市软实力。以创建全国文明城市为契机，充分发挥珠海毗邻港澳中西文化交融、历史人文底蕴深厚、大学园区名校汇聚等资源优势，加快建设文化强市，实施人才强市战略，提高城市管理水平，不断提升城市软实力。1.创建全国文明城市。加大对创建国家文明城市工作的人力、物力、财力投入，在文化基础设施建设、社区建设、农村创建等薄弱环节求突破、见实效。大力开展群众性的精神文明创建，重点加强未成年人思想道德建设。弘扬“开放兼容、务实创新”的特区精神，提高群众的文化素质和道德修养，提升社会的文明风尚，增进创建文明城市的社会共识。按国际一流水平规划建设歌剧院、博物馆新馆、规划展览馆、文化馆等特色标志性文化设施。到2015年，市、区、镇（街道）、村（社区）四级公共文化设施网络基本健全，每万人拥有公共文化设施面积达到1000平方米。加快推进社区体育健身工程，确保公共体育服务延伸覆盖到全部社区，加强镇级体育设施建设，实现镇镇有体育设施的目标。以申报“国家历史文化名城”为契机，丰富城市文化内涵和旅游景观，形成珠海的人文特色，增强珠海城市文化的辐射力和影响力。继续做好“双拥共建”、优抚安置工作，巩固军政军民团结。2.推进城市管理现代化。整合城市管理资源，理顺城市管理相关部门职能，明确区、街道（镇）在城市管理中的主体地位，由区按属地原则全面负责辖区内城市管理日常工作，科学合理地推进城市管理基础平台向社区下移。着力开展清污、治乱、疏堵、消烟、除尘、降噪、纠违、增绿、添彩九项工作，营造“净、畅、宁、美”的城市环境。实现对公共场所环境卫生的无盲区管理，综合整治城市乱摆卖行为，加强对建筑外墙、城市街道和户外广告等公共空间的规划管理，强化网吧和出租车管理，治理交通违章现象，倡导文明乘坐公交车。推进管理手段创新，实施数字城管建设工程，实行市、区联网审批和监管，逐步实现城市管理系统的联网监控。推进管理方式创新，加强与市民互动，提升城市管理的人性化水平。严格执行《珠海市城市规划条例》，坚持先规划后建设，坚决遏制违法建设行为，确保城市规划有效实施。3.打造公共文化服务平台。增强公共文化产品和服务的供给能力，积极构建覆盖城乡、网络健全、设施完善、运行有效、服务均等的文化服务体系，提高全社会的文化生活质量。到2015年，实现全市人均拥有1.2册以上公共藏书、每月观看1场以上电影、每季度观赏1场以上文艺演出、每半年参与1次以上群众文化活动和参观1个以上文化展览的目标。开展“珠海历史文化百场宣讲”，办好珠澳文化论坛，扩大珠海文化大讲堂、珠海元宵节民间艺术大巡游、国际龙舟赛、珠海市沙滩音乐派对等品牌文化活动的影响力和辐射力，彰显珠海的民俗、海洋、留学文化品牌的魅力。依托社区、广场、镇村等各类文化活动，广泛开展群众文化活动。开发利用历史文化资源，重点保护梅溪、金鼎会同、东澳铳城等传统村落和沙丘遗址，以及水上婚嫁、三灶鹤舞等非物质文化遗产项目。充分发掘珠澳“近代中西文化走廊”的文化渊源和历史作用，进一步加强对外文化交流，建设开放型文化形态，打造粤港澳乃至全国性的文化交流平台。全面推动文学艺术的繁荣发展，大力发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视和文学艺术等各类文化事业，努力锻造文化精品，培育和拓展文化品牌。4.大力发展文化产业。扩大文化产业发展专项资金规模，形成市区联动的财政扶持机制。引导风险投资和社会资本参与文化产业建设，探索文化产权交易。加强文化产业招商引资，打造具有自主知识产权与核心竞争力的国内领先的动漫、网游企业集群，构建“两园两城五基地”的文化产业发展格局，在横琴新区规划建设横琴粤港澳文化创意产业园，打造“香洲文化服务”品牌和金湾区“航空文化”品牌，加快推进斗门区珠海南方影视文化产业基地项目规划建设，发挥高新区高新科技优势，打造“创意唐家”品牌。积极推进金山软件和巨人集团网游研发总部规划建设，支持香港特思数码、永泰数字、杨氏设计等动漫企业做强做大，加强对“悟空”和“巴布熊猫”品牌的包装宣传推广。打造珠海历史名人雕塑园、梅溪牌坊等文化旅游项目，开发富有文化内涵的历史人文旅游专线，形成以珠海历史文化为内涵，滨海城市风光为特色，集观光、休闲、度假和娱乐于一体的文化旅游产业体系。