Opinions on Deepening Emergency Management Publicity, Education and Training Work

横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：深化应急管理宣教培训工作，是提升各级领导干部应急管理能力的有效途径，是提高公众应急综合素质的重要手段。为进一步贯彻落实《广东省突发事件应对条例》、《中共珠海市委、珠海市人民政府关于创新社会管理加强社会建设的意见》（珠字〔2011〕12号）和全市应急管理工作会议精神，更加扎实有效实施《“十二五”期间珠海市突发事件应急体系建设规划》（珠府〔2011〕139号），全面提升我市应急管理宣教培训工作水平，根据省府办公厅《关于深化应急管理宣教培训工作的意见》（粤府办〔2012〕33号），经市人民政府同意，结合我市实际，提出如下意见：一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，紧紧把握“主题主线”和加快转型升级、建设幸福珠海的核心任务，按照市委第七届委员会第二次全体会议要求，坚持“党委领导，政府主导，部门协同，全民动员”的原则，以提升政府应急处置能力为核心，以加强公众应急避险和应急救助教育为重点，以应急知识“六进”（进机关、进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭）为突破口，加快推动应急文化建设，进一步健全全民参与的应急管理宣教培训体系，最大限度减少突发事件的发生，最大限度减轻突发事件造成的损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。二、总体目标在“十二五”期间，创新应急管理宣教培训工作思路，多渠道打造应急管理宣教培训平台，多形式丰富应急管理宣教培训内容，多途径开展应急避险教育，力争实现应急避险和应急救助教育全覆盖，进一步完善“意识—知识—技能—能力”的珠海特色应急避险教育模式。到“十二五”期末，公众特别是学生、幼儿应急综合素质切实提高，各级领导干部应急管理能力切实提升，各类应急救援队伍实战能力切实增强，全社会应对突发事件更加理性有序、科学高效。三、主要内容（一）大力开展应急管理法制宣教培训，提升依法开展应急管理工作水平。广泛宣传普及国家、省市有关应急管理的法律法规、方针政策，重点抓好《中华人民共和国突发事件应对法》、《广东省突发事件应对条例》普法工作。通过普法，提高各级领导干部应急管理的法律意识，增强各级、各有关单位履行应急管理的责任意识，强化公民自觉参与应急管理的公民意识。（二）大力开展危机应对能力宣教培训，提升干部队伍应急能力。加强各级应急管理干部综合能力培养，熟练掌握各类应急预案，精通应急准备措施，熟悉应急处置程序，提高统筹协调、现场指挥和媒体沟通等能力。建立长效培训机制，每年组织应急管理干部开展封闭式培训。依托省应急平台体系，通过组织应急预案桌面演练，检验应急管理干部队伍的综合素质。（三）大力开展专业应急救援知识宣教培训，提高应急救援队伍实战水平。加强各级、各类应急救援队伍专业应急救援知识培训，达到熟练掌握应急救援和安全防护技能水平；提高在不同情况下实施救援和协同处置的能力，尤其是应对巨灾和综合性突发事件的应急救援能力。通过组织经常性的“双盲演练”和跨区域联合演练，检验应急救援队伍的实战能力和协同作战能力。（四）大力开展应急避险知识宣教培训，提高公众自救互救能力。积极、有效推动应急管理、防灾减灾知识纳入国民教育体系。针对学生、幼儿等重点群体开展每周1小时、以应急避险教育为主要内容的安全教育，定期组织应急避险演练，加快建设中小学生应急知识教育基地，确保公共安全知识进校园、进课堂、进学生头脑，共同营造“教育一个学生，带动一个家庭，辐射整个社会”的良好氛围。开展对高危行业从业人员的强制性安全培训，严格实行持证上岗制度。充分依托技工院校、职业技能培训中心等教育机构，加强对本市新成长劳动力、在业在岗职工的应急知识培训。充分发挥居委会（村委会）的作用，通过设置社区（村）应急知识宣传电子屏、宣传栏，强化社区（村）应急管理宣教培训工作，切实消除应急管理宣教培训工作的“盲区”。新闻媒体、企事业单位要按照《广东省突发事件应对条例》有关要求，积极参与应急管理宣教培训工作。（五）大力拓展应急管理宣教培训渠道，打造多元化、全方位的宣教培训平台。推进市行政管理学院等应急管理宣教培训机构建设，加强与省内外其他相关机构的交流和合作。建立健全各级、各有关单位应急管理专门网站（网页），以公众喜闻乐见的形式宣传应急知识；开展面向公务员、专业人员和公众的网上培训，打造应急管理宣教培训网上平台。加快推进广东（珠海）应急避险模拟体验馆建设，对公众进行体验性、感知性的宣传教育。充分利用广播、电视、应急气象频道、报刊、应急管理微博等，多管齐下进行应急避险宣传教育，确保实现“广播有声音，电视有画面，报纸有文字，网络有信息，基地有体验”。鼓励、引导社会组织参与应急管理宣教培训工作，探索建立应急管理从业人员资格认证制度。（六）大力弘扬应急文化，共同营造“齐学互助”良好氛围。每年定期开展应急知识和应急技能竞赛，组织举办应急知识宣传专场文艺演出。认真总结应急知识宣讲宣传活动经验，打造具有珠海特色的应急知识宣讲团。借助广播电视村村通工程、农村电影放映工程、农家书屋工程等，深入开展应急知识宣传培训下乡活动。大力发展应急文化创意产业，在动漫游戏、数字出版、影视制作、软件设计等领域积极培育一批应急文化品牌产品、品牌企业。四、工作要求（一）加强领导，统筹规划。各级、各有关单位要高度重视应急管理宣教培训工作，加强组织领导，建立健全工作机制，制订相关工作方案和工作规划，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级财政要在经费上予以积极支持。（二）加强督查，狠抓落实。按照“一级督办一级”的原则，定期对应急管理宣教培训工作进行督查，确保各项措施落到实处。对应急管理宣教培训工作措施不实、效果不明显的单位，要定期进行通报，及时约谈整改。（三）加强总结，取长补短。及时总结应急管理宣教培训工作中创造的新经验、新做法，通过召开现场会等形式认真推广，充分发挥榜样的作用。各级、各有关单位要加强交流，取长补短。 珠海市人民政府办公室 二〇一二年五月二十二日