专栏11:文化建设重点工程重大文化事业项目：建设歌剧院、博物馆新馆、规划展览馆、文化馆等特色标志性文化设施。重大文化产业项目：建设两园两城五基地（南方文化产业园、粤港澳文化创意产业园，影视城、博物馆城，原创艺术品基地、影视动漫产业基地、文化产品制造基地、数字内容产业基地、印刷产业基地）；积极推进金山软件和巨人集团网游研发总部规划建设，支持香港特思数码、永泰数字、杨氏设计等动漫企业做强做大。基层文化设施工程：实现全市人均拥有1.2册以上公共藏书、每月观看1场以上电影、每季度观赏1场以上文艺演出、每半年参与1次以上群众文化活动和参观1个以上文化展览的目标。 5.提升高等教育发展水平。以继续办好大学园区为重点，优化高等教育布局结构，推进高等教育健康发展。大力发展应用学科，积极培育和发展新兴、交叉学科，加大扶持与珠海市支柱产业和战略性新兴产业相关的学科专业建设，大力提高工科类专业比例，优先发展高新技术类专业，着力推动北京师范大学珠海分校、吉林大学珠海学院、北京理工大学珠海学院等高校配合珠海产业发展情况设置学科。推进教育国际化，争取引进一所国际知名大学在横琴新区创办高等教育机构。进一步提高教学质量和水平，按照本科教育为主、兼有研究生教育和留学生教育的目标，力争把大学园区建设成为广东省重要的高等教育、产学研基地和我国高等教育对外合作与交流的窗口。6.加快发展职业教育。根据珠海市产业结构，及时调整各职校的专业结构、师资结构，积极创新职业教育人才培养模式、校企合作模式，构建以职业教育基地为核心，涵盖香洲服务、金湾航空、高栏港海洋工程、斗门机电农林专业集群板块的职业教育功能布局，打造与区域性现代产业基地相适应的职业教育体系。依托广东科技职业学院，创建中高职对接机制。推动市一职校、市理工职业学校创建省级、国家级示范性中等职业学校。深化珠港澳职业教育合作交流，率先探索与国内、港澳或国外职业教育合作之路。继续推进市高级技工学校、珠海城职院、广东科技职业学院、市第二中等职业学校等职教基地改扩建工程建设，努力构建集技工教育、技能培训、技能鉴定、实训基地“四位一体”的现代化综合性就业训练基地。7.实施人才强市战略。树立人才优先的理念，以创新创业领军人才、高技能人才和战略产业人才为重点，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、农村实用人才、社会工作人才队伍建设。加大人才引进力度，以珠海留学生创业园、公共实验室、重点实验室和科研机构为载体，重点引进一批在海内外有影响力、拥有自主知识产权、能够带动产业发展的领军人才和创新团队。创新人才培养模式，实施各类人才素质提升工程，突出培养创新型科技人才和急需紧缺专门人才。健全人才服务体系，优化人才发展环境。实行人才投资优先，加大对人才发展的投入，提高效益。制定层次鲜明、衔接配套的人才引进、培养、使用、激励政策。建立人才工作目标责任制。推进区域人才开发一体化，实现珠中江、珠深穗、珠港澳证书互认、人才共育，搭建人才自由流动平台。力争把珠海打造成全国中等城市中的人才大市和人才强市，珠江口西岸地区的人才信息中心、集散中心。（八）以促进基本公共服务均等化和提高人民生活水平为重点，全面推进幸福珠海建设。大力实施惠民生办实事30项工程，着力提升社会事业发展水平，扎实推进城乡基本公共服务均等化，使社会保障体系更加健全，民生福祉显著改善，改革发展成果进一步惠及广大老百姓。1.提高城乡居民收入。深化收入分配制度改革，建立健全收入分配调节机制，完善年薪制、职工或村民持股、技术和知识产权入股等分配制度。建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，提高企业职工收入和福利水平，加强政府对企业工资的调控和指导，推行劳动合同制度和工资集体协商制度。建立完善劳动力市场工资指导价位制度，提高城乡居民收入特别是中低收入者的收入水平，逐步提高最低工资标准和社会保障标准，创造条件让更多群众拥有财产性收入。完善最低生活保障制度，适时提高城乡居民最低生活保障标准，提高贫困残疾人专项补助标准，积极扶持生活困难群体自主脱贫。落实财政支农惠农各项政策，认真治理乱摊派、乱收费，减轻农民负担。推进农村劳动力转移就业，增加农民家庭工资性收入。专栏12: 惠民生办实事30项工程新建珠海市技工学校（技师学院）改善残疾人学习和康复条件改造镇卫生院新建扩建公立医院实行医疗“一卡通”建设保障性住房增建行人安全过街设施推进农村地区自来水到户工程建设食品安全监督检测中心建设文化艺术场馆建设绿道和公园进一步改善治安完善环卫设施整治受污染河道完善环境监测防治兴建镇级公办幼儿园新建扩建一批义务教育学校建设镇计生服务所新建市疾病预防控制中心农场危房改造改造危桥实现自然村通水泥路保障城市供水安全增建基层文化站新建公共体育设施提高消防能力保障粮食安全建设镇污水处理厂加强垃圾无害化处理建设市劳动和社会保险服务窗口 2.全面实现基础教育现代化。重视发展学前教育，以乡镇中心幼儿园和小区配套幼儿园为重点，加快建设普惠性幼儿园，2012年前新建11所标准化镇中心幼儿园。推进义务教育高位均衡发展，提升高中阶段教育规模和质量，推进优质教育资源在城乡、区域、学校之间的均衡配置，不断增加中小学优质学位，推进文园中学、斗门一中、和风中学、平沙一中等学校的扩建工程，新建香洲区第十一中学、金湾一中和斗门特殊教育学校。大力支持民办教育优质持续发展，将民办教育纳入教育规划，在土地划拨、基本建设、师资等方面依法提供优惠条件，积极引进特色民办学校。建立健全教师培养培训体系，加强教师队伍建设。继续办好内地新疆高中班，解决好外来人员子女就读问题，加大对困难家庭子女教育的资助力度，加强校园安全建设，继续实施中小学校舍安全工程。3.完善基本医疗卫生服务体系。加快医疗卫生基础设施建设，推进市人民医院北区、市疾控中心、市第二中医院等新扩建工程，进一步完善各区级妇幼保健机构、卫生监督机构建设。优化配置医疗卫生资源，新增卫生资源重点向西部农村和城市社区等薄弱环节倾斜，全面改造建设乡镇卫生院、农村卫生服务中心。整合利用市属医院和省属医院的医疗资源，充分发挥中大五院、省中医院等高校附属和省属医院的技术优势，不断提升市级综合和专科医院功能。提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，加大对重大传染病的防治力度，积极防治职业病、地方病、精神病，提高市级综合和专科医院技术水平，加强区级综合医院的综合服务能力，提升社区卫生服务机构的门诊和预防功能。完善城区二级卫生构架和农村三级医疗保健网络，建立覆盖城乡的中医医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，完善全面覆盖城乡居民的基本医疗卫生保障制度；在全面实施基本药物制度的基础上，所有公立医疗机构实行基本药物“零差价”销售；在目前基本建立基层公共卫生服务体系的同时，加强全科医生等基层医疗卫生人才培养，逐步建立“分级诊疗”和“双向转诊”制度，促进基本公共卫生服务逐步均等化；在坚持公益性的基础上尽快启动公立医院改革，积极探索“政事分开”、“管办分开”的运行管理机制，完善公立医院的经济补偿政策；放宽准入门槛，鼓励民营资本举办非营利性医院；规范诊疗行为，明显缩短病人候诊时间，实现同级医疗机构检查结果互认。努力打造健康环境，构建健康社会，优化健康服务，把珠海建设成一个具有高质量生态环境、高品质生活、高水平健康人群、高度社会文明国际化健康城市。4.健全住房保障体系。加强土地、财政、金融政策调节，建立多层次、宽覆盖的具有珠海特色的住房保障体系，对城镇低收入住房困难家庭以提供廉租住房保障为主，对西部地区华侨农场纳入危房改造范围的农场职工以提供经济适用住房为主，对既不符合廉租住房条件又暂无能力购买商品房的城镇中等偏低收入住房困难家庭以及符合条件的新就业人员、引进人才等以提供公共租赁住房为主，对外来务工人员以提供员工宿舍为主，中等以上收入家庭则通过市场购买商品住房解决住房问题。新建经济适用住房主要结合平沙、红旗、白藤农场危房改造进行建设，按照廉租住房“应保尽保”的原则，着力发展小面积公共租赁住房。以实现住有所居为总体目标，到2012年初步建立适合不同需要的保障性住房供应体系和政策体系，城镇廉租住房制度得到完善，解决城镇低收入家庭住房困难问题形成常态机制，西部地区华侨农场危房改造工作全面完成。到2015年，基本建成较完善的多层次、宽覆盖的具有珠海特色的住房保障体系。积极落实宏观调控政策，正确引导房地产投资和消费，促进住房市场供求相对平衡，保持房地产市场的健康发展。5.加大就业和社会保障力度。实施积极的就业政策，加大就业资金投入，多渠道扩大就业。实施创业带动就业工程，建立健全市级公共创业服务平台，鼓励和支持劳动者自主创业。继续实施城乡适龄青年100%免费接受技工教育、100%实现技能就业的“双百工程”。创新就业援助机制，加大对困难人员就业援助力度，大力促进高校毕业生就业，提高农村劳动力转移就业质量，维护外来务工人员的合法权益，积极构建和谐劳动关系。强化公共就业服务，开展促进就业活动。完善养老保险政策，大力推进农民和被征地农民养老保险。大力发展社会养老服务事业，完善社会养老服务体系。完善全民医疗保障制度，健全社会救助体系，完善医疗救助制度，加大残疾人及困难群众救助力度，推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。深入推进开发式扶贫，解决欠发达村和低收入困难户的脱贫和发展问题，认真做好对口帮扶工作，确保“规划到户、责任到人”工作三年任务两年基本完成。6.加快社会主义新农村建设。加大城乡统筹力度，着力推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务一体化。大力发展镇村经济，以产业园区和中心镇为依托，发展具有特色的专业镇和专业市场，积极创建产值超百亿的工业强镇，集中力量打造若干名镇名村。加大对西部地区强农惠农力度，落实农业补贴等优惠政策，开展农业保险试点，确保农业专项资金到位。加强农业科技推广，推进农业机械化、标准化，改革基层农业技术推广体系。加快发展农村公共事业，完善农村基础设施，引导更多社会资金投向农村，加强标准农田建设，加快西部地区水利设施建设，改造农村公路、渡口及危桥，实现200人以上自然村通水泥路、乡道硬底化，全面完成农村水改工程，加大农村和海岛交通、清洁能源、垃圾处理等设施建设力度。（九）以创新横琴新区政策和社会管理模式为突破，增创科学发展体制机制新优势。改革创新是经济特区的生命线和灵魂，要大力弘扬经济特区敢闯敢试的精神，营造“特别能创新”的环境，在改革方面先行先试，进一步发挥全面深化改革“试验田”的作用，力争在政府职能分层管理改革、社会管理制度创新等方面率先突破。1.创新横琴新区开放政策。落实《横琴总体发展规划》，加快体制机制创新，建立方式灵活、主体多元、渠道畅顺的合作新机制。争取国家支持在横琴实行比经济特区更加特殊的政策。创新口岸通关制度，实行分线管理、分类验放，横琴与澳门之间的口岸设定为“一线管理”，货物实行备案制，横琴与内地之间设定为“二线管理”，货物实行报关制。优化查验监管模式，推进通关便利化改革，探索口岸出入境人员“单边验放”等查验模式，延长通关服务时间。加紧落实更加开放的产业和信息化政策，发挥横琴新区在金融创新的政策优势，率先在金融业务、金融机构准入、金融市场、金融产品等方面进行创新，探索建设金融创新示范区。在外币离岸业务、多币种土地信托基金等方面先行先试，加快设立横琴多币种产业投资基金。加快开展土地管理制度改革，实施节约集约用地试点，创新土地管理方式，依法进行围填海，增强城市开发建设土地保障能力。2.加快社会管理体制改革。加快推进社会管理体制改革，积极探索建设公民社会，逐步确立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新型社会管理体制，形成政府与社区、社会组织共同管理社会事务的格局，创建社会管理珠海模式。加快社区创建，积极探索社区管理与服务新模式，深化社区警务工作机制，推动城乡社区民主自治、综合服务向纵深发展，适时扩大试点，开展创建校园社区和企业社区试点工作。加强监所教育改造（挽救）工作，推进安置帮教基地建设和信息化管理，深入开展社区矫正工作。加快社会组织发展，加强对社会组织的培育和扶持，构建社会组织“自立、自主、自律”发展新模式，发挥人民团体引领社会组织发展的作用，探索社会组织参政议政的新途径，创新政府咨询委员会运行机制。建立多元化的公共服务供给模式，实行公共服务法定机构组织模式，推行政府购买服务机制，为社会提供专业、优质的公共服务。加强社会管理和公共服务领域的立法，统筹和整合资源，优化公共财政支出结构，完善社会工作制度，建设专业化、职业化社会工作人才队伍，推行“社工+义工”联动模式。提高社会工作领域党建整体水平，进一步健全社会救助管理和服务机制，抓好社会救助体系建设、基层政权和城乡社区建设、双拥优抚安置体系建设，构建适度普惠型社会福利制度。3.深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，建立完善职责明确、权责清晰的行政责任体系，加快建设服务型政府。继续下放经济社会管理权限，实现管理重心下移，完善各区、经济功能区行使市一级经济管理权限的机制。在清理行政审批事项基础上，创新行政审批管理方式，逐步将部门行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向行政服务中心集中。整合政务系统资源，完善“一楼式”集中许可，逐步实现有审批事项的市直部门全部进驻行政服务中心，所有行政审批事项全部实现“窗口式”办理。积极推行联合行政许可、并联审批、网上审批等制度。加强行政审批电子监察，完善审批监督体系。建立和完善行政审批信息公开制度、决定公示制度、听证制度及重大行政审批决定备案制度，规范行政决策，精简会议文件，建立信用体系。完善行政效能制度体系，落实首问负责制、执行限时办结制度、绩效评估制度和责任追究制度。继续深入开展民主评议政府活动，建立促进科学发展的干部考核评价机制，完善部门责任白皮书制度，着力营造“积极探索、勇于改革、敢于负责、大胆干事”的工作氛围。开展事业单位分类改革，创新事业单位管理体制和运行体制，全面推进事业单位岗位设置和人员聘用工作，深化事业单位人事制度改革。4.推进经济管理体制改革。推进财税制度改革，健全转移支付制度，优化财政支出结构，强化绩效评价机制，规范政府购买服务，加强要素市场管理，健全招投标监管制度。按照财力与事权相匹配的原则，深化市、区财政体制改革，进一步明晰事权和支出责任，调动各级政府加快发展的积极性，增强各级财政保障能力，统筹推进基本公共服务均等化。深化投融资体制改革，加强国有投融资平台的管理，促进国有投融资平台转型升级，创新中小企业融资模式，推进产权交易中心建设，实现信贷市场与产权市场互动发展。大力推进公共资源市场配置工作，推动行政事业资产、涉诉资产及其他社会公共资源进场交易。进一步深化国有企业改革，大力推进国有经济结构战略调整。充分发挥国有资本在基础设施、公用事业和战略产业的主导作用，鼓励和支持重点企业通过资源整合、兼并重组和引进战略投资者加快发展。加快国有企业董事会建设，建立规范有效的公司法人治理结构，加强国有企业的投资管理和国有企业领导人员的考核薪酬管理。深化农村土地制度改革，建立城乡土地统一登记制度和城乡统一规范的建设用地市场，建立和完善有效的土地流转和宅基地交易制度。深化价格改革，完善资源性产品价格形成机制，审慎推进水电气等价格改革，探索构建普惠型民生价格体系，全面落实污染者付费原则，推进环保收费制度改革。（十）以维护人民群众利益为核心，建设法治优良的和谐社会。弘扬法治精神、重视普法教育、加强地方立法、推进依法行政、维护司法公正、完善法律监督，努力把珠海建设成为法治理念深入人心、法规规章健全有效、市场运行规范有序、公共管理优质高效、社会环境安全稳定的法治城市，进一步实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。1.加强民主法制建设。坚持依法治市，努力争当法治社会的排头兵。到2015年，初步建成地方立法科学民主、执法严格高效、司法公正权威、法治氛围良好、社会和谐稳定的法治城市。继续加强立法工作，用好用足经济特区和较大市两个立法权，重点加强推进转变经济发展方式、保障和改善民生、发展社会事业以及政府自身建设方面的立法。深入推进科学立法民主立法，不断扩大公民对地方立法的有序参与，进一步提高立法质量。完善地方性法规和政府规章定期清理机制。坚持依法科学民主决策，严格规范公正文明执法，全面推进政务公开，强化行政监督和问责。完善行政体制协调运行机制，积极探索建立相对集中行政复议权制度，强化政府法律顾问工作。争创法治政府示范区，力争“十二五”期末全市基本实现建设法治政府的目标。深入推进公正司法，规范法官自由裁量权的行使，降低诉讼成本。积极推进阳光司法制度建设。加强依法独立公正行使审判权、检察权的保障机制建设。完善法律援助和司法救助制度，健全司法为民长效机制。进一步加强各级人大及其常委会的监督以及各级政协和各民主党派监督职能，确保法律法规有效实施。推进基层民主法治建设，深化民主法治示范村（社区）创建工作，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。深入贯彻我市法制宣传教育条例，抓好“六五”普法规划实施，提高全体公民的法制意识和法律素养。2.维护社会稳定和谐。落实维稳工作责任制，健全社会矛盾纠纷排查调处机制，加强市、区、镇（街）、村（居）四级协调联动的综治信访维稳中心建设。加强信访工作，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件。促使人民调解与司法调解、行政调解、行业调解等有效衔接，建立化解矛盾纠纷多元联动机制。坚持安全发展的理念，构建科学依法的安全生产监管体系，预防重特大安全事故的发生。加强应急管理体系和保障能力建设，提高气象防灾减灾能力、应对气候变化能力和水上污染应急能力，完善海上救助协调等应急机制、各级灾害应急预案体系，加强防汛抗旱、防震减灾、防风防潮等防灾减灾骨干工程建设。抓好食品药品安全监管、重大疾病预防控制等工作，提高突发事件应急处置能力。强化粮食等重要物资储备，增强政府保障调控和国民经济动员能力。强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，大力整治突出治安问题和突出治安地区，打造全国最安全的城市之一。四、保障机制和措施充分认识“十二五”规划对建设珠江口西岸核心城市、实现珠海经济社会新一轮大发展的重大意义，建立行之有效的规划实施保障机制，确保实现规划的预期目标和任务。（一）加强规划实施的统筹协调。强化规划之间的衔接协调，确保“十二五”规划与《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、城市总体规划、土地利用规划等有机衔接。把“十二五”规划确定的目标任务进行分解，落实到重点领域的专项规划、区域规划以及国民经济和社会发展的年度计划中，重点加强经济社会发展主要指标尤其是约束性指标的分解落实，发挥规划和政策的整体合力，引导各区域、各领域的协调有序发展。（二）加强规划实施的政策保障。完善政府投资、重大项目、产业发展、资源环境、人口控制、社会事业等重点领域及其相应政策的统筹协调，以规划为依据审批、核准建设项目和产业项目，科学配置发展资源。列入“十二五”规划的项目，实行绿色通道的便利措施，优先申报中央投资项目和省重点项目计划，在用地、规划、投资等审批核准手续上优先办理。加强重大项目、政府投资项目的储备和前期工作，确保项目建设的顺利开展。引导市场主体投资方向，动员全社会力量参与总体发展规划的实施。（三）加强规划实施的监督检查。加强“十二五”规划的实施、监督和评估工作，及时跟踪分析规划执行情况。改进和完善考核评价机制，加强对重大战略任务落实情况、重大项目进展情况的考评，保证规划的整体执行成效。进一步畅通“十二五”规划实施的监督渠道，完善政府向人大的报告和沟通机制，及时通报规划执行情况，充分听取人大、政协的意见和建议。加强发展规划实施的社会监督，提高社会参与度和民主透明度。开展规划宣传和展示，及时公布规划的进展情况，营造全社会共同参与和支持规划实施的社会氛围。